新質生產力驅動經濟社會綠色低碳高質量發展

以新質生產力賦能經濟社會綠色低碳高質量發展，是黨的二十屆四中全會確定的“十五五”時期的重要政策導向，對于緊緊抓住高質量發展這個首要任務、全面推進中國式現代化具有重大指導作用。新質生產力是經濟社會高質量發展的關鍵引擎，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，具有高科技、高效能、高質量特征，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

圖/中經視覺

要統籌培育新動能和更新舊動能的關系

賦予生產力要素新內涵。生產力包含勞動者、勞動資料、勞動對象三要素；在新質生產力內涵里，勞動者是具備現代知識，能使用現代科學技術、適應先進設備和具備知識快速迭代能力的高水平人力資本。數據成為關鍵生產要素，與其他生產要素的協同聯動有力推動了生產力躍遷；算法作為新的勞動工具，催生人工智能、腦機接口、數字孿生等先進技術。傳統生產力依賴大量要素投入，具有高消耗、低效率的特征，因而不可持續。而以科技創新為核心的新質生產力，將重構產業鏈和產業布局，勞動對象向深地、深海和深空延展，在深陸探測、智能裝備、創新藥物、新能源、數字孿生等領域發揮越來越大的作用。新質生產力是數智技術與生產要素的融合，是高效率、低能耗、高質量、可持續的發展方式，是創新最活躍、技術最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的先進生產力，代表生產力的演進方向，驅動我國實現從“量的擴張”到“質的提升”的飛躍。如果沒有技術的顛覆性創新與創造成果的高質量轉化，難以孕育新產業、新業態、新模式。

要素創新性配置是必要之舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續實施創新驅動發展戰略，堅持科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源，一些產業和技術躋身世界先進行列。創新將重塑生產要素配置方式及其組合，推動生產力向更高級、更先進躍升。戰略性新興產業、未來產業發展壯大有賴于基礎性、原創性技術突破，因而需要生產要素創新性配置。適度超前建設新型基礎設施，從“鐵公基”等“硬件”升級為科學管理“軟件”，以回應人民群眾的新需求。通過政策扶持、規劃引導，協同推動降碳減污擴綠增長：其中的“降碳”決定長遠發展根基，“減污”解決突出的環境問題，大規模“擴綠”（包括生態保護修復、增綠補綠）不僅吸收二氧化碳還能釋放氧氣，起到凈化空氣、涵養水源、調節小氣候、保護生物多樣性的作用，“增長”是生態文明建設的基礎和前提；推進信息通信網、全國一體化算力網、重大新型基礎設施建設的集約高效利用，使資源利用效率更高、環境質量更高、氣候更友好，這些正是綠色生產力的內涵。

高質量發展是新質生產力發展動因。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。高質量發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高質量發展，要求持續提升經濟的“含金量”“含綠量”，經濟發展質量和效益不斷提高，生態環境質量不斷改善；資源利用效率更高；人口資源環境關系更加協調，以盡可能少的資源消耗支撐經濟社會發展，以盡可能少的經濟成本改善生態環境質量。高質量發展內涵的新舊動能轉換，必然帶來產業重組和產品重塑：淘汰技術含量低、經濟效益差的落后技術、產品和業態，向技術含量高、產品附加值高的新產業新業態升級。高端化、智能化、綠色化是轉型主線，產業重組、布局優化是必然選擇。要統籌培育新動能和更新舊動能的關系，把握好經濟運行“穩”和“進”、發展動能“立”和“破”的辯證法，不斷提高產品的科技含量和附加值，塑造經濟發展新動能、新優勢。

“十四五”我國新質生產力支撐高質量發展取得的成就

縱觀人類社會發展史，科技革命和產業變革深刻改變了世界版圖。世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，關鍵在于生產力的比拼。經濟學家約瑟夫·熊彼特從技術經濟的角度，提出“創新”的五種情形：推出一種消費者還不熟悉的新產品或產品的一種新功能；發明一種新的生產方法或產品加工的一種新方式；開辟一個新的市場，原來還沒有進入過的市場；獲得并控制原材料或半成品供應的一種新的來源；形成一種新的工業組織。即創新包括產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新和組織創新，而“組織創新”是一種制度創新。我國在以創新推動新質生產力的發展上取得眾多突破。

