兩會時刻丨【正義會客廳】李雪慧：檢察機關高質效履職辦案的“年度答卷”

3月9日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在十四屆全國人大四次會議上作了，受到廣泛關注。最高檢辦公廳（新聞辦）主任、工作報告起草組成員李雪慧做客檢察日報社正義會客廳，就最高檢工作報告的起草過程接受記者專訪。

記者：李主任您好！能否請您為我們講一講今年最高檢工作報告的起草過程？

李雪慧：每年全國兩會的一項重要議程，就是聽取和審議最高檢工作報告，這也是對檢察工作的一次集中檢閱。最高檢黨組歷來高度重視工作報告起草工作。2025年10月下旬，應勇檢察長、童建明常務副檢察長就指示成立報告起草組，明確由最高檢辦公廳具體負責報告起草工作。

一方面，報告不是寫出來的，是20多萬檢察人干出來的。每年的最高檢工作報告，是全年檢察工作的高度濃縮。起草組在全面梳理最高檢黨組工作部署的基礎上，還需要對每個省區市檢察機關、每個條線的檢察工作進行廣泛搜集、匯總、提煉，以便能將一年工作的重點、特點、亮點等作出最恰當的概括。

另一方面，起草報告的過程，也是檢察機關踐行全過程人民民主的過程。報告的形成經歷了多輪討論、審議、修改。在報告起草中，我們注重廣泛征求意見。在向最高檢機關各部門和各省級檢察院征求意見、修改完善后，在京內、京外召開4場征求意見座談會，聽取了部分全國人大代表、全國政協委員、社會各界人士、部分法學專家，以及各民主黨派中央、全國工商聯負責同志和無黨派人士代表意見建議，并分別征求中央和國家機關有關部門及各省區市“四大班子”主要負責同志意見，最終報黨中央審定。對各方面反饋的意見建議，起草組都逐條認真研究，應采納盡采納。今后幾天，我們還將根據全國人大代表、全國政協委員審議、討論情況，繼續修改完善報告，力爭向黨和人民交上一份成色十足的年度檢察答卷。

記者：確實，這份報告既蘊含了20多萬檢察人的辛勤付出，更集中了各方智慧，承載著社會期盼。特別是在“十四五”圓滿收官、“十五五”即將開啟的重要歷史節點，今年的報告意義更加特殊。想請您介紹下，今年的報告相較往年有哪些特點呢？

李雪慧：最高檢工作報告記錄了2025年全體檢察人持續推進習近平法治思想檢察實踐的最新進展。盡管內容很多、干貨滿滿，但我們以“強化檢察監督”這一條主線貫穿始終，這是黨的二十屆四中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和中央全面依法治國工作會議的明確要求。除了一條主線外，今年的報告我覺得還可以再用三句話來概括：

第一句話：這是一份服務中心大局、履行職責使命的實干答卷。檢察機關堅持在了解大局中找準檢察機關定位，在融入大局中履行檢察職能，在服務大局中推動檢察工作，通過高質效履職辦案，充分運用法治力量服務高質量發展和高水平安全。

第二句話：這是一份踐行為民初心、傳遞司法溫情的暖心答卷。法律從來不是冰冷的條款。檢察機關通過辦好涉及民生領域、百姓身邊的每一個案件，用心用情紓解人民群眾急難愁盼，讓人民檢察為人民的形象更加鮮活生動、可感可及。

第三句話：這是一份強化檢察監督、守護公平正義的擔當答卷。我們堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

記者：每年的最高檢工作報告都有大量數據。今年這些數據有什么變化？這些變化背后隱藏著哪些重要信息？

李雪慧：今年最高檢工作報告使用了近200個數據，這些都是中國法治進程的鮮活縮影。

有的數據是對犯罪態勢的客觀呈現。檢察機關堅持總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進更高水平平安中國建設。報告中提到，批捕、起訴總體數據同比分別下降11.7%和13.9%；故意殺人等嚴重暴力犯罪呈下降趨勢，2025年檢察機關起訴5.4萬人，這是本世紀以來最低的；危險駕駛、盜竊、詐騙等排名前十的犯罪起訴人數都不同程度下降。這些數據的下降，托起的是人民群眾十足的安全感。我們在報告中用了這樣一句話闡釋：我國社會治安形勢持續向好，是世界上最安全的國家之一。

