蘇淀滬城際納入今年昆山交通運輸局工作年度計劃，附深度分析

內容摘要：《昆山市交通運輸局2026年工作計劃》指出，推動蘇淀滬城際（昆山段）項目工可研究。

近日，《昆山市交通運輸局2026年工作計劃》公布（下文簡稱《計劃》）。

該《計劃》在“強樞紐、織網絡，在服務區域協同發展上實現新作為”章節指出，構建對外開放通道，深度融入長三角一體化。加強“多規合一”銜接，完成“十五五”綜合交通運輸發展規劃。建成常嘉高速錦溪互通，貫通634國道昆山北段項目主線，推動蘇淀滬城際（昆山段）、嘉常高速等項目工可研究。

上述內容提到了推動蘇淀滬城際（昆山段）項目工可研究。

何為項目工可研究？即工程可行性研究報告。它是項目審批的重要環節和依據。可研的結論將明確項目是否可行，并提出下一步工作建議。

根據《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》規定，其中編制大綱主要包括：項目建設背景，項目技術條件，項目建設方案，項目適應性分析，項目綜合分析；而評估大綱主要包括：評估原則，評估依據，評估內容，評估重點。

上述提及的“項目建設方案”是項目實施的關鍵環節，在總體方案基礎上，詳細研究土建工程方案、設備系統方案和組織實施方案。 總體方案包括車輛、限界、線路、車站分布、運營組織、車輛基地、配線設置、控制系統構成、資源共享等。

所以，可研的編制和批復也就意味著，蘇淀滬城際選線方案的基本確定。

關于蘇淀滬城際可行性研究工作其實早就啟動了。

2021年9月，中鐵上海設計院中標了《蘇州經淀山湖至上海城際鐵路江蘇段預可行性研究和工程可行性研究項目》，該項目即為“蘇淀滬城際”，中標內容顯示，蘇州經淀山湖至上海城際鐵路江蘇段線路全長約32公里，項目總投資約100億元。

那次的中標公告顯示，“蘇淀滬城際”可研成果應該于2022年8月提交終稿，并要求于2022年12月底前設計單位應協助業主完成報送江蘇省發改委批復。

2022年編制的《長三角跨省市交通基礎設施快聯快通建設實施合作協議（2022-2025）》顯示，蘇淀滬城際（江蘇段）原計劃于2023年就開工。

但4年多過去了，該項目官方的表述還依舊停留在“項目工可研究”階段，并且在前面加上了“推動”二字，種種跡象表明現階段蘇淀滬城際推進緩慢。

蘇淀滬城際不僅未被列入《2026年江蘇省重大項目名單》，甚至《2026蘇州市政府工作報告》及《蘇州市“十五五”規劃建議》中均“只字未提”。

那么，問題到底出在哪里呢？

經常看我們文章的朋友應該知道，我們判斷主要癥結就是蘇州與上海方面就蘇淀滬城際對接上海方案一直未能形成共識。

公開資料顯示，目前蘇淀滬城際（江蘇段）方案已基本穩定。

建設中的蘇州東站將同步施工蘇淀滬城際在該站的設施，蘇州東站為地下四層站，采用3臺5線，其中蘇淀滬城際1臺1線，站臺位于地下三層。

另外，近期如東經南通蘇州至湖州城際鐵路蘇州北站至蘇州東站段先期實施段站前工程施工項目也順利招標，其中便包括了蘇淀滬城際鐵路左右線同步實施工程。蘇淀滬城際鐵路同步實施工程左右線里程范圍分別為SDHK1+670~SDHK2+055、SDHYK0+231~SDHYK2+150，左線段落長度385米，右線段落長度（含如通蘇湖右線共用隧道段）1919米，工作內容包含明挖暗埋段、U型槽、路基及框架涵等。

去年12月，如通蘇湖城際鐵路蘇州北站至蘇州東站段已正式開工，建成后將與京滬高鐵、滬寧城際和通蘇嘉甬高鐵高效換乘，并可通過蘇淀滬、如通蘇湖南線接水鄉線與上海示范區線互聯互通，可形成上海、蘇錫常以及杭州三大都市圈縱向貫穿通道，對進一步完善長三角地區多層次鐵路網，深入推進長三角一體化發展戰略具有重要意義。

