中小學(xué)春秋假首次寫入《政府工作報(bào)告》，貼心陪伴及可靠看護(hù)不能少

多地推行中小學(xué)春秋假，但 “孩子放假、家長難休”的尷尬，讓利好政策打了折扣。

人民視覺

春和景明、秋高氣爽時(shí)節(jié)，本是中小學(xué)春秋假陸續(xù)落地、親子同行的好時(shí)光，但對(duì)于許多職場(chǎng)父母而言，這份假期福利卻演變成了新焦慮——孩子放假無人看護(hù)，自己卻有假“不能休”“不敢休”。“孩子放假、家長難請(qǐng)假”的尷尬，讓惠民的好政策打了折扣。

今年《政府工作報(bào)告》提出，“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度”。

這是中小學(xué)春秋假首次被寫入這份重磅報(bào)告。前后句并列，清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)：春秋假的推廣，從來不是教育部門的“獨(dú)角戲”，而是需要與職工帶薪錯(cuò)峰休假協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。

在政策落地過程中，“孩子放假、家長上班”的時(shí)間錯(cuò)位問題凸顯。帶薪休假落實(shí)難、親子假期不同步、托管服務(wù)不完善，這張“休假焦慮網(wǎng)”困住了不少職場(chǎng)父母。如何打破這一困局，讓春秋假貼合“勞逸結(jié)合、親子陪伴”的初衷，而非成為焦慮的催化劑，是當(dāng)下亟待破解的民生課題之一。

中小學(xué)春秋假的

初衷與落地困境

“學(xué)校通知放春假，孩子歡呼雀躍，我和愛人卻愁得睡不著覺。”在浙江杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的張女士，兒子讀小學(xué)四年級(jí)，面對(duì)即將到來的春假，她滿是無奈。夫妻二人是雙職工，請(qǐng)假要扣績效、影響考評(píng)；其父母在老家無法帶看孩子，而把孩子送去托管班要么名額緊張搶不到，要么費(fèi)用偏高承擔(dān)不起。短短幾天本應(yīng)歡度假期，卻成了這個(gè)普通家庭的“甜蜜負(fù)擔(dān)”。

中小學(xué)春秋假并非新鮮事物。早在2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》就提出，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。近年來，浙江、江蘇、四川、廣東等多地陸續(xù)推行相關(guān)政策，假期多安排在4—5月、10—11月，各3天左右，可與周末、法定節(jié)假日等銜接形成連休。

推行中小學(xué)春秋假政策的初衷是讓學(xué)生勞逸結(jié)合、走出課堂，感受自然與生活，同時(shí)帶動(dòng)錯(cuò)峰出游，激活消費(fèi)。

初衷雖好，但政策在落地時(shí)普遍遭遇“親子假期時(shí)差”，卡在了“最后一公里”。

“本是讓孩子放松身心、走進(jìn)自然的假期，到了我們這里，卻變成了‘渡劫’。”上述張女士算了一筆賬，若請(qǐng)5天假陪孩子，扣掉績效和全勤獎(jiǎng)，直接損失近3000元；若使用托管服務(wù)，每天費(fèi)用至少300元，5天下來需1500元，這對(duì)普通工薪家庭而言，并非一筆小數(shù)目。

如此算來，雙職工家庭為春秋假支付的額外托管費(fèi)用或請(qǐng)假損失金額，不是個(gè)小數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國雙職工家庭占比已超60%。

此外，中小企業(yè)員工、私企從業(yè)者，年假難請(qǐng)、不敢休假更是常態(tài)。

中國城市報(bào)記者在采訪中了解到，因?yàn)楦改覆荒芘惆椋呵锛倨陂g，有的孩子只能獨(dú)自在家刷手機(jī)、看電視，背離了相關(guān)政策“自然教育、實(shí)踐育人”的初衷；有的家庭因無人看護(hù)孩子，直接反對(duì)學(xué)校放假。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“試點(diǎn)后因家長反饋強(qiáng)烈而暫停”的尷尬局面，讓好政策難以落地生根。

