兩會國企直通車｜全國人大代表袁國華：當(dāng)好服務(wù)上海科技創(chuàng)新和策源孵化的主力軍

小新說

全國兩會期間，《國資報告》記者獨家訪談國資國企代表委員，圍繞“十四五”發(fā)展成就、“十五五”布局謀篇，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量展開深入探討。

國資小新聯(lián)合國資報告推出“兩會國企直通車”系列訪談，第六期對話全國人大代表，上海國投黨委書記、董事長袁國華。

當(dāng)好服務(wù)上海科技創(chuàng)新和策源孵化的主力軍

專訪全國人大代表，

上海國投黨委書記、董事長袁國華

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月21日下午，在第四屆達(dá)沃斯全球母基金峰會上，上海國有資本投資有限公司（以下簡稱“上海國投”）榮獲全球最具潛力母基金TOP30。

上海國投是負(fù)責(zé)“基金管理+創(chuàng)新孵化”的國有資本投資運營公司。當(dāng)前，上海正在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快建設(shè)“五個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心）。上海國投發(fā)揮戰(zhàn)略資本作用，積極為上海國際金融中心和國際科創(chuàng)中心建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2024年，上海宣布設(shè)立總規(guī)模1000億元的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，上海國投成為三大先導(dǎo)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金的管理人；2025年，上海成立全國首個國資公益基金會——上海啟源國資創(chuàng)新策源公益基金會（以下簡稱“啟源公益基金會”），依托上海國投運營，資助從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研主體。截至2025年12月末，上海國投以28只在管基金構(gòu)建了總規(guī)模近2800億元的“耐心資本”生態(tài)，累計投資項目超2000個；助力150余家企業(yè)上市，其中科創(chuàng)板超80家。

“到2030年，上海國投將基本打造成為具備科創(chuàng)引領(lǐng)力和國際影響力的一流投資運營平臺公司，全面落實上海市乃至國家戰(zhàn)略性投資任務(wù)，服務(wù)上海科技創(chuàng)新和策源孵化的主力軍功能進(jìn)一步凸顯，促進(jìn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎功能進(jìn)一步增強(qiáng)，落實國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主平臺功能進(jìn)一步夯實，有效發(fā)揮‘科技－產(chǎn)業(yè)－金融’高水平循環(huán)中的樞紐作用。”全國人大代表，上海國投黨委書記、董事長袁國華說。

《國資報告》：今年中央政治局首次集體學(xué)習(xí)聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議也提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。上海國投作為上海三大先導(dǎo)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金的管理人，是如何推動搶占戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)“制高點”的？

袁國華：上海國投專注打造“五大矩陣”，當(dāng)好戰(zhàn)略資本，努力在“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)中發(fā)揮樣板作用。

一是創(chuàng)新策源矩陣。協(xié)同“大院、大所、大企、大家、大賽”，聚焦科學(xué)技術(shù)前沿，捕捉創(chuàng)新信號源，推動科技成果從“最初一公里”向“最后一公里”加速轉(zhuǎn)化。組建未來啟點社區(qū)，打造專注前沿科創(chuàng)者和職業(yè)經(jīng)理人的“人才孵化平臺”。聯(lián)合15家市管國企，發(fā)起成立啟源公益基金會，重點支持青年人開展高風(fēng)險、高價值的基礎(chǔ)研究和概念驗證。

二是基金管理矩陣。堅持戰(zhàn)略投資與生態(tài)投資并重，打造以三大先導(dǎo)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金等為主干，覆蓋種子基金、天使基金、母基金、重點產(chǎn)業(yè)賽道子基金、CVC基金、并購基金、S基金的“上海國投系”基金矩陣，帶動更多社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略領(lǐng)域，布局一批戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、功能性項目，形成對關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈組織、科技成果轉(zhuǎn)化的長周期支持模式。截至2025年底，公司在管基金28支，管理規(guī)模超2800億元，累計投決金額近1400億元，旗下母基金放大撬動超6倍社會資本。

