歐洲內憂外患 苦尋解局之路

2025年，是非同尋常的一年，百年變局加速演進，世界變亂交織，“變”的層面持續深化，“亂”的態勢更為凸顯。全球局部戰爭與跨境沖突頻發，大國間對抗與發生沖突的風險顯著加劇。關稅戰不斷升級，嚴重破壞了既有的國際貿易規則，擾亂了全球經濟的穩定秩序。在這國際格局劇烈演變的新形勢下，2025年歐洲內憂外患，特朗普重返白宮帶來嚴重“沖擊”，俄烏沖突延宕，極右翼崛起，經濟持續低迷，戰略自主難行，歐美關系生變，歐洲面臨的困局正變得愈發嚴峻和復雜。

本文刊發于《環球財經》2026年2、3月刊

一、極右翼勢力持續崛起，政治生態愈加碎片化

近年來，歐洲極右翼勢力呈上升趨勢，意大利兄弟黨已經執政，法國國民聯盟在2024年議會選舉中以33.5%得票率成為第一大黨。進入2025年，這一浪潮仍在蔓延，在德國2025年2月舉行的第21屆聯邦議院選舉中，德國選擇黨創紀錄地獲得152個議席，比2021年增加69席，首次躍升為第二大黨，僅比傳統的中右翼基民盟少12席。2025年11月的一項民調則顯示，德國選擇黨的支持率已反超基民盟，預示其在2026年的德國地方選舉中或將繼續“開疆拓土”。

在2025年5月葡萄牙提前舉行的議會選舉中，極右翼政黨“夠了”黨得票率達22.56%，獲得58個席位，與中左翼社會黨并列第二大黨，成為此次選舉的最大贏家。“夠了”黨成立于2019年4月，在當年議會選舉中以1.09%得票率首次進入議會。“夠了”黨的異軍突起打破了葡萄牙長期以來兩黨輪流執政的格局，同時也意味著極右翼勢力已從邊緣成功躋身于葡萄牙政治舞臺的中心。

在2025年5月舉行的羅馬尼亞總統選舉中，極右翼的羅馬尼亞人團結聯盟黨雖未最終獲勝，但以黑馬姿態從邊緣性政黨一躍成為該國最大反對黨。

在捷克2025年10月舉行的議會選舉中，不滿公民行動黨以35%的得票率獲得80個席位，成為議會第一大黨，隨后與駕駛者為自己黨及自由和直接民主黨組成聯合政府。

數據顯示，英國極右翼改革黨現有黨員26.9萬名，超過黨員不足25萬名的工黨，成為英國第一大黨。改革黨在民調中的支持率居高不下，平均接近30%，比工黨和保守黨都高出10個百分點。即便在社會民主主義傳統深厚的芬蘭和瑞典，保守派領導人亦需依賴極右翼力量的支持。

這一系列變化正在深刻重塑歐洲的政治格局。極右翼政黨不僅與傳統主流政黨形成有力競爭，更催生了多黨并立、相互制衡的局面，直接推動了政治極化與碎片化，導致國家治理效率下降，乃至陷入僵局。法國即是典型案例，法國總理如走馬燈般頻繁換人，兩年內更換了五任總理。法國議會未能在2025年年底前通過2026年預算案，只是緊急通過一項“特別法”草案，允許政府在新一年預算尚未獲批的情況下，繼續征稅和借款，以保證國家機構的正常運轉。這充分暴露了政治碎片化帶來的治理困境。

二、經濟持續低迷，債務高企不下

俄烏沖突嚴重沖擊了歐洲的經濟增長格局，使其同時失去了來自俄羅斯的廉價能源供應與重要的商品銷售市場。進入2025年，歐洲經濟再度遭遇“特朗普關稅風暴”的沖擊，所有進入美國市場的歐盟產品普遍面臨15%的關稅，鋼、鋁等特定行業則承受更高的行業性關稅。

近年來，歐盟經濟長期處于疲軟狀態。2023年經濟僅增長0.4%，2024年雖反彈至1%，但基礎仍不穩固。根據歐盟委員會于2025年11月17日發布的《歐洲經濟秋季展望報告》，預計2025年歐盟和歐元區經濟將分別增長1.4%和1.3%，較同年5月的春季預測分別上調0.3和0.4個百分點；2026年歐盟經濟增長預期為1.4%，歐元區則為1.2%。然而，若歐盟無法實質性解決2024年《德拉吉報告》所警示的“經濟競爭力下滑”這一根本問題，疊加持續的地緣政治風險，其經濟增長前景依然面臨巨大壓力。