有的數據是對理念變革的生動注釋。比如全國檢察機關辦理案件審結率同比上升2.3個百分點，一年以上未結案件同比下降96.9%，判決無罪、撤回起訴人數同比下降13.6%。這些有賴于檢察管理科學化水平不斷提升。檢察機關持續整治形式主義為基層減負，深化“一取消三不再”措施，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，常態化開展辦案質效分析研判，對捕后不訴、抗訴后未采納等案件組織質量評查，推動做實“每案必檢”。這些務實舉措是為了樹立和踐行正確政績觀，促進持續做實高質效辦好每一個案件。

記者：今年“兩高”報告都提到了緬北“四大家族”犯罪集團系列案件。在案件辦理中，檢察機關做了哪些工作？是如何持續深化打擊電信網絡詐騙的？在營造清朗網絡空間方面還開展了哪些工作？

李雪慧：網絡生態治理事關國家發展和安全，事關人民群眾切身利益。近年來，檢察機關進一步加大網絡犯罪打擊力度，促進健全長效機制，積極推動網絡生態治理。主要體現在三個方面：

一是突出打擊跨境電詐。緬北白家、明家、魏家、劉家犯罪集團武裝庇護電詐、殘害中國公民，最高檢指導依法以涉嫌詐騙、故意殺人、故意傷害等犯罪，對285人提起公訴、從嚴懲處。緬北“四大家族”系列案的辦理，彰顯了新時代中國司法機關維護我國公民合法權益、捍衛國家司法主權的決心和能力。

二是依法懲治新型犯罪。包括嚴懲網絡“開盒”等違法犯罪，為公民個人信息“上鎖”；依法懲治利用信息網絡實施的侮辱、誹謗等犯罪，向“網暴者”亮劍；打擊“網絡水軍”造謠引流、輿情敲詐、炒信控評等違法犯罪，促進凈化網絡生態。2025年，全國檢察機關共起訴利用網絡實施的犯罪18.2萬人。

三是積極參與協同治理。主動加強與網信、工信、公安等職能部門溝通協作，凝聚依法治網工作合力。針對網絡平臺未充分履行責任、行政監管不到位導致的網絡亂象，通過公益訴訟督促依法治理，壓實平臺責任。

網絡空間不是法外之地，網絡空間延伸到哪里，法治就應該覆蓋到哪里。下一步，檢察機關將繼續依法全面履行檢察職能，持續加強網絡犯罪懲治和預防力度，推動營造清朗的網絡空間。

記者：法治化營商環境一直以來都是社會高度關注的話題。2025年，最高檢開展了違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。您可以為我們介紹一下這方面的情況嗎？

李雪慧：違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，是最高檢貫徹落實黨中央決策部署、積極融入規范涉企執法專項行動的一項重要舉措，目的是以法律監督促進法治化營商環境建設，服務穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

趨利性執法司法后果嚴重、危害深遠，不僅破壞法治化營商環境，更損害執法司法公信力。比如，有的違規異地執法抓捕，違法查封、扣押、凍結外地企業和個人財物；有的將正常的合同糾紛認定為合同詐騙，以刑事手段干預經濟糾紛等等。

2025年，最高檢通過多種渠道廣泛收集線索，最高檢、各省級檢察院共交辦督辦重點案件505件，全國檢察機關依法辦理案件1.99萬件，監督偵查機關撤案2471件，作出不起訴決定3539人，監督解除、返還違法“查扣凍”財物26.3億元。這一組數字，體現的是成效，彰顯的是決心，傳遞的是信心。報告在部署今年的工作時，明確檢察機關將持續深化專項監督，以更大力度、更實舉措服務經濟社會高質量發展。