2025年9月21日，上海國投公司旗下上海未來產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合兩家頂尖科學(xué)家社區(qū)發(fā)起設(shè)立的“上海未來啟點社區(qū)”在浦江創(chuàng)新論壇亮相

三是產(chǎn)業(yè)投資矩陣。集成電路領(lǐng)域，圍繞芯片設(shè)計、制造、設(shè)備及零部件、材料、封測全鏈條發(fā)力，助力產(chǎn)業(yè)整鏈突圍。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，堅持“特色賽道育新、鏈主協(xié)同強(qiáng)鏈、市級平臺整合”并進(jìn)，聚焦腦機(jī)接口、細(xì)胞與基因治療、合成生物學(xué)等前沿方向，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈。人工智能領(lǐng)域，堅持“直投+CVC”雙輪驅(qū)動、“鏈主牽引+全棧補(bǔ)強(qiáng)”協(xié)同推進(jìn)，圍繞算力、模型、語料、應(yīng)用與具身智能等，助力產(chǎn)業(yè)迭代升級。未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前瞻布局可控核聚變、量子芯片、硅光、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)賽道，助力能級提升與關(guān)鍵技術(shù)突破。2025年，上海國投旗下在管基金新增投決項目200個，新增投決金額近600億元，新增出資金額近400億元，資本投放效率大幅提升。沐曦股份、壁仞科技、Minimax等多家優(yōu)秀企業(yè)成功上市。

四是賦能研究矩陣。打造“投資+金融增值服務(wù)、技術(shù)+成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)+生態(tài)鏈接服務(wù)、人才+吸引保障服務(wù)、綜合賦能服務(wù)”五位一體賦能體系，廣泛鏈接生態(tài)資源，推動企業(yè)需求與政策支持、資源供給、服務(wù)保障的高效匹配，全周期賦能重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2025年，公司舉辦近50場生態(tài)活動，實現(xiàn)超500家企業(yè)科技企業(yè)對接及項目經(jīng)理委派，推動100余個項目股權(quán)融資協(xié)同。打造高端研究智庫品牌，邀請知名專家深度解讀前沿科技和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，形成四位一體研究成果體系，助力上海國資國企在服務(wù)國家戰(zhàn)略、深化科技創(chuàng)新中心建設(shè)中下好“先手棋”。

五是投資團(tuán)隊矩陣。以“管理人+投資人”雙輪驅(qū)動，打造“國投科創(chuàng)”“國投先導(dǎo)”“國投未來”“國投IC”“國投孚騰”“國投制造”“國投AI”7家專業(yè)能力過硬、行業(yè)認(rèn)可度高的基金管理機(jī)構(gòu)，“國投賦能”“國投產(chǎn)業(yè)研究院”兩家專業(yè)化公司，遴選中科創(chuàng)星、元和璞華、禮來亞洲等一批優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)來滬設(shè)立基金，集聚人才優(yōu)勢。

《國資報告》：2025年7月，上海成立全國首個國資公益基金會——啟源公益基金會；12月，基金會首批資助項目落地。能否介紹啟源公益基金會成立的初衷和目標(biāo)？基金會目前進(jìn)展情況如何？首批資助項目主要關(guān)注哪些領(lǐng)域、具有哪些特點？

袁國華：啟源公益基金會是全國首個由國資體系發(fā)起設(shè)立的基礎(chǔ)研究公益基金會，在上海市國資委指導(dǎo)支持下，由上海國投、上海國際集團(tuán)、上海國盛集團(tuán)作為發(fā)起人，16家上海市管國企首批捐贈出資成立，依托上海國投運營。基金會的設(shè)立初衷是支持年輕人開展前瞻性、顛覆性基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，上海基礎(chǔ)研究資金來源仍相對單一。相比之下，美國近一半的基礎(chǔ)研究投入來自企業(yè)與社會捐贈；而國內(nèi)傳統(tǒng)基金會多聚焦于扶貧、助學(xué)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，缺乏對原始創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、早期科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注和投入。啟源公益基金會彌補(bǔ)了這一空白，秉持“堅持公益導(dǎo)向、堅持面向未來、堅持生態(tài)賦能”的基本原則，聚焦上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及交叉融合領(lǐng)域，鼓勵科研人員開展自由探索，培育探索性、顛覆性技術(shù)，為深化上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供助力。

