聚焦兩會文旅聲音：全國人大代表吳國平、全國政協(xié)委員王煜建言高質(zhì)量發(fā)展

2026年全國兩會期間，政府工作報告對高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)作出重要部署，引發(fā)行業(yè)熱烈反響。多位代表委員緊扣行業(yè)脈搏，圍繞入境游便利化、法治完善、消費場景創(chuàng)新等積極建言。本期，我們重點關(guān)注全國人大代表、中國旅游協(xié)會副監(jiān)事長吳國平，全國政協(xié)委員、中國旅游協(xié)會副會長王煜的專業(yè)建議，共同探尋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

吳國平代表

中國旅游協(xié)會副監(jiān)事長、無錫拈花灣文化旅游發(fā)展有限公司董事長 吳國平

關(guān)于規(guī)范景區(qū)NPC職業(yè)、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的建議。建議應(yīng)加快推進NPC職業(yè)認定，建立健全行業(yè)標準體系，研究將“文旅沉浸式互動體驗師”或類似名稱納入國家職業(yè)分類大典。強化專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵支持有條件的高等院校、職業(yè)院校在旅游管理、表演藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)管理、歷史學等相關(guān)專業(yè)中，開設(shè)沉浸式體驗設(shè)計、互動敘事、角色塑造等方向或課程模塊。依托重點文旅項目、文旅企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批“NPC人才實訓基地”，引導、規(guī)范社會培訓機構(gòu)開展NPC專業(yè)技能培訓。鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，搭建交流平臺，加強IP保護。完善保障機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范用工管理，探索評價與激勵機制。成立相關(guān)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律。開展“NPC模式應(yīng)用與人才培養(yǎng)”試點和示范，探索NPC模式與紅色旅游、鄉(xiāng)村振興、文博活化利用、科技等領(lǐng)域的融合路徑。同時，加快試點示范，推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批有文化根基、有藝術(shù)韻味、有持久魅力的標桿項目，讓NPC從流量熱點走向高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)。

關(guān)于推動人工智能深度賦能文旅行業(yè)的建議。建議相關(guān)部門強化頂層設(shè)計與標準引領(lǐng)、加大產(chǎn)業(yè)扶持與投入保障、培育領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚力構(gòu)建“智能體+文旅”發(fā)展新格局。探索‘文旅+科技’路徑，打造一批有沉浸感和互動性的科技新體驗產(chǎn)品。用科技創(chuàng)新提升游客體驗、拉動消費，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探路注能。

堅持內(nèi)容為王、以人為本，推動文旅深度融合。文旅融合，首先要以內(nèi)容為王。真正的流量密碼，不是美麗的風景，而是能與之共鳴的文化靈魂。文旅深度融合，首要任務(wù)就是從“造景”轉(zhuǎn)向“造魂”。要聚焦當代人的情感需求，將文化轉(zhuǎn)化為具有共鳴感、治愈力的內(nèi)容產(chǎn)品。當前推進文旅深度融合，最迫切的是讓游客從打卡觀光轉(zhuǎn)向沉浸式入心，以情緒沉浸和技術(shù)迭代的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)文化與旅游的深度綁定。服務(wù)是文旅融合的“軟基建”。人們奔赴那里，不只是為了旅游，更是為了體驗一種被尊重、被真誠對待的“溫度感”。服務(wù)必須完成從“標準化”到“溫度化”的升級。人心是最大的市場，真誠是最好的品牌。文旅項目不能停留在復刻古建、堆砌非遺符號的表層，要用文化獨特性抵御同質(zhì)化過剩，挖掘本地獨一無二的文化基因，建立真正的壁壘，以在地文化為核心，將每一個項目都打造成一個有故事、有溫度、能共鳴的場景。抓住游客的情緒和需求，讓游客收獲獨一無二的文化體驗。無論是文旅沉浸式場景的打造還是技術(shù)的迭代，其底層邏輯都是以人為核心，讓文化可感、可知、可參與。這些措施不僅能延長游客停留時間、提升二次消費意愿，從而實現(xiàn)擴大內(nèi)需的效果，更能通過文化體驗的深化，增強國民文化認同與自信，切實支撐文化強國建設(shè)。

加大政策扶持力度，提振文旅產(chǎn)業(yè)投資信心。文旅產(chǎn)業(yè)“投資大、回報期長”，同時綜合帶動效應(yīng)好，是拉動就業(yè)、促進消費的重要引擎。目前，社會資本的信心正在恢復，但謹慎樂觀仍然是主流。大家看到了文旅的潛力，但也對投資回報不確定性存有顧慮。要跳出單一文旅項目來看項目，從社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益等多方面來平衡，對于那些市場前景好、綜合帶動強的項目，在審批、金融、用地上給予“一項目一策”的重點支持。同時可以設(shè)立明確的成果獎勵機制，通過“以獎代補、扶優(yōu)扶強”的方式，推動文旅精品迭出、高潮不斷。