基礎研究和原創能力不斷提升。在科技研究上我國已形成包括由高校、黨校、科研院所、部隊院校和黨政部門研究機構等組成的“五路大軍”。我國十分重視基礎研究，加大扶持力度，初步實現“從0到1”的突破。2024年，我國全社會研發投入超過3.6萬億元，較2020年增長約48%；其中，基礎研究經費達2497億元，較2020年增長約70%。國家實驗室、研究型大學、科技領軍企業等科技力量日益成為關鍵核心技術的攻堅利器和人才培養的重要平臺，新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發利用等具備了國際領先的研發制造能力。商業航天、新型儲能、低空飛行等產業飛速發展，智能車載設備、無人飛行器制造等產業茁壯成長，在量子科技、生命科學、生物科學、空間科學等領域取得一批原創性成果，量子通信技術全球領先，算力總規模位居全球第二。

關鍵核心技術自主可控。近年來，一批閃耀著中國智慧、凝聚著中國科技力量的大國重器相繼涌現。超導量子計算原型機、光量子計算機等研制成功，國產光刻機取得重大突破，高性能芯片和操作系統擁有自主知識產權；航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等重大裝備取得長足進展。“嫦娥”攬月、“天和”駐空、“天問”探火、“北斗”閃耀、“地殼一號”挺進地球深處、“奮斗者”號探秘萬米深海。競爭力持續增強，國際影響力不斷提升。2024年，我國國內發明專利有效量達475.6萬件。前沿性、顛覆性科技實現從“單點突破”到“全面提升”，為擺脫價值鏈“低端鎖定”和“高端制約”奠定了堅實基礎。我國國家綜合創新能力由2020年的第14位提升至2024年的第10位。2025年，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心躋身全球創新中心前十。技術進步和新質生產力的孕育發展，實現從線性增長轉向循環式增長，從粗放式增長轉向集約型增長，從重視發展的數量和速度轉向質量和效益，更加重視人與自然和諧共生，更加重視發展的可持續性。

構建了“理論—實踐—創新”的轉化機制。中央和地方進一步完善政策體系，優化創新創造環境，政府要引導并打造企業、科研院所等主體協同發力的體制機制；鼓勵各類主體開展創新活動，加強研發中心、研究型大學、創新平臺等載體建設，通過創新平臺對接資源、深化協作，凝聚多方合力；精準熟悉數字政府、實體經濟、金融機構等的信息，形成理論與實踐相互促進的良性循環。積極培育新質生產力，通過校企合作、實習實訓、項目研發等方式，融入新質生產力發展的全過程。圍繞中小微企業數字化轉型、農村電商發展、民間投資參與重大項目等，聚焦創新實踐難點痛點，探索兼具專業性和可操作性的解決方案。強化產學研合作，推動學科發展與企業數字化轉型、區域經濟發展規劃等需求對接，提升理論成果轉化效能。加快人才培養方向和模式改革，建立學科設置調整機制，促進學科交叉融合，培養更多高素質復合型管理人才。

技術革命性突破催生新產業。數字經濟、第五代移動通信技術、人工智能等新一代信息技術憑借應用場景廣闊、基礎設施支撐強大、產業體系配套完善等優勢，為穩增長、促就業、惠民生、實現高質量發展貢獻力量。2024年，我國“三新”經濟增加值占國內生產總值比重達18.01%；人工智能核心產業規模接近6000億元。2013年至2024年，我國規模以上電子信息制造業營業收入從9.3萬億元增長到16.19萬億元；軟件和信息技術服務業收入從3.06萬億元增長至13.73萬億元。目前，我國擁有的全球百強科技創新集群數量居全球第一，高新技術企業超50萬家，人工智能產業鏈上下游企業超4500家；累計建成230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，培育形成60多個新興產業領域國家先進制造業集群。

綠色成為中國式現代化的鮮明底色。新質生產力本身就是綠色生產力，綠色生產力追求經濟、生態和社會效益有機統一。“十四五”時期，我國單位國內生產總值能耗前四年累計降低11.6%，建成全球最大清潔發電體系，全社會用電量中每3千瓦時電就有1千瓦時綠電。降碳減污擴綠增長協同推進，節能環保產業規模不斷增長，實現資源高效利用、廢棄物無害化和減量化，以生產力“含綠量”提高經濟“含金量”。落實碳達峰實施方案，在冶金、化工、建材、化纖、印染等行業探索碳足跡管理，開展零碳工廠和零碳園區建設試點。推廣節能、節水、節材等技術，綜合能源服務、合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理、碳排放管理等新業態發展壯大，都市農業、休閑農業、生態旅游、森林康養、精品民宿、田園綜合體等新業態新模式快速發展；共享經濟、循環經濟等創新型商業模式涌現。新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”耀眼全球，成為我國經濟社會高質量發展的重要支撐，也支撐相關各國綠色低碳轉型發展。我國發布《國際科技合作倡議》，“一帶一路”聯合實驗室全面布局建設，為清潔文明的世界貢獻中國力量。

