兩部門發布重磅意見：全社會推進兒童友好建設，惠及億萬兒童

3月17日，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室發布《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》。

《意見》系統總結國家兒童友好城市試點建設經驗，部署全面開展兒童友好建設，推動公共政策制定充分考慮兒童視角。推進公共空間適兒化改造，增補兒童運動、游樂、休憩、校外實踐等場所和設施，逐步實現街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋。持續完善公共服務兒童免費或優待政策。加強未成年人司法保護，依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪行為。

兒童友好建設將向農村地區延伸

什么是兒童友好建設？為何要出臺這份文件？

詳細解讀來了↓

兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。

此前，我國已有116個城市開展兒童友好城市試點建設，覆蓋全國超過1/3的地級及以上城市，惠及城鄉兒童超過1.1億人。《意見》在全面總結國家兒童友好城市試點建設經驗基礎上，將推動兒童友好建設由階段性的“城市建試點”轉向常態化的“全社會建機制”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副研究員魏義方：《意見》明確“十五五”以及更長時期兒童友好建設工作的任務方向。在覆蓋范圍上，面向城鄉全體兒童，將兒童友好理念由城市向農村地區延伸，統籌社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境五個友好，全域推進兒童友好建設。

逐步實現街區社區公園

兒童友好空間全覆蓋

這份文件提出了哪些政策舉措？

將給有娃家庭帶來哪些新變化？

《意見》提出要推動公共政策制定充分考慮兒童視角。要將符合條件的兒童友好項目優先納入政府民生實事清單。各地編制實施國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。

《意見》還提出要推動公共設施建設充分體現兒童友好理念。推進公共空間適兒化改造，增補兒童運動、游樂、休憩、校外實踐等場所和設施。推動城鄉社區和城市公園設置必要的兒童游憩活動設施，逐步實現街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋。

魏義方：利用街頭轉角等空間，優先嵌入兒童服務設施和活動場地，“見縫插綠”建設兒童身邊的小游園、小微綠地等。通過推動街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋，努力讓公共空間和公共設施更加安全適宜、舒適便捷、自然趣味。廣大家長將擁有更多放心、安心的“遛娃”好去處。

我國將持續完善

公共服務兒童免費或優待政策

這次出臺的文件還專門提出了公共服務供給要充分保障兒童優先，要讓面向兒童的公共服務更加豐富可及、更為優質普惠。

《意見》提出，將持續完善公共服務兒童免費或優待政策。引導開展兒童友好醫院建設。推動醫療衛生機構建立0至3歲兒童急危重癥患者24小時救治綠色通道。推動中小學校在節假日等時段優先向兒童開放體育場地。

魏義方：提出了一系列增量政策和創新舉措，比如，優化兒童出行服務，鼓勵高鐵、飛機等公共交通為嬰幼兒及其看護人提供優先安檢和登乘服務，鼓勵引導網約車平臺優先響應乘客攜帶嬰幼兒出行需求。再如，優化兒童文旅服務，適應兒童生長發育變化情況，鼓勵有條件的景區放寬兒童免票身高和年齡限制，擴大受益兒童范圍。通過辦好兒童“關鍵小事”，努力讓兒童及其家庭看得見變化、摸得著實惠、感受得到溫度。

筑牢六大保護防線

嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪

意見著重筑牢兒童安全保護防線，全面深化家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”，健全完善保護機制，強化風險防控，切實守護未成年人安全健康成長。

意見要求，兒童友好建設堅持常態化、長效化推進。國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室將強化政策統籌，推動各地進一步整合政策、資金、項目，全面提升兒童工作水平。

《意見》全文如下：

國家發展改革委 國務院婦兒工委辦公室

關于在全社會推進兒童友好建設的意見

發改社會〔2026〕258號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

兒童友好是指為兒童成長提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。為在全社會推進兒童友好建設，經國務院同意，現提出如下意見。

一、全面開展兒童友好建設。支持各地以城市為基本單元，在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面，系統集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉全域推進兒童友好建設。推廣兒童友好城市建設經驗，推動各地深化政府統籌、部門協作、社會參與，在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成全社會推進兒童友好建設的合力。省級政府統籌指導省域內城市開展兒童友好建設“結對子”合作，加強經驗學習運用。鼓勵東部地區通過對口支援、對口合作等方式支持中西部地區城市兒童友好建設。鼓勵和引導企事業單位、社會團體、個人等通過慈善捐贈、公益幫扶、志愿服務、技術支持等形式參與兒童友好建設。

二、公共政策制定充分考慮兒童視角。按照兒童優先發展和最有利于兒童的原則，推動各地在制定政策法規、編制規劃計劃、配置公共資源中充分尊重兒童特點、切實保障兒童利益、優先滿足兒童需求，將符合條件的兒童友好項目優先納入政府民生實事清單。支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規。各地編制實施國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。地方各級政府及相關部門在制定規范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設過程中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監護人意見，探索開展兒童影響評價。

