“無廢城市”建設提速

經濟日報記者 王勝強 吳浩 王金虎 楊陽騰

“無廢城市”是一種將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。近年來，各地區各部門立足資源稟賦和生態環境現狀，持續推動固體廢物綜合利用與生態系統協同治理。自2018年建設試點啟動以來，全國已經有113個地級及以上城市和8個地區開展“無廢城市”建設。

記者從生態環境部了解到，未來還將進一步高標準推進“無廢城市”建設，暢通廢棄物回收再利用循環渠道，助力綠色消費發展。“十五五”時期，將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設。

政策精準發力

一系列政策的出臺，為“無廢城市”建設提供了指導。2022年4月，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，深圳市、濟南市、青島市、呼和浩特市等城市成功入選。國務院印發的《固體廢物綜合治理行動計劃》也提出，加快推進“無廢城市”建設，推動落實固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。

深圳利用特區立法權優勢，相繼出臺多個地方性法規和地方規章，為固體廢物綜合治理提供了制度引領。在生活垃圾處理領域，以《深圳市生活垃圾分類管理條例》為核心，配套形成20余項政策標準，實現全鏈條制度化；在建筑廢棄物領域，通過《深圳經濟特區綠色建筑條例》及全國首創的限額排放制度，實現源頭減排的量化約束；在工業固廢領域，率先推行電子轉移聯單，進一步完善了全過程監管與信息化追溯體系。

深圳市生態環境局固體廢物和化學品處一級主任科員蔡傳洋介紹，通過創新打造依法治廢制度體系，深圳以多部門聯動的大固廢管理格局、全過程信息化的閉環管理、源頭減量和資源化利用“兩手抓”，有力有效推動了“無廢城市”建設。

山東在全國第一個制定實施《山東省非法傾倒處置固體廢物專項整治行動實施方案（2025—2027年）》。2025年，全省自查非法傾倒處置固體廢物點位26999個，發現問題點位1509個，完成整改1460個，整改率96.8%。制定加快構建廢棄物循環利用體系實施方案，推動144家園區開展循環化改造。目前，山東已打造省級工業資源綜合利用試點基地（園區）17個，范圍涵蓋赤泥、粉煤灰、脫硫石膏等10余種工業固廢和再生資源，形成了工業資源循環利用“以點帶面、以面聚群”的良好態勢。

技術賦能提效

在位于河北雄安新區的雄安光大生態產業園，一座日處理能力超過3000噸的垃圾綜合處理設施，全然隱藏于一片500畝的生態公園之下。“我們采用的是先進的循環經濟設計理念，目標是‘吃干榨凈’。”中國雄安集團生態建設公司環衛運營負責人但海均介紹。這座地下工廠每年可發電近2億千瓦時，煙氣排放標準優于國標和歐盟標準，焚燒后的爐渣轉化為再生骨料，廢水全部循環利用，每年助力減排二氧化碳約16萬噸。

走進位于山東濱州市中裕食品有限公司的無抗生豬養殖基地，這里的豬在“喝著”熱乎乎的飼料。中裕養殖事業部負責人張洪凱介紹，這種從加工小麥產生的廢棄物中提取的液態純糧蛋白飼料里含有多種益生菌。依托小麥全產業鏈，中裕實現了“基地種植→工廠加工→廢棄物利用→液態飼喂→生豬養殖→沼氣熱電聯產→有機肥→小麥種植”的農牧產業綠色循環。

內蒙古呼和浩特立足“中國乳都”產業特色，創新打造“農業固廢綜合利用+生物質發電”新模式，以推動伊利等龍頭企業創建“無廢集團”為引領，全力破解畜禽糞污等農業固廢處理難題。

伊利集團副總裁韓飛告訴記者，伊利研發了全混式沼氣厭氧發酵工藝和全自動智能好氧發酵工藝，糞肥全部實現自動、無害化處理，并配合沼氣全量發電，減少碳排放，實現糞污的無害化、減量化、生態化。伊利將糞肥發酵產生的固態部分經無害化處理后回填臥床，提高糞污資源化利用率，變廢為寶；液態部分制成有機肥還田，增加土壤有機質，改良土壤肥力，為優質牧草種植提供充足的資源保障。

智能化管控系統也是建設“無廢城市”的一項必備要素。深圳建成固體廢物智慧監管信息系統，并搭建生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等各類監管平臺，實現對各類固體廢物全過程智能化信息化閉環管理。深圳還在全國首創工業固體廢物視頻遠程執法模式，突破時空限制實現“不見面”檢查，每年視頻巡檢超5000家次，極大提升了執法效率和監管覆蓋面，這一創新做法已在青海省推廣復制。

“借助科技力量，龍崗積極推動固廢治理智慧化。”深圳市生態環境局龍崗管理局局長洪曉群說。龍崗區已部署了10套“生態環境無人機智能機場”，巡飛范圍覆蓋全區。龍崗區4380個生活垃圾投放點實現“視頻+AI”監管全覆蓋，借助無線射頻識別技術，推動生活垃圾100%分類，低值可回收物分類率超過10%。

釋放發展動能

清晨，在雄安新區容東片區華望城璟云庭二區的地下車庫內，居民劉小桃將分好類的垃圾投入智能箱體。掃碼、稱重、積分入賬。“十分方便，還能有點小收益。”她說。

雄安新區作為全國“無廢城市”建設試點，這樣的場景還有很多。在黃灣村，建筑垃圾被用于堆建生態公園。胡各莊村推行“信用積分+綠色治理”模式，居民通過垃圾分類等行為獲得可兌換數字人民幣的積分，形成了良性激勵循環。在白洋淀治理中，新區投用清潔能源船舶，探索蘆葦資源化利用與碳匯交易。

“建設‘無廢城市’，是雄安新區從規劃伊始就錨定的目標。”雄安新區生態環境局副局長王東介紹，新區構建了以“無廢城市”建設實施方案為總綱的“1+N”政策框架體系。圍繞工業、農業、生活、建筑、危險廢物五大重點領域，出臺80余項管理舉措，形成了覆蓋固體廢物全生命周期管理的制度網絡。此外，新區已累計建設超過800個“無廢細胞”。這些“無廢細胞”既包含社會治理單元，又包含“無廢賽事”等具有代表性的場景平臺，使學校、社區、企業等都成為無廢實踐的活躍載體。

呼和浩特將無廢理念深度融入生態修復與基礎設施建設。在大青山前坡以及清水河縣、武川縣等地實施了廢棄礦山綜合治理工程，巧妙利用廢棄建筑渣土、礦渣等進行回填修復。截至2025年12月，累計完成治理面積2526.84公頃。在交通建設領域，創新應用固廢材料，在省道311線武川至楊樹壩段一級公路建設中，規模化利用電石渣、尾礦等作為筑路材料，實現了固廢資源化利用與基礎設施建設的有效結合。

山東棗莊市大力發展危險廢物資源化利用產業，發放生態環境補償資金2590萬元。棗莊勝達精密鑄造有限公司依托高爐金屬冶煉工序，利用危險廢物焚燒產生的廢金屬代替部分廢鋼作為原料生產鑄件，每年可利用15萬噸，削減原料成本2億元。“十四五”期間，山東省200余家規上廢棄資源綜合利用企業消納工業固廢超過1億噸，循環經濟的發展動力、活力不斷釋放。

來源：經濟日報