“十五五”時期以新質生產力驅動高質量發展的路徑

“十五五”時期，以推動經濟高質量發展為主題，因時因地制宜、因業分類施策，不斷提高新質生產力發展能力，加快形成更多標志性、原創性、顛覆性的科技創新和產業創新成果，穩步提升全要素生產率，全力以赴推動經濟高質量發展，塑造發展新動能、積累發展新優勢、贏得發展主動權。

高水平科技自立自強。高水平科技自立自強是科技強國的應有之義。完善新型舉國體制，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，既要面向國際前沿，也要面向國家重大需求，還要統籌推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新。要采取超常規措施，聚焦基礎性、戰略性、前沿性、顛覆性技術，確保技術、產品、設備、材料等的關鍵共性技術水平躍升。增強自主創新能力，推動人工智能、未來網絡、5G/6G、區塊鏈、量子信息等前沿技術創新活動，推動人工智能開源模型、創新藥等不斷涌現，實現更多“從0到1”突破。布局全國重點實驗室、前沿技術研究院，補齊基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等短板，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，完善攻關鏈條。注重有效市場和有為政府結合，完善要素市場化配置機制，以市場機制調動微觀主體的積極性和主動性；完善政績評價考核指標體系，發揮指揮棒作用，樹立正確政績觀。完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。

加快經濟社會發展全面綠色轉型。轉型方向是綠色低碳，目標是碳達峰。推動產業結構、能源結構、城鄉結構、交通運輸結構調整優化。以降碳減污擴綠增長為抓手，建立碳排放約束機制，建立健全綠色低碳標準體系，實施碳排放總量和強度雙控制度。加快建設新型能源體系，加強化石能源清潔高效利用，持續提高新能源供給比重。構建以新能源為主體的新型電力系統，不斷提高消費端電氣化水平，實現能源管理數智化。發展形成綠色生產生活方式，在工業、建筑、交通等領域推進減污降碳以提高能效，收集能源轉化中的二氧化碳并轉化成原材料或生產有價值商品。將發電、工業余熱用于城市供熱，以提高熱效率、減少污染物和溫室氣體排放。開發生態產品，推進產品碳足跡等環境信息的管理與披露。發展形成由軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵低碳出行；健全綠色消費激勵機制，開展綠色、清潔、零碳等示范創建。開展生態文明宣傳教育活動，增強全民節約意識和生態環保意識，將節能低碳體現在日常生活之中，形成節約資源、保護環境、氣候友好的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

建設現代化產業體系。改造提升傳統產業，推動新型工業化是重要途徑。新型工業化的重要動力是數字化、智能化、綠色化；重要任務是技術安全自主、基礎能力高級化、競爭力持續增強；核心表現是產品質量高端化、生產過程集約化、生產效益最大化。用數智技術、綠色技術、韌性技術等改造傳統產業，鞏固提升傳統產業在全球分工中的地位和競爭力。海量數據將塑造或賦能產業競爭優勢，以數字技術為重要工具，以數據資源為關鍵要素，以信息網絡為重要載體，推動新能源、新材料、電子信息、先進制造等新興產業集群發展。未來產業是明天的戰略性新興產業、后天的支柱產業。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、航空航天、低空經濟、第六代移動通信等成為新的增長點，邁向產業中高端、產品附加值不斷攀升。數字化產業和產業數字化將催生新質生產力，既包括新科技、新工藝、新要素、新產業和新業態，也包括新思想、新知識、新模式以及發展新戰略、新政策、新制度。推進生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。加強新型基礎設施統籌規劃，用好政策組合拳，激發創新創造活力，讓大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”。

