陸海統籌推進海洋生態環境保護

3月16日出版的《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《推動海洋經濟高質量發展》，文中指出，“加強海洋生態環境保護。加強海洋環境風險源頭防范，接續實施重點海域綜合治理，推進藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動”。這為加強海洋生態環境保護指明了方向。

海洋生態環境問題“表象在海，根子在陸”，海洋生態環境治理必須跳出“就海論?！钡乃季S窠臼，走向陸海協同、河海聯動、山?；南到y治理。前不久，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態環境法典》，這部法典將陸海統籌原則確立為生態環境保護的核心理念，將海洋納入生命共同體的整體保護框架，為陸海統籌推進海洋生態環境保護提供了明確且堅實的法治保障。

陸海統籌戰略的法治化，深刻體現了黨中央、國務院對海洋生態保護的系統擘畫和戰略布局。陸海統籌上升為生態環境法典的基本原則，經歷了從政策倡導到法律規范、從部門分割到系統整合的演進歷程。

陸海統籌的制度創新，正在轉化為海洋生態環境改善的實際效能。近年來，我國水質指標持續向好。《2025中國海洋發展指數報告》顯示，2024年全國近岸海域水質優良比例達到83.7%，比2020年提高6.3個百分點，充分展現出我國海洋生態文明建設的成效。2025年發布的《2024年中國自然資源公報》指出：“實施‘十四五’期間4批63個海洋生態保護修復工程項目，整治修復海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃，紅樹林地面積增長至3.03萬公頃，我國是世界上少數紅樹林面積凈增長的國家之一。”海灣城市建設日益美麗。截至2025年12月，生態環境部公布了四批《美麗海灣優秀案例》，越來越多的沿海海灣建成全域全優美麗海灣，人民群眾正在享受美麗海灣帶來的幸福感、獲得感。

盡管成效顯著，陸海統籌的協同治理仍存在深層堵點，制約著海洋生態環境治理效能的進一步提升。具體表現為：陸海協調機制尚未完全形成，海洋生態環境監測體系一體化程度不高，生態補償機制欠缺，科技賦能支撐力有待提升等問題。

立足實際，我們可以從以下方面持續深化陸海統籌制度創新，推進海洋生態文明進程。一是加快完善陸海統籌法律制度體系。在生態環境法典框架下，加快制定海域使用管理法、海島保護法等涉海配套法規的修訂，實現海洋資源利用與生態環境保護的深度嚙合。完善陸海一體化的生態環境分區管控體系。出臺河口海灣區域生態環境質量評價方法，統一陸海生態環境治理評價標準。推動“灣長制+河長制+灘長制”聯動實施，實現生態環境治理效能倍增。二是強化科技賦能打造陸海一體化監測網絡。整合優化現有海洋監測站點，開展近海區域與入海河流聯動監測。加快布局智能感知、遙感遙測、無人機、水下機器人等技術賦能海洋生態環境監測，突破近岸海域污染物溯源、通量監測等關鍵技術。推動海洋數據資源共享，形成海洋生態環境“數智”治理。三是健全海洋生態補償市場化機制。構建科學合理的藍碳碳匯計量標準，明確產權界定規則，建立交易機制，規范交易平臺，完善監管機制。開發海灣碳匯保險和質押融資等衍生金融產品。探索建立“海洋生態銀行”運營模式，收儲生態環境治理的碎片化資源進行市場化運作。建立并推廣“生態保護+收益分紅”機制，將海灣生態價值折算為股份，鼓勵社會主體參與分紅。深化與共建“一帶一路”國家和地區在藍碳評估、生態修復等領域的合作。積極參與全球海洋治理規則制定，為海洋治理現代化貢獻中國智慧。

陸海統籌從理念走向制度、從局部探索走向系統集成，折射出我國海洋治理現代化的深刻轉型。生態環境法典的通過，既是對四十余年海洋環境保護法治實踐的經驗總結，更是制度創新的新起點。我們有理由相信，以陸海統籌為引領的制度創新將持續深化，為保護海洋生態環境、建設海洋強國注入持久動能。我國諸多“咸田漁港”蝶變為“美麗海灣”已經證明，當制度的力量與自然的律動同頻共振，人海和諧的壯美畫卷必將在萬里海疆徐徐展開。

（作者：楊華，系上海海事大學法學院教授）

來源：光明日報