啟源公益基金會2025年實現(xiàn)當(dāng)年掛牌起步、當(dāng)年募資到位、當(dāng)年項目遴選、當(dāng)年捐贈資助。首批募集資金到位9200萬元，首批資助項目共32個，合計簽約資助金額3175萬元。根據(jù)項目分階段實施計劃，首期資助資金已經(jīng)給到項目方。資助的項目包括“啟源青年學(xué)者項目”24個，“啟源國資先鋒項目”8個。2026年，將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)的合作范圍，進(jìn)一步增加資助項目。同時，基金會還將研究探索設(shè)立專項資助通道，對具有突破潛力的項目給予定向、穩(wěn)定項目支持。

啟源公益基金會資助的面向人形機(jī)器人的剛?cè)釓?fù)合靈巧手設(shè)計與具身智能操作項目已經(jīng)完成階段性成果

首批資助項目主要圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并且還關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉領(lǐng)域。主要資助的都是與國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和上海市產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的項目。“啟源青年學(xué)者項目”采用與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作的方式，重點支持其機(jī)構(gòu)內(nèi)的青年科研人員開展高風(fēng)險項目研究或開展概念驗證；“啟源國資先鋒項目”受上海市國資委委托，以“揭榜掛帥”形式，吸引來自上海市高校、科研院所、企事業(yè)單位的人才，針對上海市國資國企技術(shù)攻關(guān)需求，開展科技攻關(guān)研究。

《國資報告》：“十五五”規(guī)劃建議提出“加快建設(shè)上海國際金融中心”。上海國投在其中將發(fā)揮怎樣的作用？如何做到既立足上海，又面向全國乃至世界？

袁國華：當(dāng)前，上海正在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快建設(shè)“五個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心）。“十五五”時期，上海國投將全面貫徹落實黨中央決策部署，在上海市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮戰(zhàn)略資本作用，以更高效率、更大力度，推動更多資本向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集中，積極為上海國際金融中心和國際科創(chuàng)中心建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一是堅定當(dāng)好促進(jìn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金基本定位，著力打造投資運營龍頭公司和頭部基金管理機(jī)構(gòu)，更好助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)突圍、創(chuàng)新藥械發(fā)展突破、人工智能迭代升級，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，努力在“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)中發(fā)揮樣板作用。

二是堅定當(dāng)好服務(wù)上海科技創(chuàng)新和策源孵化的主力軍。保持戰(zhàn)略敏捷和戰(zhàn)略主動，建設(shè)創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)孵化的投資平臺，圍繞前瞻性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域加大基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，瞄準(zhǔn)搶占科技前沿領(lǐng)域制高點，培育創(chuàng)新策源能力，布局科技創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)服務(wù)不同階段項目需求，打造多層次、全方位的科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)體系，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是堅定當(dāng)好落實國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主平臺。著力提升國資監(jiān)管水平，充分發(fā)揮積極股東作用，參與公司治理，形成協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，努力成為優(yōu)化國資監(jiān)管的助手、實施資本運作的推手、賦能企業(yè)發(fā)展的幫手。優(yōu)化國有資本布局，圍繞戰(zhàn)略性持股企業(yè)開展價值維護(hù)和動態(tài)價值管理，提升國資資本運營效率，成為協(xié)助上海市國資委落實以管資本為主優(yōu)化國資監(jiān)管的重要載體。

同時，積極開展“出海”行動，努力成為連接上海與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要載體。2025年10月，公司設(shè)立香港辦事處，充分發(fā)揮香港作為國際金融中心的獨特優(yōu)勢，深化滬港金融與科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建滬港高效聯(lián)動的跨境科創(chuàng)投資平臺，助力上海產(chǎn)業(yè)體系能級不斷提升。此外，聚焦海外前沿技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源和高端人才，加強(qiáng)與海外知名企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、高校科研院所的合作，探索設(shè)立海外基金，重點布局符合要求的海外項目。