德國、法國、意大利及英國等歐洲主要經濟體的表現尤為疲弱。作為世界第三，歐洲最大的經濟體，德國經濟在2023年與2024年連續兩年陷入負增長。經合組織最新預測顯示，德國2025年國內生產總值增長率僅為0.3%；而包括基爾世界經濟研究所在內的多家德國權威機構，在近期發布的經濟展望報告中，更將2025年德國經濟增長預期從秋季預測的0.2%進一步下調至0.1%。

德國的困境并非孤例，歐洲多國也面臨著相似的挑戰：法國國家統計和經濟研究所已將2025年法國經濟增長率預測下調至0.9%，低于2024年的1.1%。意大利2025年的增長預期則被歐盟委員會從0.7%大幅削減至0.4%。

歐洲經濟的長期低迷有其深刻的結構性根源，包括公共債務規模過大、創新動能不足、勞動力老齡化、市場管制過度、福利負擔過重等，并且在信息化與數字化發展浪潮中顯著掉隊。

以債務問題為例，歐洲許多國家，尤其是法、意、英等主要經濟體，早已債臺高筑，財政赤字和公共債務居高不下。據最新報告，受國防支出增加等因素影響，歐盟整體財政赤字率預計將從2024年的3.1%上升至2027年的3.4%。其中，法國2025年財政赤字率將達5.5%，并預計2026年擴大至5.8%，顯著超出歐盟設定的3%上限。與此同時，歐盟公共債務占國內生產總值的比重預計將從2024年的84.5%升至2027年的85%，歐元區該比重預計將從約88%升至90.4%。具體來看，法國公共債務占國內生產總值之比已高達117%，英國也接近100%，歐盟內部更有六個國家的債務總量超過了其年度經濟總產出。

在此背景下，歐洲各國政府承受著巨大的財政壓力，并已引發一系列政治與社會動蕩：2025年，法國貝魯政府因政府預算案未能在議會通過而被迫辭職；英國、德國等國在制定下一年度預算時，因難以在削減社會開支與增加防務及援烏開支之間取得平衡，而面臨國內各方的激烈指責；2026年度預算案中的征稅計劃更是引發了保加利亞大規模示威與騷亂，直接導致政府垮臺。

為應對危機，歐盟正嘗試推動結構性改革以提升競爭力。2025年10月，德國、法國、意大利、波蘭等19個歐洲國家的領導人聯名致信歐洲理事會主席科斯塔，共同呼吁歐盟推進“制度性徹底改革”，旨在全面提升歐洲在全球市場中的競爭力。

三、戰略自主之路步履維艱，對美安全依賴依舊深重

自2022年俄烏沖突爆發戰火重回歐洲大陸以來，冷戰后歐洲關于“戰爭消亡”的幻想便被徹底擊碎。隨后，歐盟發布了《安全與防務戰略指南》，正式拉開了歐洲新一輪強軍備戰的序幕。

2025年特朗普重返白宮后，美國加速對歐戰略收縮，并持續施壓歐洲承擔更多防務責任。特朗普政府威脅對烏克蘭進行武器“斷供”、情報“斷聯”、衛星“斷鏈”，這一系列舉動使得歐洲對自身安全環境產生了深切的危機感。在此背景下，無論是歐盟整體還是各成員國，“戰略自主”與“防務自主”成為反復強調的核心議題，大力發展國防和軍隊建設的需求變得愈發急迫。

2025年初，歐盟在短短三周內連續召開了三次理事會，重點討論戰略自主問題。3月6日，歐洲理事會批準了雄心勃勃的“重新武裝歐洲”計劃，計劃調動8000億歐元，致力于打造“一個安全而有韌性的歐洲”。3月19日，歐盟正式發布了具有里程碑意義的首部《歐洲防務白皮書——為2030準備》。該文件一方面旨在應對烏克蘭危機的“燃眉之急”，另一方面則將長遠目標設定為：提升歐洲的戰略自主性、減少對美國的過度依賴，并深入推進歐盟防務一體化。白皮書明確提出要重建歐洲防務體系，從六個戰略方向上加強國防工業，彌補防空和導彈防御等七個關鍵領域的能力短板，構建覆蓋全體成員國的一體化防務裝備市場。尤為重要的是，它設定了到2030年，成員國65%的軍事裝備需采購自歐盟內部的硬性目標。