記者：每年的最高檢工作報告都有很多案例，這些案例很吸引大家的關注。今年的報告提到了像烈犬傷人、高空拋物這些發生在我們身邊的小案。為什么要把這些小案寫入最高檢工作報告呢？

李雪慧：案件是老百姓感知社會、感受公平正義最直接的窗口。我們歷來注重將社會主義核心價值觀融入檢察履職、融入法律監督，通過辦理一些影響性、引領性案件，特別是發生在老百姓身邊的案件，以案釋法，落實好“誰執法誰普法”要求，更好弘揚法治精神、傳播法治觀念，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。

比如，大家比較熟悉的刑法第二十條，2025年檢察機關依法審查，認定屬于正當防衛的，不捕不訴339人，持續傳遞“法不能向不法讓步”的理念。養犬人在公園內放任烈犬傷人，高層住戶酒后隨意向外拋物擾亂公共秩序，檢察機關都依法追究刑事責任，亮明社會行為“紅線”“底線”。一些社區矯正對象見義勇為，檢察機關依法監督予以減刑，積極鼓勵崇法向善。

案件無論大小，對當事人來說都是天大的事。最高檢強調，讓高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。只有把每一個案件都依法辦好，一體落實實體、程序、效果上的要求，才能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

記者：沒錯，辦好這些“身邊案”，才能真正讓老百姓可感受、能感受、感受到公平正義。報告也提到，2025年檢察機關持續深化“檢護民生”專項行動。在檢察為民方面，特別是在保護未成年人、婦女、殘疾人、外賣騎手等勞動者權益方面，檢察機關發揮了怎樣的職能作用？

李雪慧：檢察機關持續深化“檢護民生”專項行動成效，服務在發展中保障和改善民生，以有溫度的檢察履職守護每一個熱氣騰騰的“小家”。我們主要做了三方面工作：

一是用心用情辦好民生案件。檢察機關堅持“小案”不小辦，圍繞食藥、社保、醫保等群眾的急難愁盼，依法辦理民生領域各類案件。比如，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪1.2萬人，辦理公益訴訟2.7萬件，守護“舌尖上的安全”；起訴社保、醫保領域欺詐騙保犯罪5256人，守護“養老錢”“救命錢”；依法協同糾治預付消費、直播帶貨等領域突出問題，強化消費者權益保護。

二是保護重點群體合法權益。注重依法全面履行檢察職能，維護特定群體合法權益，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。強化未成年人權益保護和犯罪防治，以檢察履職促進“六大保護”形成合力，起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪，在多年上升情況下，2025年首次出現“雙下降”。起訴侵害婦女人身權益、人格尊嚴等犯罪4.3萬人，辦理公益訴訟2259件，強化婦女權益保障。起訴侵害老年人權益犯罪5.03萬人，辦理涉老年人監護、贍養等訴訟監督案件1562件，讓老年人舒心養老。辦理無障礙環境建設公益訴訟4723件，幫助殘障人士共享便捷生活。保障勞動者權益，起訴拒不支付勞動報酬犯罪1190人，辦理農民工討薪支持起訴案件2.8萬件，追索欠薪13.5億元；開展新就業形態勞動者權益保障專項監督，辦理公益訴訟690件。

三是完善便民利民檢察舉措。持續建好12309檢察服務中心，完善群眾參與訴訟、表達訴求的便民利民措施。對權益受損但提起訴訟確有困難的弱勢群體，支持提起民事訴訟4.2萬件。落實國家司法救助制度，向因案致困的4.3萬名當事人發放司法救助金6.2億元，讓人民群眾感受司法溫度。

記者：涉未成年人犯罪“雙下降”讓人欣慰，這離不開檢察機關攜手各方的持續努力。我們也看到，重慶檢察未成年人保護工作團隊代表榮獲“時代楷模”稱號。這也是全國檢察機關首個獲評“時代楷?！狈Q號的先進典型。檢察機關是如何弘揚楷模精神、發揮典型示范作用的？

