終結(jié)“紙面零碳”，新政推動(dòng)零碳園區(qū)回歸真減排本質(zhì)

2026年3月，正值全國(guó)兩會(huì)為“十五五”綠色轉(zhuǎn)型擘畫藍(lán)圖之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)零碳園區(qū)自愿建設(shè)與動(dòng)態(tài)評(píng)估認(rèn)定管理工作的通知》，構(gòu)建“自愿建設(shè)、分類培育、組織遴選、動(dòng)態(tài)評(píng)估、有序認(rèn)定”的零碳園區(qū)建設(shè)新范式。

這一政策出臺(tái)的背景，正是零碳園區(qū)建設(shè)從“概念熱”走向“硬核考核”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，看似是一份地方性的管理規(guī)范，但友綠智庫(kù)認(rèn)為它有望為全國(guó)的零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)極具價(jià)值的“內(nèi)蒙古方案”。

行業(yè)亂象

零碳園區(qū)建設(shè)在過(guò)去五年經(jīng)歷了從狂熱到理性的轉(zhuǎn)變。截至2025年底，全國(guó)各類零碳、近零碳園區(qū)申報(bào)數(shù)量超500個(gè)，但真正完成節(jié)能改造、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性減排的不足30%。

2025年上半年，全國(guó)已有超過(guò)20個(gè)近零碳試點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)退出，深圳一市就清退9個(gè)，其中80%都是“只申報(bào)、不落地”的紙面項(xiàng)目。

“紙面零碳”的根源在于地方政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)三方動(dòng)機(jī)錯(cuò)位。地方政府將零碳園區(qū)當(dāng)作雙碳政績(jī)的硬指標(biāo)，與財(cái)政補(bǔ)貼、上級(jí)考核直接掛鉤，催生了“攀比式申報(bào)”。

企業(yè)則將零碳視為營(yíng)銷工具而非發(fā)展剛需，通過(guò)購(gòu)買碳匯、綠證實(shí)現(xiàn)“賬面零碳”，甚至玩起“證電分離”的貓膩。

第三方機(jī)構(gòu)則淪為“造假幫兇”，生態(tài)環(huán)境部2025年底檢查顯示，多家頭部核查機(jī)構(gòu)存在篡改煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、偽造原始記錄等嚴(yán)重違規(guī)行為。

政策亮點(diǎn)

內(nèi)蒙古此次出臺(tái)的政策，正是針對(duì)這些亂象的系統(tǒng)性解決方案。政策的核心亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)層面。

首先是構(gòu)建了“自愿建設(shè)、分類培育”的差異化推進(jìn)路徑。政策明確支持有條件、有意愿的園區(qū)自愿參與，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

根據(jù)園區(qū)不同的基礎(chǔ)條件實(shí)行分類培育策略：對(duì)列入國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)要確保建成；對(duì)預(yù)期能夠達(dá)到自治區(qū)級(jí)指標(biāo)要求的要加快建設(shè)進(jìn)度；其他園區(qū)則以整體或“園中園”形式探索低碳—零碳發(fā)展路徑。

其次是建立了“月度自測(cè)、季度評(píng)估、年中評(píng)價(jià)、年終考核”的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。這一體系構(gòu)建了“園區(qū)自測(cè)、盟市評(píng)估、自治區(qū)考核”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局，評(píng)估結(jié)果按A、B、C、D四級(jí)分類管理，依據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整培育名單。

第三是強(qiáng)化了全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)和要素保障。政策聚焦綠電供給與消納、電力基建、工業(yè)園區(qū)低碳化改造、零碳工廠等任務(wù)，加強(qiáng)政策咨詢、技術(shù)對(duì)接、全流程幫扶等支撐服務(wù)。

同時(shí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、綠色金融、地方政府專項(xiàng)債券等渠道，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與低碳技術(shù)投入。

現(xiàn)實(shí)案例

內(nèi)蒙古政策的出臺(tái)，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。2026年以來(lái)，光伏行業(yè)掀起了一場(chǎng)“反目潮”——多家企業(yè)因未能兌現(xiàn)投資承諾，被地方政府追討巨額財(cái)政補(bǔ)貼。

沐邦高科的教訓(xùn)最為典型。2022年7月，沐邦高科與梧州市政府簽約投資52億元建設(shè)10GW TOPCON光伏電池生產(chǎn)基地。梧州市政府先后投入財(cái)政補(bǔ)助和扶持資金5.1億元，但項(xiàng)目長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，未按約定實(shí)現(xiàn)任何投產(chǎn)。2026年1月，梧州市政府正式下發(fā)行政決定書，責(zé)令沐邦高科及子公司退還5.1億元補(bǔ)貼款，并支付違約金5100萬(wàn)元。

棒杰股份的困境同樣嚴(yán)峻。2022年12月，棒杰股份與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽約，計(jì)劃投資約26億元建設(shè)年產(chǎn)10GW高效光伏電池片項(xiàng)目。項(xiàng)目自2023年9月投產(chǎn)以來(lái)持續(xù)虧損，2023年度凈利潤(rùn)為-1.60億元，2024年前三季度凈利潤(rùn)驟降至-2.75億元。2025年3月起項(xiàng)目停產(chǎn)，2026年初開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提起訴訟，要求返還1.4億元補(bǔ)貼款及相應(yīng)利息。