在國家層面上，各國競相投入，加快強軍步伐。英國于2025年6月發布新版《戰略國防評估報告》，規劃了未來十年的軍備建設路線圖，旨在推動英軍進入“全面戰備狀態”。法國于同年7月發布《2025年版國家戰略評估報告》，提出將增加國防預算、加強軍備建設、提升應對各類安全風險能力的具體計劃。德國總理默茨于2025年5月上任后，則明確提出要將德軍打造為“歐洲最強的常規軍隊”。

總體來看，歐洲各國正通過以下具體措施實現其強軍目標：一是大幅增加國防開支。據統計，2025年北約歐洲成員國國防開支總額已超過5500億美元，創下冷戰后的峰值。其中，波蘭國防開支占國內生產總值的比重高達4.48%，并計劃在2026年提升至5%；德國2025年國防開支同比激增28%，達到885億美元，躍居全球第四；法國也計劃在2026至2027年間追加65億歐元軍費，重點投向彈藥儲備、電子戰、太空及人工智能等領域。二是改革兵役制度，擴充部隊規模。2025年11月，法國決定實行志愿國民役制度，要求19至25歲的青年服役10個月，并計劃到2030年將現役軍人擴大至21萬，預備役人員增至10萬。12月，德國通過了《兵役制度現代化法》，允許在必要時從新兵儲備庫篩選人員，啟動“需求征兵制”，計劃在2035年前將部隊員額從18萬增至26萬。波蘭則啟動了“全國成年男性軍事訓練計劃”，要求18至65歲男性公民接受訓練，預計到2027年完成10萬人培訓，并計劃到2035年將總兵力擴充至50萬。三是采購先進軍事裝備。歐洲多國投入巨資更新武備庫，例如法國決定建造一艘新一代核動力航母，英國計劃建造12艘SSN-AUKUS級新型核潛艇，波蘭與韓國簽訂了價值65億美元的軍購合同采購主戰坦克及裝備，荷蘭購買了價值5.7億美元的空空導彈。四是探索構建獨立的核威懾力量。歐洲內部開始公開討論核威懾議題，法國國內出現了為歐洲提供“核保護傘”的聲音。2025年7月，英法兩國更是首次明確表示將協調各自的核威懾力量。

然而，現實遠比藍圖更復雜。歐洲戰略自主的雄心在轉化為實際行動時，注定面臨重重困難與挑戰：各國在安全關切和利益訴求上存在顯著差異，難以形成統一意志。大幅增加防務投入，勢必要權衡社會經濟發展其他方面的支出，平衡難度極大。歐洲國防工業基礎存在重復建設、武器平臺分散等問題，制約了效率和戰力的整合。最為關鍵的障礙在于，歐洲在軍事上對美國的深度依賴短期內難以根本改變。斯德哥爾摩和平研究所數據顯示，2020至2024年間，北約歐洲成員國進口的武器中有64%來自美國。倫敦國際戰略研究所《2025年軍事平衡報告》則進一步揭示：目前歐洲軍隊中，46%的戰斗機和42%的地對空導彈系統由美國提供，高端武器供應鏈嚴重受制于美國。在核威懾領域，歐洲的短板更為致命，英法兩國的核力量有限，遠遠無法獨立構建起可靠的安全屏障，仍必須依賴美國的核保護傘。

四、歐美關系生變，沖擊之大前所未有

跨大西洋聯盟作為二戰以來80年間歐洲外交與安全的基石，使美歐在價值觀、意識形態、制度、政治、經濟與安全等領域深度綁定，甚至形成一定程度的“政治共同體”。然而，隨著2025年特朗普重返白宮后，聯盟裂痕日益加劇，美歐關系正“漸行漸遠”。德國總理默茨明確指出，“歐洲必須正視現實，為歐美關系可能發生的根本性轉變做好準備。”