三、公共設施建設充分體現兒童友好理念。在教育、托育、醫療衛生、文化體育、兒童福利等涉及兒童的公共服務設施和公共空間建設中，營造符合兒童身心發展需要的空間和環境。以公共服務設施、公園綠地、出行環境等為重點，推進公共空間適兒化改造，增補兒童運動、游樂、休憩、校外實踐等場所和設施，建設安全健康、舒適便利、功能完善、趣味特色的兒童友好城市空間。推廣兒童友好“街區+”、“社區+”、“公園+”建設模式，用好街頭轉角等空間，優先嵌入兒童服務設施和活動場地，推動城鄉社區和城市公園設置必要的兒童游憩活動設施，逐步實現街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋。推動公共場所、交通站點、旅游景區等按有關標準配置母嬰和兒童衛生設施。支持各地將兒童友好要求納入公共服務設施和公共空間等建設項目前期工作。鼓勵省級政府強化空間統籌，結合實際優化符合條件的兒童活動設施建設和適兒化改造項目審批手續。

四、公共服務供給充分保障兒童優先。持續完善公共服務兒童免費或優待政策。加強對普惠托育服務機構基本服務費的管理，逐步推行免費學前教育。將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規劃，為滿13周歲女孩免費接種。引導開展兒童友好醫院建設。推動醫療衛生機構建立0—3歲兒童急危重癥患者24小時救治綠色通道。推動中小學校在節假日等時段優先向兒童開放體育場地。對未成年人游覽景區按規定給予價格減免，鼓勵有條件的景區按程序適當提高兒童免票身高和年齡上限，督促落實紅色旅游景點、愛國主義教育基地對未成年人免費或優惠開放。推動城市公交、地鐵以及車站、機場等交通樞紐為兒童出行提供便利。支持有條件的地方開通通學公交。鼓勵引導網約車平臺公司優先響應乘客攜帶嬰幼兒出行需求，鐵路、航空公司對嬰幼兒及其看護人提供優先檢票、優先登乘服務。鼓勵航空公司推出家庭優惠套票服務產品和無成人陪伴兒童陪護服務。

五、筑牢兒童成長安全底線和保護防線。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等法律普法宣傳，強化家庭監護監督，落實學校保護職責，防治學生欺凌，分級預防、干預、矯治未成年人不良行為或者嚴重不良行為。全面落實兒童和學生用品質量安全監管責任。加強對專供嬰幼兒的主輔食品以及學校、托幼機構等集中用餐單位的全鏈條、各環節食品安全監管。加強校車安全管理和校園周邊道路交通安全治理。加強交通、消防、防溺水等方面安全教育，提升兒童安全防范意識和自救自護能力。推廣使用電子證照等數字技術查驗年齡，及時制止未成年人進入酒吧、電競酒店、私人影院等場所。加強未成年人網絡保護，集中整治通過互聯網誘導危險行為、宣揚不良價值等涉未成年人突出問題。完善網絡平臺未成年人模式，通過科學合理設置使用時長、增加適齡優質內容供給等方式，更好保護未成年人身心健康。推動各地12355青少年服務臺優先向兒童提供心理疏導、安全教育等公益專業服務。按照應保盡保原則，落實孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童保障制度。推動各地建立健全流動兒童和留守兒童重點關愛服務對象信息臺賬，完善流動兒童關愛服務項目清單，重點在親情陪伴、安全照護、城市融入等方面精準提供關愛幫扶服務。推進兒童福利機構拓展社會服務功能，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面。加強未成年人司法保護，依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪行為，依法保障未成年被害人的合法權益。嚴格執行侵害未成年人案件強制報告制度。

六、宣傳兒童友好理念。加強兒童友好政策宣傳引導，常態化開展公益宣傳，推動各地統籌宣傳兒童友好建設與未成年人保護工作，提升公眾知曉度和參與度。鼓勵有條件的地方用好兒童友好形象標識、主題歌曲、公益廣告等宣傳載體，在各類公益活動中設置兒童友好主題，推動公共機構在“六一”兒童節和學生寒暑假等期間，舉辦兒童友好開放日、體驗日等活動。發掘并推廣兒童友好建設典型案例，講好兒童友好故事，傳播兒童友好理念。

七、完善政策支持。統籌利用中央預算內投資等渠道，支持符合條件的兒童友好公共服務項目。推動各地統籌城市建設和城市更新等各類資金，將必要的適兒化改造項目納入優先建設內容。支持各地在規劃許可、土地供應和用途變更中，優先保障兒童友好空間和兒童公共服務設施項目。推動兒童友好理念融入文明城市建設。將各地推進兒童友好建設情況納入婦女兒童發展綱要監測評估。

八、加強組織實施。推動兒童友好建設是一項常態化、長效化工作，不搞示范創建，不開展驗收認定，不授予稱號。國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室強化政策統籌，會同各有關部門加強對兒童友好建設工作的指導。各省級人民政府要結合實際組織落實，將推進兒童友好建設作為統籌兒童工作的有力抓手，進一步整合政策、資金、項目，加強兒童友好建設日常監測和年度自評估，學習借鑒先進經驗，對照短板查漏補缺，提升兒童工作水平。加強兒童友好建設經驗對外宣傳推介和國際交流。重大事項及時按程序請示報告。

國家發展改革委 國務院婦兒工委辦公室

2026年2月12日

中山市婦聯編輯

來源：國家發展改革委、南粵女聲、央視新聞、新華社

編輯：劉婷婷

一審：鄭惠施

二審：陳穎

三審：李宇玲

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