以流量為契機，推動文旅品牌從網(wǎng)紅向長紅轉(zhuǎn)型。流量只是城市品牌的“敲門磚”，唯有以文化為根、旅游為魂，把短期流量轉(zhuǎn)化為長期的品牌信賴，才能讓城市從“網(wǎng)紅”變“長紅”。真正能留住游客的，從來不是鏡頭里的光鮮，而是藏在街巷里的煙火氣、融在服務(wù)里的人情味，以及刻在城市骨子里的文化魂。把“網(wǎng)紅”煉成“長紅”，要靠三個方面的硬實力：一是以在地文化為魂，挖透內(nèi)核、活化表達，讓符號化的文化成為可觸摸、可共情的沉浸式體驗；二是以產(chǎn)品創(chuàng)新為根，錨定情緒價值，創(chuàng)造需求和體驗，用常變常新的內(nèi)容為游客制造“再來一次”的期待；三是以服務(wù)保障為底，做好旅游服務(wù)的軟硬件升級，可以用智能化管理破解流量痛點，用人性化細節(jié)傳遞城市溫度。

王煜委員

中國旅游協(xié)會副會長、春秋航空董事長王煜

過去一年，中國免簽“朋友圈”持續(xù)擴容，入境游市場暖意漸濃；《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式頒布施行，為民企發(fā)展注入制度信心；新修訂的《中華人民共和國民用航空法》即將實施，為行業(yè)法治建設(shè)開啟新篇……在全國政協(xié)委員、中國旅游協(xié)會副會長、春秋航空董事長王煜看來，好政策接連出臺令人振奮，如何讓紅利從“紙面”順暢地落到“地面”，真正惠及市場主體和普通百姓，才是他連續(xù)多年參政議政關(guān)注的核心。

鞏固擴大簽證便利化成果。進一步簡化240小時過境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸。同時，在確保國家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴大免簽國范圍；進一步做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作，特別是面向年輕群體，可以實施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計劃”，鼓勵其分享中國簽證便利性、旅游真實體驗等，使免簽政策在目標國發(fā)揮出最大效用，用年輕人喜愛的方式，讓真實的“中國故事”在全球社交平臺上自然傳播。

完善民營經(jīng)濟促進法配套體系。在“十五五”規(guī)劃中，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合各部委制定國家級行動計劃，明確未來五年民營經(jīng)濟在市場主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力等方面的全國性量化目標，讓地方在分解任務(wù)時有據(jù)可依，讓各級地方政府從“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動推動”，真正為民營經(jīng)濟發(fā)展注入確定性、穩(wěn)定性和長期信心。同時建立全國統(tǒng)一的市場壁壘實時反饋平臺，對在招投標、資質(zhì)許可、政府采購中遇到的歧視性條款或者問題及時進行糾正。

探索航空爭議解決的“中國方案”。在上海先行試點建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件，合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍；助力上海打造國際化航空爭議解決優(yōu)選地。機場建設(shè)應(yīng)當更加注重旅客體驗，在方便旅客出行、提高運行效率等方面持續(xù)優(yōu)化，讓機場規(guī)劃更好地服務(wù)人民群眾的美好出行需求。

優(yōu)化機場規(guī)劃、綠色機場建設(shè)。機場建設(shè)應(yīng)當更加注重旅客體驗，在方便旅客出行、提高運行效率等方面持續(xù)優(yōu)化，讓機場規(guī)劃更好地服務(wù)人民群眾的美好出行需求。將現(xiàn)行《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》設(shè)定為剛性約束文件，并將《綠色機場評價導則》中的核心指標納入規(guī)范，尤其從方便旅客出行、拉動經(jīng)濟增長、降低營運成本、提高運行效率方面提高標準。如合理控制機場與城市間的距離、合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠步行距離、設(shè)計合理的旅客安檢時間指標、將綠色機場建設(shè)成效納入對地方政府、機場管理機構(gòu)的考核體系。

推動產(chǎn)品創(chuàng)新。我們要推動產(chǎn)品創(chuàng)新從“機票+酒店”向“旅程+故事”的價值鏈攀升，航空公司可以與文博場館、景區(qū)等共同研發(fā)主題產(chǎn)品，將航空出行從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕兄吐糜误w驗的有機組成部分。

本文內(nèi)容摘編自：人民日報、新華日報、中新網(wǎng)、中國旅游報、澎湃新聞、中國民航報等媒體和平臺