其一，價值觀層面呈現“鴻溝”。2025年2月14日，美國副總統萬斯在慕尼黑安全會議上公開表示，“我最擔心的歐洲威脅是來自其內部的威脅”，批評歐洲政府“背離與美國共同的基本價值”，忽視選民對移民與言論自由等問題的關切。他主張歐洲不應將極右翼民粹政黨排除在權力體系之外，呼吁取消政治“防火墻”。萬斯特別指責歐洲國家限制仇恨言論、打擊性別歧視、管控虛假信息傳播等措施是對民主原則的“侵犯”，并抨擊歐洲大規模移民政策威脅社會安全與穩定。同年12月4日，美國發布新版《國家安全戰略報告》，將戰略重心轉向西半球，并尖銳指出美歐之間存在巨大的意識形態鴻溝，歐洲大陸甚至面臨“文明消亡”的嚴峻挑戰，顯示出美國對歐洲的戰略定位已出現結構性轉變，跨大西洋聯盟存在瓦解的風險。

其二，美國施壓歐洲承擔更多安全責任。過去80年中，歐洲長期遵循“美國主導、歐洲輔助”的安全模式，依賴美國提供防務保障。直到2024年，北約歐洲國家及加拿大的國防開支僅占北約總額的36%，而美國則承擔64%。特朗普再度執政后，美國多次強調其在北約范圍內承擔過多責任，要求盟國大幅增加軍費，甚至以退出北約相威脅。在2025年6月的北約海牙峰會上，在美國的脅迫下，歐洲盟國被迫承諾在2035年前將國防開支提升至國內生產總值的5%，其中3.5%用于純國防支出，1.5%用于廣泛安全支出。在烏克蘭問題上，自特朗普再次執政后，美國大幅削減援助，推動形成“美國出武器、歐洲出資金”的新模式，并屢次繞過歐洲與俄羅斯直接磋商和平方案，被批評漠視歐洲安全利益。美國的角色已從“安全保護者”轉向“利益交易者”。

其三，美國以關稅手段脅迫歐盟。2025年4月，特朗普宣布全面加征關稅，盡管歐美歷經數月談判，但7月達成的協議被歐洲輿論視作“不平等條約”。根據8月21日公布的細節，美國繼續以“國家安全”為由對歐盟鋼鋁產品維持50%懲罰性關稅，并對多數歐盟商品加征15%關稅。歐盟則需取消所有對美國工業制成品的關稅，為美國農產品與海產品提供優惠市場準入，承諾新增6000億美元對美投資，并購買價值7500億美元的美國能源產品（包括液化天然氣、石油與核能）。分析認為，該協議若執行，歐盟將在經貿、能源與科技領域加深對美依賴。更引發爭議的是，歐盟官員依法監管美國科技企業時，特朗普政府竟以此為由實施簽證制裁。

2025年正值中國與歐盟建交50周年，標志著雙方關系的重要里程碑。半個世紀以來，中歐已成為彼此不可或缺的合作伙伴。面對復雜多變的國際局勢，2025年的中歐關系展現出強勁的韌性與內生動力，在政治、經貿、人文交流等領域持續深化合作，成果豐碩。

五、中歐關系有改善，但仍充滿挑戰

首先，高層互動引領戰略方向。2025年初，習近平主席同歐洲理事會主席科斯塔的通話，為建交50周年定下“相互尊重、求同存異，推動中歐關系向好、向前發展”的基調。4月，西班牙首相桑切斯訪華。7月，歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩聯袂訪華，并舉行第二十五次中國-歐盟領導人會晤。習近平主席就中歐關系未來發展提出三點重要主張，為進一步深化中歐關系把舵領航：一是堅持相互尊重，鞏固伙伴關系定位；二是堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦；三是踐行多邊主義，維護國際規則秩序。同時，雙方發表《中歐領導人關于應對氣候變化的聯合聲明》。9月，塞爾維亞總統武契奇、捷克總理菲佐參加中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大閱兵。11月，西班牙國王費利佩六世對中國進行國事訪問。12月，法國總統馬克龍成功訪華，雙方簽署多項合作文件。同時，李強總理先后在北京、吉隆坡會見歐盟機構領導人以及奧地利、塞浦路斯、意大利和德國等國領導人。另外，中歐立法機構在凍結七年后重啟交流，為雙邊關系提供了穩定的政治框架。這些全方位、高層次的機制性交往，有效對沖了地緣政治波動，為在動蕩國際局勢中穩定雙邊關系提供了不可或缺的政治框架。