優化經濟布局。依據各地資源稟賦、產業基礎、經濟特色等條件，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等的疊加效應，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，根據各地經濟、產業、科技發展特點，健全區域之間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，通過梯度轉移和產業分工，形成傳統產業、新興產業和未來產業的雁形列陣。各地要找準在全國發展大局中的功能定位，安排重點目標任務，將資源優勢、區位優勢不斷轉化為發展優勢。激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素活力，建設開放共享安全的全國一體化數據市場。激發全社會創新創業創造活力，充分釋放勞動者潛能，創造更加多元、豐富的就業機會，不斷提高居民生活品質，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。鼓勵重點地區、有條件有潛力的地區在數字經濟、智能經濟、生物經濟、綠色經濟等領域先行先試。圍繞創新能力強、市場占有率高、產業生態完善、聚合效應明顯、國際競爭優勢突出，調整優化生產力布局，提高產業鏈價值鏈韌性和安全水平，增強發展合力和整體競爭能力，走一條適合各地特點的發展新路子。

建設雙循環相互促進的新發展格局。推動傳統產業改造提升求新求變，依托超大規模市場、完整產業鏈供應鏈體系、強大基礎設施支撐等的保障，繼續保持新質生產力的快速發展。擴大優質消費品和服務供給，以放寬準入、業態融合為重點，發展數字消費、情緒價值等新型消費，打造多元消費場景，推動商品消費擴容升級。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，規范地方政府干預經濟的行為，綜合整治“內卷式”競爭。對接國際高標準經貿規則，推動市場多元化和內外貿一體化；大力發展服務貿易，拓展雙向投資合作空間，縮減外資準入負面清單，引導產業鏈、供應鏈合理有序跨境布局，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。密切跟蹤、把握國際科技前沿和發展趨勢，深度融入全球創新網絡體系，對接國際知識產權、科技成果轉化、營商環境等制度；創新跨境產學研合作模式，參與國際標準制定修訂，推進中國標準海外認可與應用。多措并舉加強與全球領先國家和地區密切合作；高質量共建“一帶一路”，完善立體互聯互通網絡布局。以開放促發展，融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，打造我國工業化的國際競爭新優勢。

扎實推進人的全面發展和全體人民共同富裕。人是生產力要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，必須堅持人民至上，更加重視投資于人，促進人的全面發展，為全體人民共同富裕提供有力支撐。一體推進教育科技人才發展。支持“政產學研金介用”聯合，促進科技成果順暢轉化、金融資本有效支撐、創新場景深度應用，健全終身教育培訓制度，培養更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，讓高水平復合型高素質勞動者的隊伍不斷壯大。多措并舉育才引才、留才用才，讓更多青年人才有機會有條件挑大梁、當主角。努力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，形成勞動、土地、資本、能源等傳統要素和知識、技術、數據、高素質人才等新生產要素暢通流動的制度安排。在發展中保障和改善民生，在滿足公眾需求中拓展民生發展空間。完善就業支持措施，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，推動靈活就業、新就業形態的健康發展。優化生育政策，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。加快推進基本公共服務均等化，建立基本公共服務均等化的評價標準，縮小城鄉之間、區域之間、人群之間基本公共服務差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民收入，保障社會和諧穩定。

健全新質生產力發展的體制機制。強化國家發展規劃戰略導向作用，實施更加積極有為的宏觀政策，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。填補數字經濟、人工智能、生命科學領域在確權、權責歸屬、立法、倫理等方面的制度空白。加大財稅金融支持政策力度。發揮好政府投資的帶動放大效應，完善要素市場化配置體制機制、重大科技創新組織機制、科技成果轉化機制，加強財政、貨幣政策協同，切實提高投資效率。實施稅費支持政策，持續優化完善面向研發、科技成果轉化、創新人才留用等緊迫需求的稅費措施。完善地方稅、直接稅體系，研究實施與新業態新模式相適應的稅收制度，在工業“六基”“兩機”“工業母機”等“大國重器”方面補鏈條、補短板。發展壯大風險投資市場，擴大創業風險投資規模，探索銀行、保險、擔保機構合作新模式。建設完善再擔保制度，加大政策性融資擔保基金對企業科創貸款的擔保力度，為企業研發、生產和銷售等環節提供全方位金融服務。發展科技金融，健全投資和融資相協調的資本市場功能。開展經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策的宏觀政策取向一致性評估，形成有利于新質生產力發展的宏觀政策環境，提升宏觀經濟治理效能。完善企業主導的產學研用聯動融合機制，推動政策、標準等制度型開放，深化商品和要素流動型開放，以新質生產力支撐高質量發展，在邁向中華民族偉大復興的新征程中不斷攀登新高峰。

（國務院發展研究中心研究員 周宏春）