陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

【光明論壇】

3月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，文中指出，“加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，推進(jìn)藍(lán)色海灣、美麗岸灘、和美海島建設(shè)行動(dòng)”。這為加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。

海洋生態(tài)環(huán)境問題“表象在海，根子在陸”，海洋生態(tài)環(huán)境治理必須跳出“就海論海”的思維窠臼，走向陸海協(xié)同、河海聯(lián)動(dòng)、山海互濟(jì)的系統(tǒng)治理。前不久，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，這部法典將陸海統(tǒng)籌原則確立為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心理念，將海洋納入生命共同體的整體保護(hù)框架，為陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了明確且堅(jiān)實(shí)的法治保障。

陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的法治化，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)擘畫和戰(zhàn)略布局。陸海統(tǒng)籌上升為生態(tài)環(huán)境法典的基本原則，經(jīng)歷了從政策倡導(dǎo)到法律規(guī)范、從部門分割到系統(tǒng)整合的演進(jìn)歷程。

陸海統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，正在轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際效能。近年來，我國水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)向好。《2025中國海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%，比2020年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，充分展現(xiàn)出我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的成效。2025年發(fā)布的《2024年中國自然資源公報(bào)》指出：“實(shí)施‘十四五’期間4批63個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，整治修復(fù)海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃，紅樹林地面積增長至3.03萬公頃，我國是世界上少數(shù)紅樹林面積凈增長的國家之一。”海灣城市建設(shè)日益美麗。截至2025年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了四批《美麗海灣優(yōu)秀案例》，越來越多的沿海海灣建成全域全優(yōu)美麗海灣，人民群眾正在享受美麗海灣帶來的幸福感、獲得感。

盡管成效顯著，陸海統(tǒng)籌的協(xié)同治理仍存在深層堵點(diǎn)，制約著海洋生態(tài)環(huán)境治理效能的進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為：陸海協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系一體化程度不高，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制欠缺，科技賦能支撐力有待提升等問題。

立足實(shí)際，我們可以從以下方面持續(xù)深化陸海統(tǒng)籌制度創(chuàng)新，推進(jìn)海洋生態(tài)文明進(jìn)程。一是加快完善陸海統(tǒng)籌法律制度體系。在生態(tài)環(huán)境法典框架下，加快制定海域使用管理法、海島保護(hù)法等涉海配套法規(guī)的修訂，實(shí)現(xiàn)海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度嚙合。完善陸海一體化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。出臺(tái)河口海灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“灣長制+河長制+灘長制”聯(lián)動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效能倍增。二是強(qiáng)化科技賦能打造陸海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化現(xiàn)有海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展近海區(qū)域與入海河流聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。加快布局智能感知、遙感遙測(cè)、無人機(jī)、水下機(jī)器人等技術(shù)賦能海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，突破近岸海域污染物溯源、通量監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)海洋數(shù)據(jù)資源共享，形成海洋生態(tài)環(huán)境“數(shù)智”治理。三是健全海洋生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的藍(lán)碳碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，建立交易機(jī)制，規(guī)范交易平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制。開發(fā)海灣碳匯保險(xiǎn)和質(zhì)押融資等衍生金融產(chǎn)品。探索建立“海洋生態(tài)銀行”運(yùn)營模式，收儲(chǔ)生態(tài)環(huán)境治理的碎片化資源進(jìn)行市場化運(yùn)作。建立并推廣“生態(tài)保護(hù)+收益分紅”機(jī)制，將海灣生態(tài)價(jià)值折算為股份，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與分紅。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在藍(lán)碳評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的合作。積極參與全球海洋治理規(guī)則制定，為海洋治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧。

陸海統(tǒng)籌從理念走向制度、從局部探索走向系統(tǒng)集成，折射出我國海洋治理現(xiàn)代化的深刻轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境法典的通過，既是對(duì)四十余年海洋環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。我們有理由相信，以陸海統(tǒng)籌為引領(lǐng)的制度創(chuàng)新將持續(xù)深化，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)國注入持久動(dòng)能。我國諸多“咸田漁港”蝶變?yōu)椤懊利惡场币呀?jīng)證明，當(dāng)制度的力量與自然的律動(dòng)同頻共振，人海和諧的壯美畫卷必將在萬里海疆徐徐展開。

（作者：楊華，系上海海事大學(xué)法學(xué)院教授）