全國人大代表鐘寶申：鄉村光伏亂象頻出 建議強化全過程市場監管

2026年全國兩會期間，全國人大代表、隆基綠能董事長兼總經理鐘寶申提出《關于促進全國鄉村光伏高質量發展助力鄉村全面振興的建議》。

鐘寶申指出，在農村地區快速推廣分布式光伏的同時，一些系統性、結構性問題也逐漸凸顯。項目收益不穩、地方政策協同不足、商業模式可持續性弱等問題，已制約了該產業在廣大農村地區的健康、高質量發展，亟須從國家層面統籌規劃與系統施策。

尤其是，部分企業追逐短期利益，市場亂象頻出。鐘寶申稱，由于行業準入門檻相對較低、監管未能完全覆蓋，大量企業涌入農村光伏市場。部分企業為追逐短期利益，存在虛假宣傳、低價惡性競爭等行為。在項目實施環節，安裝操作不規范、選用劣質材料、忽視建筑安全標準，導致火災、結構坍塌等安全事故隱患增加。在運營維護階段，服務缺位，發電設備效率衰減過快，致使農戶實際收益遠低于宣傳承諾。此外，一些融資租賃、合作開發合同存在條款模糊、權責不對等問題，引發糾紛，農民合法權益面臨受損風險。

因此，鐘寶申建議，第一，實施農村電網鞏固提升工程，破除并網消納瓶頸。將農村電網擴容、改造和智能化升級納入國家基礎設施建設的重點范疇，特別是針對光伏發展潛力大、接入需求迫切的區域，應優先安排投資計劃，切實提高電網對分布式光伏的承載力和靈活性，為鄉村光伏大規模發展提供堅實的消納基礎。

第二，建立電價與收益保障機制，穩定項目長期預期。制定適用于農村戶用及村集體光伏項目的差異化、可持續的電價保障政策或收益保險機制，明確項目在全生命周期內的基本收益保障，有效對沖市場波動風險。此舉旨在穩定村集體和農戶的長期增收渠道，降低社會資本及村屬企業的投資風險。同步鼓勵和引導金融機構開發并推廣期限匹配、利率優惠的“綠色普惠金融”產品，為項目提供長期資金支持。

第三，強化全過程市場監管，構建健康有序發展環境。明確市場監管責任主體，建立健全覆蓋項目備案、設備準入、安裝驗收、運營維護、金融合同等全鏈條的監督管理辦法。重點規范各類涉農光伏合作開發合同范本，強化信息披露與風險提示，堅決打擊欺詐宣傳、侵害農民權益的行為。積極倡導并出臺激勵政策，支持“村集體自持電站”等模式發展，將優質綠色資產留在農村，壯大集體經濟。

第四，強化標準引領與長效服務，推廣“高品質設備+全方位保障”模式。加快制定并實施與農村建筑安全、風貌管控相銜接的光伏系統設計、安裝與驗收標準。在此基礎上，通過建立優質產品推薦目錄、政府示范項目采購傾斜等措施，大力引導高效率、高可靠性、外觀協調的專用光伏產品進入農村市場。同時，重點鼓勵并規范企業提供覆蓋電站全生命周期的一攬子質量與收益保障服務。例如，可借鑒陜西省在千村萬戶“光伏+”示范項目中取得的成功經驗，推行由龍頭企業牽頭，為村集體或農戶提供涵蓋電站發電量、關鍵設備性能及整體運營風險的長期綜合性保障方案，通過政策引導和金融工具支持，將此模式作為優質項目的準入門檻或激勵條件，確保農村光伏電站真正成為可持續運營三十年以上的可靠“金色資產”，從根本上消除用戶的后顧之憂，實現行業高質量發展與農民穩定增收的雙贏。

（作者 蔡越坤）

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蔡越坤

資本市場部資深記者 主要關注債券、信托、銀行等領域的市場報道。