法治日報 | 代表委員熱議領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法 壓實法治建設(shè)責(zé)任 “小切口”發(fā)揮“大作用”

全面依法治國必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部述法是將黨政主要負責(zé)人依法履職情況列入年度述職的重要制度，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制重要指示精神的重要舉措。

今年全國兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員接受《法治日報》記者采訪時表示，在述法現(xiàn)場，地方黨政主要負責(zé)人以第一人稱述“我”，向上級“一把手”匯報年度依法履職情況，通過“一把手抓一把手”的“小切口”，發(fā)揮壓實“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任的“大作用”，已成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的重要手段、推動突出問題解決的重要渠道和公眾參與法治建設(shè)評價的重要途徑。

述法全面檢視法治建設(shè)履職成效

近兩年來，中央依法治國辦、司法部聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷完善對述法工作的安排部署，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，述法工作的覆蓋面持續(xù)擴大。目前，省、市、縣三級已經(jīng)實現(xiàn)書面述法全覆蓋，全國超三分之二的省份開展了省級層面的現(xiàn)場述法，推動形成法治建設(shè)“一級抓一級、層層抓落實”的有力局面。

司法部法治督察局負責(zé)人介紹，隨著各地述法實踐持續(xù)深化，述法工作呈現(xiàn)出以下鮮明特點：

一是方式方法不斷創(chuàng)新。述法逐步從“紙面”走向“臺前”，有效倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識和依法治理能力。因為參與現(xiàn)場述法，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認真翻看文件、回顧工作，全方位開展法治“自檢”。在一遍遍的“自檢”中，法治意識和法治能力得到有效提升。

二是制度機制更加完善。為防止形式主義，避免述法內(nèi)容“千篇一律”，多地建立述法報告預(yù)審機制，對只談做法和成績，對問題認識不足、整改措施不實的報告一律退回修改。一些地方推動述法與述職述廉同規(guī)格、同會期、同規(guī)模開展，大幅提升“關(guān)鍵少數(shù)”對述法的重視程度。

三是結(jié)果運用更加有力。多地建立了書記點評和民主測評制度，并將述法結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。一些地方還將述法情況納入法治督察、列入巡視巡察，推動形成責(zé)任閉環(huán)。述法工作不再停留于“紙上交卷、會后歸檔”，而是真正成為一場場直面問題的“法治體檢”。

“領(lǐng)導(dǎo)干部述法是考察黨政一把手履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的重要舉措，通過述法，領(lǐng)導(dǎo)干部親身講述重大事項依法決策情況、依法履職情況等，自覺運用法治思維和法治方式的實踐成果在述法過程中得到充分展現(xiàn)，知信行的思想根基充分筑牢。有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，推進法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠?、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員周佑勇說。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼認為，述法工作緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任落實，是推動習(xí)近平法治思想入腦入心的有力抓手。

記者了解到，今年已有9個省份召開了省級述法會議，均由省委書記主持會議并進行點評。述法會上，省委書記點評“見人見事”針對性強，問題整改“清倉見底”不掛空賬，與會人員均深受觸動、教育、鼓舞和啟發(fā)。述法工作彰顯出“一把手抓一把手”的獨特制度優(yōu)勢和突出制度效能，成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、壓緊壓實“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任不可替代的關(guān)鍵實招。

各地探索創(chuàng)新現(xiàn)場述法流程機制

近年來，為充分激發(fā)現(xiàn)場述法的制度效能，各地積極開展形式多樣、特色鮮明的實踐探索，述法內(nèi)容持續(xù)豐富、方式不斷創(chuàng)新。

以省級層面述法為例，新疆召開專題述法會議，對各地和自治區(qū)各部門單位黨政主要負責(zé)人，按照“好”“較好”“一般”“差”4個等次開展民主測評，推動形成“高位推動+現(xiàn)場述法+領(lǐng)導(dǎo)點評+民主測評+問題整改”工作閉環(huán)。廣西建立“14+N”動態(tài)述法主體機制，實現(xiàn)14個設(shè)區(qū)市委書記現(xiàn)場述法全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)年述法重點內(nèi)容選定2至3個區(qū)直部門進行現(xiàn)場述法，現(xiàn)場述法和領(lǐng)導(dǎo)點評都只談問題，不講成績，杜絕“報喜不報憂”的現(xiàn)象。重慶、廣東等地以黨委常委會形式開展述法，浙江探索省政府部門主要負責(zé)人在省人大常委會上述法。