其次，經貿合作彰顯韌性。盡管受“去風險”政策與外部環境干擾，2025年中歐貿易仍實現穩步增長。中華人民共和國海關總署統計數據顯示，2025年中歐貨物貿易總額達8281.17億美元，同比增長5.4%。其中中國對歐出口5599.49億美元，增長8.4%，自歐進口2681.68億美元，下降0.4%。德國是歐盟成員國中與中國貿易關系最密切的國家，雙邊貿易額約占中歐貿易總額的四分之一。2025年中德進出口總額同比增長4.6%，達2111.16億美元。其中中國出口額1182.71億美元，同比增長10.5%；中國進口額928.45億美元，同比下降2.1%。2025年中法貿易關系發展強勁，雙邊貿易額達839.63億美元，同比增長5.4%，其中中國出口增長7.4%，達478.00億美元，進口同比增長2.9為361.63億美元，為中歐貿易的發展做出了貢獻。務實合作的加速推進，進一步夯實了中歐關系基礎。歐盟是中國第二大貿易伙伴，中國也是歐盟第二大貿易伙伴，雙邊貿易對彼此的重要性進一步凸顯。此外，中歐班列全年開行20,022列，首次突破兩萬列，累計發送貨物317萬標箱，貨值超4900億美元，覆蓋歐洲26個國家232個城市，成為聯通亞歐供應鏈的關鍵動脈。

再次，人文交流有聲有色。人文交流是中歐關系的重要組成部分，為中歐關系的發展提供不竭動力。在中歐領導人峰會和中歐高級別人文交流對話機制的引領下，中歐人文交流日漸活躍、豐富，不斷架起中歐兩大文明美美與共的“共榮之橋”，書寫出民心相通、友好合作、交流互鑒的新篇章。青年的相知相親是中歐關系的希望所在。2025年，意大利、德國、法國、愛爾蘭、匈牙利等歐洲國家的不少青年來華，用腳步丈量中國，用眼睛觀察中國，與中國青年共敘友誼、共話未來。

在歐洲，學習中文已成為“流行趨勢”，法國中小學設有60多個中文國際班，中文已成為第五大外語；西班牙是歐盟中文學習最活躍的國家之一，學習人數超過6萬。目前，中東歐國家開設有36所孔子學院，5家中國文化中心。這些機構作為人文交流的重要平臺，通過語言教學、文化活動和學術合作等方式促進民心相通。

同年12月，以“文明對話，預見未來”為主題的中歐人文交流演講大會在巴黎聯合國教科文組織總部舉辦，匯聚來自文學、教育、科技、人文藝術、社會創新等關鍵領域的思想者與實踐者，進一步推動跨文化對話。

值得一提的是，中國對25個歐盟成員國實施的單方面免簽政策，亦為人員往來與旅游合作注入活力。

但是需要指出的是，受對華負面認知的影響，2025年歐盟及其部分成員國仍在推進所謂的對華“去風險”政策。與此同時，受俄烏沖突外溢效應、美國對華政策趨緊等外部因素的影響，中歐關系面臨的挑戰也明顯增加。貿易糾紛與供應鏈爭端等問題日益凸顯，歐盟及個別成員國還在臺灣、南海、涉港、涉疆、涉藏以及人權等議題上發表不當言論或采取干涉舉措，對中歐雙方關系的穩定發展構成了嚴重干擾。

展望2026年，世界將繼續在變亂交織的復雜局面中演進。“特朗普效應”可能對國際秩序形成新的沖擊。俄烏沖突戰局依然膠著，和平前景仍難明朗。歐洲地區的政治生態可能出現持續調整趨勢，傳統主流政治力量面臨挑戰，右翼或極右翼勢力可能在部分國家獲得更多的政治空間。歐洲經濟或在多重因素作用下呈現溫和增長態勢，但仍需應對內外部多重挑戰。面對俄羅斯的安全威脅以及美國的戰略收縮，歐洲追求戰略自主的進程將艱難推進。歐美關系雖不至于走向全面斷裂，雙方在安全、經濟等領域仍相互依存，但已步入深層次調整階段，美歐關系可能處于持續的緊張狀態，直至探索出新的平衡。在雙方的共同努力下，中歐關系總體上預計將保持穩定向好的發展勢頭，但雙方在經貿、科技、價值觀等領域的競爭可能變得更為顯著與突出。未來的中歐關系，將在合作與競爭的雙重軌道上進一步深化發展。

（作者張林初，中國國際問題研究基金會研究員）

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