兩會建言｜全國政協委員施衛東：中老年消費者“有錢有閑”，建議增加優質消費供給

中經記者 郭陽琛 張家振 上海報道

（全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學教授施衛東。受訪者/圖）

“我國60歲以上老年人已達3.23億，占總人口的23%。”這是2026年政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽日前在國務院新聞辦吹風會上透露的數據。

《中國經營報》記者梳理發現，2026年政府工作報告中至少20處內容與“老人”相關，明確提出要積極開發老年人力資源，制定推進銀發經濟高質量發展的措施，完善老年用品產品、養老金融、旅居養老等支持政策。

“中老年群體規模將持續增加，重要性也將持續提升。”全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學教授施衛東建議，推動一些人氣冷落的老舊商業街區向“中老年化市場”轉型，增加滿足中老年社交需求的消費場所。

釋放中老年消費潛力

2026年中央一號文件指出：多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態、新模式、新場景。

根據麥肯錫此前發布的相關報告，生活在中小型城市的“三線富裕中老年”將成為消費新動能的主力人群。

在施衛東看來，人們對于中老年群體消費的認知很大程度上還停留在“省吃儉用”這樣的消費觀中。但隨著中國第一代獨生子父母漸漸邁入老年生活，這批人群受教育水平較高、經濟實力較強、觀念較為多元，越來越成為消費的中堅力量。

施衛東注意到，一方面，目前消費營銷活動更多針對年輕人群體，但對年輕消費群體有效的營銷活動和廣告，比如各類購物嘉年華、Cosplay和粉絲經濟等很難打動中老年群體；另一方面，中老年人更加注重生活品質的提升，通常具有懷舊心理，偏愛傳統品牌，傾向選擇兼具高品質和高性價比的產品，對精神文化、教育培訓、旅游休閑等消費有較大需求。

對此，施衛東建議，結合數字經濟蓬勃發展帶來的新業態、新模式，拓展中老年群體經濟的內涵與外延。鼓勵頭部商業綜合體、各大商圈開展針對中老年群體的促銷活動，在線上線下推廣時，采用適合全年齡段的營銷手段。運用財政資金手段支持消費品下鄉、本地特色農產品出村進城。

施衛東還建議，對商超進行軟硬件提升，增設休息位、愛心位，打造“無年齡障礙感”商業體。推動一些人氣冷落的老舊商業街區向“中老年化市場”轉型，在更新改造中引入一些滿足中老年消費的性價比店鋪。

“建議聚焦中老年消費群體的康養、娛樂、生活等需求，引入更高層次、更高規格的文化演出、體育比賽、家政服務等；強化市場經營主體線上線下合作，打造精品旅游線路，多渠道拓展文旅消費。”施衛東進一步表示。

優化農村養老服務

在中國式現代化進程中，農村養老問題是關乎我國積極應對人口老齡化、鄉村振興和共同富裕等國家戰略的重要議題，也與農村現代化進程及增進農村老年人福祉休戚相關。

但農村養老服務仍有局限性。據施衛東介紹，雖然大部分農村敬老院已經煥新，但仍有部分農村敬老院環境老舊、規劃不合理，特別是在放開養老服務市場和取消養老設立許可之后，一些民辦的家庭式小微養老機構消防服務設施簡陋、收費低、服務業務水平不高、自身管理水平差等問題比較明顯。

“雖然各級地方政府對養老服務用地、金融等方面給予了政策扶持，但各地普遍反映養老用地政策執行情況不理想、明顯滯后。”施衛東表示，在城市更新過程中，具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫院和商業設施等也不多。各地獲得普惠養老中央預算內資金差距較大，主要因為項目準備不足和不積極申報項目。

施衛東進一步表示，不少地方對兜底的農村敬老院缺乏有效投入，對農村民營養老機構更是無暇顧及。一些國有養老機構也幾乎沒有發揮應有的引領作用。受農村人員觀念差異、管理成本偏高、回收周期過長等影響，社會資本缺乏投資農村養老項目的熱情。

對此，施衛東建議，加大資金投入，對農村養老服務設施進行優化升級，因地制宜、因人施策，為老人提供個性化娛樂設施，豐富老年人的日常生活。增加送戲下鄉、送醫下鄉等活動頻次，讓老人在本村就能享受到城市里的娛樂生活服務，提升農村老年人的養老生活品質。

在政府資源方面，施衛東建議，指導財政資金向公辦敬老院升級改造、社區養老設施建設、購買服務等重點項目傾斜，并將其列入養老服務體系建設資金績效考核任務清單，細化財政部等部門養老、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策兌現要求和標準。

“應加大養老龍頭、品牌企業的培育和引導。”施衛東表示，建議縣級地方政府成立地方國有養老集團，加大對農村養老基礎設施的投入，為加速推進農村養老機構的公辦公營、公辦民營、打造區域性“鏈式養老”龍頭企業打下基礎。

施衛東建議，市縣（區）兩級政府要進一步加大對鄉村民營養老機構改造升級、發展壯大的支持力度，吸引更多的有實力、品牌好的養老機構、護理院扎根鄉村，為全面推進機構、社區、居家的農村“鏈式養老”發展創造必要的成長條件。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：燕郁霞）