“我主持召開會議專題研究法治工作19次，帶動班子成員開展法治調(diào)研70余次……”

“我推動行政復(fù)議體制改革成效顯著，97.16%的行政爭議在行政復(fù)議中化解……”

這是述法會上不同地區(qū)黨政“一把手”現(xiàn)場報告履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的生動場面。不少地方黨委主要負責(zé)人在聽取述法報告后，對述法主體進行逐一或總體點評。一些地方黨委主要負責(zé)人述法點評“熱辣滾燙”，直指群眾關(guān)切的熱點問題，既指路子又壓擔(dān)子，緊張嚴(yán)肅的述法現(xiàn)場感有效傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。一位參加述法的同志坦言，“平時很少有機會面對面向上級‘一把手’展示全年法治建設(shè)‘成績單’，立下來年工作‘軍令狀’。書記的點評直指病灶，我緊張到手心都是汗。”

同時，有的地方探索“開門”述法，請群眾做“考官”。比如，江西萍鄉(xiāng)在電視臺開設(shè)“縣區(qū)委書記述法”專題欄目，5個縣區(qū)“一把手”在鏡頭前，圍繞推進基層依法治理、化解矛盾糾紛向群眾曬成績、亮不足、談打算。有的地方以“現(xiàn)場問政”方式破解“自說自話”。比如，河南安陽從參加現(xiàn)場述法會議的專家學(xué)者、媒體記者、企業(yè)代表、村（居）“法律明白人”等人員中隨機選取代表，圍繞如何規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、保障企業(yè)合法權(quán)益等熱點問題現(xiàn)場提問，將現(xiàn)場述法開成“問政會”。參加會議的企業(yè)代表表示，“通過現(xiàn)場提問、當(dāng)面解答，企業(yè)和群眾的急難愁盼能夠直接反映到相關(guān)部門負責(zé)同志，有效推動問題解決。這種方式讓法治建設(shè)更接地氣，也讓我對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化充滿信心和期待。”

多措并舉提升述法針對性實效性

今年1月舉行的全國司法廳（局）長會議要求，指導(dǎo)各地有針對性、實效性地開展年度述法。作為“一把手抓一把手”、壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有力舉措，下一步該如何提升其針對性、實效性？

對此，全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵建議，領(lǐng)導(dǎo)干部談依法履職情況，既要談如何運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，例如在依法破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點、堵點方面的履職情況。更要談在履職中如何更加注重保障和促進社會公平正義，依法防范化解各類風(fēng)險，保障人民權(quán)益情況，以述法推動踐行法治為民宗旨，解決好人民群眾的急難愁盼。

全國人大代表、湖南省法學(xué)會行政法研究會會長肖北庚認為，提升述法實效，可以從以下幾方面著力：注重抓實述法內(nèi)容，重點剖析履職存在的問題和不足；注重深化現(xiàn)場述法實踐，通過多種方式推動現(xiàn)場述法有效覆蓋；注重述法與點評評議相結(jié)合，推行上級“一把手”點評，引入代表委員、法律顧問、群眾代表參與評議，積極發(fā)揮以述法評議研判法治實績作用。

司法部法治督察局負責(zé)人介紹，下一步，將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地進一步提升述法工作的針對性、實效性。重點報告運用法治思維和法治方式履職的具體實踐。堅持見人見事，突出述“我”，真正把“一把手”自身推進法治建設(shè)的具體舉措、實際成效和問題短板講清楚。完善點評評議機制，推動問題整改，督促落實法治建設(shè)主體責(zé)任。

“中央依法治國辦、司法部將進一步發(fā)揮職能作用，推動各地各部門以述法作為檢驗和壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的長效機制，推動述法質(zhì)效躍升新臺階。”上述負責(zé)人表示。

來源： 法治日報

編輯：龐裴斐