李雪慧：2025年8月，中央宣傳部授予重慶檢察未成年人保護工作團隊代表“時代楷?！狈Q號，褒揚他們是“德法相伴、傾情守護未成年人健康成長的典范”，在全社會引發強烈反響。這是檢察系統歷史上第一個獲此殊榮的先進典型，充分體現了黨中央對未成年人健康成長的關心關愛，對檢察工作的高度重視。

先進典型是“有形的正能量”“鮮活的價值觀”，是全體檢察人奮進前行“最好的參照系”。一直以來，檢察機關持續優化先進典型發現、挖掘、培養、宣傳、學習機制，樹立了一批可敬可親可信的檢察榜樣，不斷激發隊伍干事創業熱情。比如重慶檢察未成年人保護工作團隊代表曾在2021年就入選首屆全國檢察機關十佳文化品牌。通過組織學習宣傳他們牢記囑托、對黨忠誠的政治品格，心系萬家、胸懷大愛的為民情懷，尊德崇法、守護正義的法治擔當，敢為人先、開拓進取的創新精神，“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神更加可感可知，求真務實、擔當實干的鮮明履職特征得以持續彰顯。

記者：2025年10月，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會審議。從最初的摸石過河，到逐漸走向法治化，再到專門立法，這背后是十年磨一劍的實踐支撐。2025年，檢察公益訴訟成績單如何？下一步還有哪些新舉措？

李雪慧：2025年，檢察機關聚焦法定領域依法全面充分履職，立案辦理公益訴訟13.6萬件，其中行政公益訴訟12.4萬件、民事公益訴訟1.2萬件。向行政機關提出檢察建議8.2萬件，行政機關回復整改率96.9%。向法院提起公益訴訟7305件，99.8%得到裁判支持。十多年來，在習近平法治思想科學指引下，檢察公益訴訟走出了一條具有中國特色的公益司法保護之路。

黨的二十屆四中全會明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待。2025年10月，全國人大常委會初次審議檢察公益訴訟法草案，標志著檢察公益訴訟立法取得實質性進展。制定檢察公益訴訟法，根本是要將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果法治化、制度化。

下一步，我們將全力配合推進檢察公益訴訟立法進程，組織修訂相關司法解釋、完善配套機制，召開全國檢察公益訴訟工作會議，持續抓好落實。此外，我們還要重點從兩個方面發力：一方面，加大辦案力度，聚焦法定領域履職辦案，切實履行好法律賦權，充分彰顯制度價值；另一方面，嚴格依法辦案，緊緊扭住“可訴性”這個關鍵，持續提升公益訴訟精準性、規范性，更好維護國家利益和社會公共利益。

記者：回顧過往是為了更好地出發。最高檢報告對2026年工作安排作出了六方面部署。您能否為我們劃劃重點？

李雪慧：今年是“十五五”開局之年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立95周年，黨中央出臺《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》五周年。對于2026年的工作安排，這里我簡要談三點：

一是圍繞中心履職。圍繞服務實現“十五五”良好開局，我們將更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，把捍衛政治安全擺在首位，嚴懲危害國家安全、嚴重暴力、電信網絡詐騙等犯罪，開展集中化解信訪問題專項行動，持續深化違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，加強知識產權司法保護。

二是做實檢察為民。緊盯就業、消費、社保、醫療等重點領域，聚焦婦女兒童、殘疾人、老年人等重點群體，抓住危害食藥安全、侵害勞動者合法權益等突出問題，全面履行各項檢察職責，依法紓解人民群眾急難愁盼。

三是強化檢察監督。更加注重保障和促進社會公平正義，持續提升法律監督質效，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展。健全檢察環節司法公正實現和評價機制，構建高質效辦案制度機制體系。

來源：檢察日報 最高檢微信號