中東局勢(shì)越來越緊張,一紙“巴沙防御條約”引發(fā)熱議。巴基斯坦不僅劃出紅線,還直接向伊朗傳達(dá)了支持的信息。表面上看是外交表態(tài),實(shí)際上為地區(qū)格局增加了一個(gè)重要的砝碼。那么這個(gè)防御條約到底有多大的分量呢?關(guān)鍵時(shí)刻真的有用嗎?
近日,巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)伊沙克·達(dá)爾在一次會(huì)議上的發(fā)言引起了大家的關(guān)注。他向伊朗方面表明了巴基斯坦和沙特之間有防務(wù)條約的關(guān)系。
看起來很平和,但是含義很直接。簡(jiǎn)單地說,如果伊朗對(duì)沙特的打擊升級(jí)到超過沙特能夠承受的程度,甚至觸及了沙特的安全底線,那么事情就不再僅僅是伊朗和沙特之間的矛盾了,還會(huì)觸發(fā)巴基斯坦與沙特之間已有的防務(wù)機(jī)制。
一旦條約生效,巴基斯坦就有被卷入沖突的可能,甚至?xí)⑴c到對(duì)伊朗的反擊當(dāng)中。
達(dá)爾所提到的條約是去年9月在利雅得簽署的《共同戰(zhàn)略防御協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容很簡(jiǎn)單,如果有人對(duì)沙特或者巴基斯坦發(fā)動(dòng)武裝襲擊的話,那么這兩個(gè)國(guó)家就會(huì)認(rèn)為這是對(duì)他們共同的安全威脅,并且會(huì)啟動(dòng)聯(lián)合防衛(wèi)機(jī)制。
從法律上以及外交語(yǔ)言中看,這就是一種準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系。一方遭到嚴(yán)重軍事打擊時(shí),另一方在理論上應(yīng)該給予防衛(wèi)支持。
但達(dá)爾這次公開說了出來,更像是在提前“打招呼”。巴基斯坦不是威脅伊朗,而是在提醒伊朗:如果事情發(fā)展到一定程度的話,巴基斯坦就很難再保持中立了。
目前巴基斯坦和沙特阿拉伯之間的防務(wù)協(xié)議已經(jīng)起了一定的作用。很多時(shí)候外交上說要威懾,其實(shí)并不一定要真的去動(dòng)手,只要把規(guī)則立起來,大家就會(huì)重新權(quán)衡利弊了。
對(duì)伊朗而言,這份條約的重要性也十分明顯。巴基斯坦在本地區(qū)并不是一個(gè)可以忽略的力量。不管是軍隊(duì)的數(shù)量還是戰(zhàn)略能力,在伊斯蘭國(guó)家中都具有相當(dāng)?shù)姆至俊T摋l約寫得很清楚,一旦觸發(fā),巴基斯坦就應(yīng)當(dāng)履行法律上和政治上的義務(wù)參與防御行動(dòng)。
因此,伊沙克·達(dá)爾公開了這個(gè)關(guān)系之后,伊朗也認(rèn)真地權(quán)衡了可能產(chǎn)生的影響。
從最近的行動(dòng)看,伊朗在軍事打擊的范圍和節(jié)奏上確實(shí)有所收斂,沒有擴(kuò)大目標(biāo),也沒有將攻擊范圍直接推到沙特本土的核心區(qū)域。某種程度上,這種調(diào)整也表明各方依然在努力把沖突控制在一個(gè)可以接受的程度之內(nèi)。
假設(shè)伊朗完全不理會(huì)巴基斯坦的提醒,仍然對(duì)沙特發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻擊的話,那么情況就會(huì)發(fā)生變化。一旦攻擊規(guī)模超過了沙特所能承受的程度,巴基斯坦和沙特之間的防務(wù)條約就有可能被激活。
到那時(shí),巴基斯坦就不再只是口頭表示支持了,而是要根據(jù)協(xié)議履行自己的防御義務(wù)。這表示沖突已經(jīng)不是兩三個(gè)勢(shì)力之間的對(duì)峙了,很可能會(huì)很快擴(kuò)大到更多勢(shì)力之間。
一旦巴基斯坦正式加入,對(duì)抗的規(guī)模就會(huì)上升一個(gè)層次。到時(shí)候美伊之間的矛盾所引發(fā)的沖突很快就會(huì)演變成整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)。中東本來就有許多復(fù)雜的安全問題,再加上新的軍事聯(lián)盟參與進(jìn)來,情況會(huì)更加難以掌控。
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由此可以看出,巴基斯坦在伊斯蘭世界和中東地區(qū),有著特殊的地位。很多國(guó)家在沖突中要么明確表態(tài)支持,要么就選擇不發(fā)聲,而巴基斯坦此次的行為則更像是一種主動(dòng)承擔(dān)調(diào)停責(zé)任的表現(xiàn),一定程度上,它是以一種比較有分量的身份出面講話的。
巴基斯坦與伊朗是鄰國(guó),兩國(guó)間有著悠久的邊境往來和正常的外交關(guān)系。雖然雙方在一些地區(qū)問題上時(shí)有摩擦,但總體而言還是以合作、交流為主。由于彼此為鄰邦的關(guān)系,在談到伊朗的時(shí)候,巴基斯坦的語(yǔ)氣通常比較溫和,更傾向于勸說,而非強(qiáng)硬要求。
巴基斯坦與沙特之間存在著明確的軍事合作同盟關(guān)系。簽署戰(zhàn)略防御協(xié)議后,如果沙特遭遇嚴(yán)重的安全威脅,巴基斯坦在條約的框架下就有義務(wù)提供援助。外交承諾也是軍事責(zé)任。
由于同時(shí)存在兩種關(guān)系,巴基斯坦在這件事情上就顯得有些特別了:一邊是鄰國(guó)關(guān)系,另一邊是軍事同盟。既不能偏向某一方,也不能袖手旁觀地看待局勢(shì)。
于是現(xiàn)在這種表態(tài)方式就是,既把條約規(guī)則講得清楚,又盡量不把話說得太尖銳。
當(dāng)然,中東局勢(shì)本身就比較復(fù)雜,短時(shí)間內(nèi)很難徹底平靜下來。各種矛盾、利益以及安全問題相互交織在一起,任何一個(gè)突發(fā)事件都有可能造成新的緊張形勢(shì)。
但是,如果像巴基斯坦這樣的國(guó)家繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,并且各方都愿意按照現(xiàn)有的條約和規(guī)則來行動(dòng)的話,那沖突發(fā)展為全面地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性,就會(huì)相對(duì)降低了。
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