北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬向中國城市報(bào)記者點(diǎn)出問題所在：“如果家長的休假權(quán)利不能與中小學(xué)春秋假同步落地，不但難以實(shí)現(xiàn)政策初衷，反而可能變成家長新的負(fù)擔(dān)。”這也意味著，要想讓中小學(xué)春秋假政策“叫好又叫座”，離不開職工休假權(quán)利的同步保障。

家長帶薪錯(cuò)峰休假

為何成了“紙面上的權(quán)利”

職場(chǎng)父母之所以陷入“陪娃”與“工作”的兩難境地，主要原因之一在于帶薪休假難以兌現(xiàn)，錯(cuò)峰休假更是無從談起。“孩子放假、家長上班”的時(shí)間錯(cuò)位，成了常態(tài)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，家長帶薪休假成為“紙面上的權(quán)利”，關(guān)鍵在于所在企業(yè)與員工的利益平衡難題難以破解。對(duì)企業(yè)而言，員工休假意味著崗位空缺、生產(chǎn)放緩、運(yùn)營成本上升；對(duì)勞動(dòng)者而言，維權(quán)渠道有限、維權(quán)成本高，很多人即便有年假也不敢休、不愿休，生怕休假回來影響工作，甚至錯(cuò)失晉升機(jī)會(huì)。

這一困境在中小微企業(yè)里尤為突出。這些企業(yè)本就利潤薄、人手緊，若讓相關(guān)員工配合子女春秋假強(qiáng)制休假，可能會(huì)壓垮經(jīng)營。廣州一家小型貿(mào)易公司老板坦言，公司僅有8名員工，要是員工集中休假，業(yè)務(wù)就會(huì)陷入停滯。“我并非不愿讓員工休假，而是企業(yè)實(shí)在難以承擔(dān)相應(yīng)的成本壓力。”他說。

更隱蔽的是企業(yè)在執(zhí)行政策過程中的“隱性限制”。中國城市報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)要求員工請(qǐng)假需提前一周申請(qǐng)，且需經(jīng)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批；有的企業(yè)將休假與績效掛鉤，休假天數(shù)過多會(huì)影響年終考核；還有的企業(yè)甚至暗示員工“休假就是不敬業(yè)”，營造出具有“休假羞恥感”的職場(chǎng)氛圍。這種隱形約束，進(jìn)一步加劇了職場(chǎng)父母的“不敢休”，也讓帶薪錯(cuò)峰休假制度難以落地。

令人欣慰的是，已有部分企業(yè)開始探索彈性休假、錯(cuò)峰休假模式，試圖破解這一矛盾。河南零售企業(yè)胖東來面向全集團(tuán)1萬余名正式員工開展問卷調(diào)研，提供“不降薪不增假”“降薪增假”等多個(gè)選項(xiàng)，探索貼合員工需求的休假方式；浙江嘉興一家企業(yè)推出“親子陪伴假”，規(guī)定員工子女春秋假期間，可申請(qǐng)最多6天帶薪陪伴假，其間工作由同事協(xié)同完成，企業(yè)給予協(xié)同員工適當(dāng)補(bǔ)貼。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，中小學(xué)春秋假期間，家長休年假本是解決孩子看護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)親子陪伴的理想方式。當(dāng)前核心矛盾在于相關(guān)家長帶薪年假難以落實(shí)，常常變相成為“自愿加班”，超時(shí)、無償加班現(xiàn)象屢見不鮮。“這屬于勞動(dòng)權(quán)利與契約遵守范疇，是系統(tǒng)性問題，并非單純靠監(jiān)管或執(zhí)法就能解決。”賈西津建議，一方面政府應(yīng)從法律、制度層面強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)契約權(quán)利的保障；另一方面要支持構(gòu)建勞資雙方協(xié)商機(jī)制，借鑒浙江溫嶺協(xié)商民主等創(chuàng)新實(shí)踐，從根源上推動(dòng)相關(guān)人群休假權(quán)利落地。