億晶光電也未能幸免。2022年9月，公司與滁州全椒縣政府簽約計(jì)劃投資103億元建設(shè)光伏項(xiàng)目，但最終僅完成一期7.5GW產(chǎn)能建設(shè)，且從2024年10月起陷入停產(chǎn)狀態(tài)。2025年12月，公司收到全椒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的《聽(tīng)證通知書》，擬追回1.4億元出資款。

深遠(yuǎn)影響

內(nèi)蒙古“自愿建設(shè)+動(dòng)態(tài)評(píng)估”的政策體系，對(duì)零碳園區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，這將推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)從“運(yùn)動(dòng)式減碳”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性減排”。過(guò)去五年，大量財(cái)政補(bǔ)貼流入“紙面零碳”項(xiàng)目，真正的減排技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施反而得不到有效支持。

通過(guò)剛性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)監(jiān)管，倒逼園區(qū)把精力從“包裝申報(bào)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)改造”，讓零碳從“成本項(xiàng)”變成“利潤(rùn)項(xiàng)”。

其次，這將加速行業(yè)洗牌，聚焦硬技術(shù)創(chuàng)新。過(guò)去五年，零碳賽道魚龍混雜：靠PPT收費(fèi)的咨詢公司、倒賣綠證的“零碳倒?fàn)敗薄⒅粫?huì)做可視化大屏的“偽方案商”占據(jù)半壁江山。剛性紅線抬高了準(zhǔn)入門檻，沒(méi)有核心技術(shù)的玩家將被淘汰。

第三，這將構(gòu)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘。2026年，歐盟CBAM碳關(guān)稅正式全面落地。其核心門檻是“可信的、經(jīng)第三方核查的全生命周期碳排放數(shù)據(jù)”。

內(nèi)蒙古政策劃定的原則，完全契合SBTi科學(xué)碳目標(biāo)、ISO14064、歐盟PEF標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是在國(guó)內(nèi)建立一套“全球互認(rèn)、數(shù)據(jù)可信、流程可溯”的零碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

內(nèi)蒙古實(shí)踐

內(nèi)蒙古在零碳園區(qū)建設(shè)上已有多年的探索實(shí)踐。2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》，全國(guó)共有52個(gè)園區(qū)入選，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)園區(qū)成功上榜。

鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全球首個(gè)系統(tǒng)打造的零碳產(chǎn)業(yè)園，自2022年4月建成以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多努力，零碳創(chuàng)新模式和探索實(shí)踐得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

該園區(qū)以“綠色電力供應(yīng)”為“零碳基底”，培育綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，著力打造綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，集中發(fā)展“光儲(chǔ)氫風(fēng)車”五大產(chǎn)業(yè)鏈。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)采用“園中園”模式，探索“稀土+”綠色低碳發(fā)展新范例，規(guī)劃面積約6平方公里，包含稀土、儲(chǔ)能、光伏三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)與氫能等綠色技術(shù)的融合。

內(nèi)蒙古采取了“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)引領(lǐng)+自治區(qū)級(jí)多點(diǎn)培育”的梯隊(duì)建設(shè)模式。除了兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，全區(qū)正在同步推進(jìn)多形態(tài)的地方級(jí)零碳園區(qū)及零碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)總體規(guī)劃，2025年已啟動(dòng)20個(gè)自治區(qū)級(jí)零碳園區(qū)培育名單的遴選工作。

小結(jié)

2026年的春天，對(duì)于中國(guó)零碳園區(qū)的發(fā)展而言，是一個(gè)重要的分水嶺。從國(guó)家層面“十五五”力爭(zhēng)建成100個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)的宏偉藍(lán)圖，到企業(yè)層面因項(xiàng)目停滯被追討補(bǔ)貼的殘酷現(xiàn)實(shí)，再到內(nèi)蒙古這份《通知》的冷靜布局，可以清晰地看到：零碳園區(qū)的建設(shè)，正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“狂熱”到“理性”、從“規(guī)模”到“實(shí)效”的深刻蛻變。

內(nèi)蒙古的新政，其最大價(jià)值不在于設(shè)立了多高的標(biāo)準(zhǔn)，而在于建立了一套“實(shí)事求是”的機(jī)制。它允許你慢一點(diǎn)，但不允許你假一點(diǎn)；它鼓勵(lì)你積極申報(bào)，但更看重你持續(xù)的努力。

對(duì)于那些正摩拳擦掌準(zhǔn)備申報(bào)的園區(qū)，這份《通知》無(wú)疑是一劑“清醒劑”：零碳不是一塊可以掛起來(lái)炫耀的牌匾，而是一場(chǎng)需要日日精進(jìn)、久久為功的生產(chǎn)方式革命。而對(duì)于那些已經(jīng)走在轉(zhuǎn)型路上的先行者，內(nèi)蒙古正在為他們鋪就一條從“試點(diǎn)”走向“示范”的堅(jiān)實(shí)軌道。

未來(lái)，零碳園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)不再是“申報(bào)數(shù)量”的競(jìng)爭(zhēng)，而是“減排實(shí)效”的競(jìng)爭(zhēng)；不再是“表面功夫”的競(jìng)爭(zhēng)，而是“硬技術(shù)、全鏈條”的競(jìng)爭(zhēng)。零碳資質(zhì)、碳排放合規(guī)也將成為企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”，而非“加分項(xiàng)”。