今年2月，淀山湖鎮再次報道了，規劃打造蘇淀滬城際鐵路“TOD戰略核心”。

關于蘇淀滬城際對接上海方案，我們此前已多次報道，蘇州方面更傾向于銜接示范區線華青路站，而上海官方規劃圖則普遍以北線方案（吳江支線）展示。

不過去年8月，由中鐵二院胡曉丹等作者聯合編制的《江蘇省城市群城際鐵路多網融合研究》文章中，在“與上海市、浙江省市域(郊)鐵路融合”章節提到，江蘇省城際鐵路網中，蘇淀滬城際鐵路與上海市域鐵路示范區線在新城南站銜接。也就是我們此前報道蘇淀滬城際的“南線方案”。

重磅，8月專業研究文章顯示，蘇淀滬城際銜接示范區線新城南站

那么，這是否暗示著蘇淀滬城際最新選線走向呢？

截至目前，中線、南線方案涉及的示范區線華青路站和青浦新城南站已公示圖則均未預留銜接接口。所以蘇淀滬城際對接上海方案依舊是“謎”。

不過就像我們前段時間報道分析的，根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，上海“十五五”期間，新開工軌道交通項目非常有限，嘉青松金線在未來5年內開工的幾率很低。

所以，如果蘇淀滬城際想要加速推進，那么直接對接示范區線是最佳方案，也就是走中線（示范區線華青路站）或南線方案（示范區線新城南站）。此前招標公告顯示，示范區線初期運營時間節點設定在2027年12月。

就蘇淀滬城際推進大環境，我們也看到了一些積極因素：

《蘇州“十五五”規劃》

1、今年2月，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）草案》正式公示，該草案在“構建協同聯動的世界級機場群”中并沒有提到“蘇州機場”，但蘇州的"民用機場夢"并未消退，而蘇淀滬城際的規劃建設對于蘇州來說是一種“短期”內"另辟蹊徑"方案，所以無論從情緒的“安撫”或實際需求出發，都不應忽視“蘇淀滬城際”建設的緊迫性。

上海大都市圈規劃公示，蘇州梅友機場

2、有中央部委支持。

2024年11月，商務部關于印發《支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干措施》（商資發〔2024〕282號）的通知中指出，“推動蘇淀滬城際鐵路接入虹橋綜合交通樞紐并與上海機場聯絡線貫通運營。支持蘇州工業園區穩步推進城市軌道交通建設”。

蘇淀滬城際獲“頂層設計”，將跨線運營直達虹橋和浦東兩大樞紐

3、在《2026蘇州市政府工作報告》中提到，積極主動服務融入上海，爭取滬蘇（州）同城化試點，推動規劃協同銜接。

4、在《蘇州市“十五五”規劃建議》中要求，加快推進滬蘇（州）同城化發展強化交通基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境共保聯治。推動完善同城化發展體制機制。強化全國性綜合交通樞紐城市功能，推進國鐵干線以及城際鐵路、過江通道、高速公路、城市道路、干線航道建設，謀劃推動城市軌道交通新一輪規劃建設。

5、在《上海市“十五五”規劃綱要》中指出，加快推進銜接都市圈的市域鐵路規劃建設，探索跨省線路一體化運營。持續建設“軌道上的長三角”，強化跨省市軌道交通建設運營標準銜接。

嘉青松金線、25號線未被納入上海“十五五”軌道交通建設示意圖

6、2025年6月，上海市政府常務會議已原則同意《上海市軌道交通線網規劃（2025—2035年）》，在這份規劃中也體現了“加快推進銜接都市圈的市域鐵路規劃建設”精神，規劃展示了上海市域鐵路銜接近滬區域軌道交通線路，圖則中“蘇淀滬城際”也赫然在列。

新一輪軌交規劃來了，青浦新增一條軌交，示范區線將直達市中心等

7、蘇州方面推動積極。

2025年11月25日，蘇州軌道交通集團黨委書記、董事長金銘率隊就“加快蘇淀滬城際鐵路建設”到上海申通地鐵集團座談交流。上海申通地鐵集團公司黨委書記、董事長畢湘利參加會見。

2025年12月11日，環滬軌道交通運營公司董事長徐敢鋒一行到訪蘇州城際鐵路公司。蘇州交投集團黨委委員、副總經理，城際公司黨支部書記、董事長路明鑒在座談上強調，下一步將緊扣環滬區域互聯互通的運營需求，全力加速水鄉旅游線、如通蘇湖、蘇淀滬等城際鐵路項目的建設進程，以筑牢基礎設施“硬聯通”的根基。

所以，蘇淀滬城際盡管推進“艱難”，加速推進的動因眾多。

大家覺得蘇淀滬城際會在“十五五”期間開工建設嗎？

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來源：蘇州市政府網等
編制：大青浦房談