多方協(xié)同破局

讓春秋假真正惠及每個(gè)家庭

受訪者一致認(rèn)為，破解中小學(xué)春秋假落地難題、緩解職場(chǎng)父母休假焦慮，關(guān)鍵在于推動(dòng)春秋假與職工帶薪錯(cuò)峰休假協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的休假體系，讓“孩子能放假、家長能休假、看護(hù)有保障”。

2026年《政府工作報(bào)告》將“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假”與“落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度”并列部署，說明春秋假不是教育系統(tǒng)單方面的事，更需要人社、財(cái)政、文旅等多部門聯(lián)動(dòng)。

值得關(guān)注的是，人力資源社會(huì)保障部方面在1月27日新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，促進(jìn)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假制度。

地方層面的探索已初見成效，浙江省作為全國首個(gè)全域推行中小學(xué)春秋假的省份，率先從家長需求出發(fā)紓解看護(hù)子女壓力：衢州推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將療休養(yǎng)與秋假銜接，鼓勵(lì)員工彈性錯(cuò)峰休假；金華市教育局帶頭落實(shí)帶薪休假制度，為職工提供調(diào)休便利；省內(nèi)多所中小學(xué)校同步推出公益托管服務(wù)，開放校園資源開展文體活動(dòng)，不收取托管費(fèi)用，解決家長的后顧之憂……

四川、重慶、江蘇、廣東等地也紛紛跟進(jìn)，明確中小學(xué)春秋假期間博物館、少年宮、科技館等公共文化場(chǎng)所向?qū)W生免費(fèi)開放。學(xué)校聯(lián)動(dòng)社區(qū)、企業(yè)等圍繞“玩學(xué)一體”設(shè)計(jì)假日課程，讓春秋假不再是假期的單純延長，而是助力學(xué)生成長的“黃金期”。

王鵬建議，政策落地需多方協(xié)同發(fā)力。政府應(yīng)推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，建立跨部門聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌教育、文旅、交通資源；企業(yè)可通過彈性排班、拆分年假等方式實(shí)現(xiàn)親子假期同步，并享受稅收減免等政策激勵(lì)；托育機(jī)構(gòu)需聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)開設(shè)公益托管，開發(fā)自然探索、職業(yè)體驗(yàn)等特色課程，填補(bǔ)“孩子放假、家長上班”的看護(hù)真空，讓家長放心、孩子開心。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，針對(duì)有照護(hù)子女需要的職工，企業(yè)可結(jié)合自身經(jīng)營情況，為其提供調(diào)休等便利條件。相關(guān)措施宜以提倡為主，兼顧企業(yè)差異與成本分擔(dān)。同時(shí)，社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，允許學(xué)生憑學(xué)校證明免費(fèi)進(jìn)入博物館、科研機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所自主活動(dòng)，拓寬孩子的活動(dòng)空間。“還要重視父母陪伴對(duì)未成年人成長的意義，尤其要關(guān)注底層困難家庭家長的陪伴困境，可探索發(fā)放假期津貼等方式，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。”儲(chǔ)朝暉說。

賈西津認(rèn)為，社會(huì)托管是解決學(xué)生短假看護(hù)的實(shí)在辦法，學(xué)校、社區(qū)、公益組織、企業(yè)都能參與進(jìn)來，多方攜手搭起托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府要扛起公共服務(wù)責(zé)任，有條件的地方可將托管服務(wù)納入公共財(cái)政保障，通過政府購買服務(wù)的方式，把托管服務(wù)落到實(shí)處，讓中小學(xué)春秋假這份民生福利，真正惠及相關(guān)家庭。

■中國城市報(bào)記者 刁靜嚴(yán)

原標(biāo)題：中小學(xué)春秋假首次寫入《政府工作報(bào)告》

孩子放假，貼心陪伴及可靠看護(hù)不能少