啟源公益基金會資助的高效低壓二氧化碳加氫合成綠色甲醇項目在實驗室按計劃推進(jìn)研究，正在進(jìn)行機(jī)理驗證和催化劑初步設(shè)計

《國資報告》：近兩年我國私募股權(quán)基金行業(yè)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展期，在行業(yè)整體交易活躍度下降、存量基金集中退出的背景下，上海國投在行業(yè)中的地位和作用有什么變化？發(fā)展戰(zhàn)略和投資策略有什么調(diào)整？

袁國華：總體來看，行業(yè)正在從高速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從規(guī)模導(dǎo)向向?qū)I(yè)能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。作為戰(zhàn)略資本，上海國投的定位更加凸顯，責(zé)任更加明確。

一是更加突出長期資本和耐心資本屬性。圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，完善母基金引導(dǎo)、直投布局、并購整合和S基金協(xié)同的基金矩陣，推動形成“投早、投小、投長期、投硬科技”的長周期資本供給機(jī)制，助力構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系，在服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)成長壯大的過程中增強(qiáng)上海金融中心對創(chuàng)新要素的集聚能力。

二是更加注重專業(yè)化投資和精細(xì)化管理。圍繞投資決策、投后管理和風(fēng)險控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化投決機(jī)制和復(fù)盤機(jī)制，加強(qiáng)對前沿科技和產(chǎn)業(yè)趨勢的戰(zhàn)略研判，提升項目篩選質(zhì)量和組合管理能力。強(qiáng)化集團(tuán)化管控和基金矩陣協(xié)同，提升跨層級、跨板塊的資源整合能力，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)與銀行、券商、保險等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，推動股權(quán)投資與科技信貸、科技保險等金融工具協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)金融體系對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持能力。

三是更加堅持立足上海、服務(wù)全國、鏈接全球。立足上海國際科技創(chuàng)新中心和國際金融中心建設(shè)大局，深度嵌入本市產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)。圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，在全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)質(zhì)科技項目和戰(zhàn)略性資源。主動對接國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球資本市場，探索與國際投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺的多元合作路徑，推動上海在全球科技金融體系中的樞紐地位持續(xù)提升。

《國資報告》：作為全國人大代表，您今年的議案主要關(guān)注哪些問題？

袁國華：今年我準(zhǔn)備了兩個建議。

一是關(guān)于進(jìn)一步推動成果轉(zhuǎn)化，加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的建議。針對當(dāng)前科研創(chuàng)新導(dǎo)向、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和金融資本支撐面臨的難點堵點，我建議，支持科研院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)合作，讓科研成果精準(zhǔn)對接市場需求。由政府、鏈主企業(yè)、高校院所共同建設(shè)一批覆蓋基礎(chǔ)研究到工程驗證全鏈條的公共研發(fā)與測試平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，設(shè)立超長期未來產(chǎn)業(yè)母基金，探索“撥改投”模式，為原創(chuàng)項目提供長期資金支撐。

二是關(guān)于加快構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)數(shù)據(jù)庫，賦能AI4S創(chuàng)新發(fā)展的建議。科學(xué)智能（AI4S）作為人工智能驅(qū)動科學(xué)研究的新范式，是解決高維科學(xué)難題的關(guān)鍵。當(dāng)前，高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、可及性強(qiáng)的科學(xué)數(shù)據(jù)稀缺，已成為制約AI4S規(guī)模化落地的關(guān)鍵瓶頸。建議優(yōu)先在生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域試點國家科學(xué)數(shù)據(jù)庫工程，建立國家層面的AI4S數(shù)據(jù)樞紐平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和檢索接口，再由優(yōu)勢機(jī)構(gòu)布局一批專業(yè)數(shù)據(jù)中心，通過樞紐實現(xiàn) “物理分散、邏輯集中”。為了讓數(shù)據(jù)生態(tài)循環(huán)起來，建議在科研項目考核、職稱評定中增設(shè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)指標(biāo)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和人才分享高質(zhì)量數(shù)據(jù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、合規(guī)審核第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（國資報告記者 粟靈）

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