就在上周的歐盟峰會上,歐盟900億援烏貸款再次卡殼,備受矚目的第20輪對俄制裁,甚至連正式討論都沒排上日程,所有人的目光都放在應(yīng)對能源危機上。
據(jù)參考消息報道,克宮發(fā)言人佩斯科夫指出:歐洲現(xiàn)在的頭號議題已經(jīng)不是烏克蘭,而是如何支付燃?xì)赓M、汽油費和電費,此前佩斯科夫就把歐洲人不買俄油的行為稱為,“朝自己選民的腿上開槍”,屬實是自斷經(jīng)脈。
那歐洲是如何走上這條自斷能源經(jīng)脈的路呢?當(dāng)初為了制裁俄羅斯,歐洲硬生生切斷了廉價的俄羅斯管道天然氣,轉(zhuǎn)頭去買價格翻倍的美國液化天然氣(LNG),這意味著歐洲要支付高出數(shù)倍的溢價,并承受供應(yīng)鏈波動的全部風(fēng)險。當(dāng)時歐盟尚且能以驚人的財政補貼和全民忍耐來消化這部分成本。
可隨著對俄制裁到第四個年頭,歐盟內(nèi)早就難以支撐,此時美以對伊朗的軍事打擊及其引發(fā)的連鎖反應(yīng),直接沖擊了全球能源供應(yīng)鏈,也成了壓垮歐洲的最后一根致命稻草。
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據(jù)卡塔爾能源大臣證實,襲擊導(dǎo)致其17%的LNG出口產(chǎn)能受損,修復(fù)需耗時數(shù)年。這對嚴(yán)重依賴卡塔爾天然氣的歐洲而言,無疑是雪上加霜。
隨之而來的,是荷蘭TTF天然氣期貨價格一度飆升至每兆瓦時70歐元以上,較之前約32歐元的水平翻了一倍還多。盡管國際能源署緊急釋放了4億桶石油儲備,但這不過是杯水車薪,僅能填補約20天的供應(yīng)缺口。
歐盟內(nèi)部的儲氣狀況也參差不齊,意大利儲量約為總能力的44%,而德國、法國僅有20%左右,荷蘭更是低至7%。歐盟不得不緊急致信各國,建議將儲氣目標(biāo)從90%下調(diào)至80%,并呼吁“錯峰”儲氣以緩解市場壓力。這些技術(shù)性調(diào)整的背后,是歐盟應(yīng)對能力的捉襟見肘。
歐洲自己焦頭爛額,回頭一看美國的注意力早就轉(zhuǎn)移了。特朗普雖然一度想調(diào)停俄烏,但因各方分歧無果而終。現(xiàn)在美以和伊朗杠上了,中東亂成一鍋粥,美國哪還有那么多精力天天盯著烏克蘭?
歐洲突然發(fā)現(xiàn),自己可能要被推到前臺,獨自面對這個爛攤子,可身陷能源危機的歐洲,誰還顧得上烏克蘭?
此時,歐洲理事會主席科斯塔說了一句話,他說:“歐盟應(yīng)為未來與俄羅斯開展對話做好準(zhǔn)備。”注意,是“未來”和“做好準(zhǔn)備”,不是現(xiàn)在馬上談。
在近年一片對俄強硬的聲浪中,這就像投下了一顆試探性的石子。他在試探誰?首先試探俄羅斯的反應(yīng),擺出有可能的談的“窗口”,但底線劃得清清楚楚,未來就算談,只談歐洲安全框架和烏克蘭和平,制裁、能源合作免談。
這樣既對東歐那些害怕俄羅斯的鄰居有個交代,維持“政治正確”的面子,又對西歐那些被能源價格壓得喘不過氣的經(jīng)濟(jì)體釋放一點務(wù)實的信號,安撫一下內(nèi)部。更重要的是,這是在告訴美國:歐洲不是提線木偶,我們有自己的想法和備選方案。
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所以,歐洲會主動找俄羅斯談嗎?短期內(nèi)還是不可能,主要有三個原因:
第一,歐洲政治上一盤散沙,無法形成統(tǒng)一意志。這次900億援烏貸款卡殼,就是最新例證。這已經(jīng)不是第一次了。匈牙利更是多次一票否決歐盟的涉俄決議。從歐盟官僚的角度看,這是挑戰(zhàn)整體性和權(quán)威性。
但諷刺的是,歐盟高層自己就在破壞這種權(quán)威。之前歐盟委員會主席馮德萊恩,沒跟成員國充分商量,就跟特朗普談美歐貿(mào)易協(xié)議,惹毛了一堆歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。更離譜的是,之前開歐盟非正式峰會居然搞出了“會中會”。你自己都搞小圈子,分三六九等,憑什么要求成員國為了“大局”犧牲自己?
所以匈牙利硬氣,是因為它看透了,這個聯(lián)盟早就不再是鐵板一塊,所謂“團(tuán)結(jié)”很多時候是口號。當(dāng)每個國家都先打自己的小算盤時,任何需要犧牲短期利益、換取長期戰(zhàn)略目標(biāo)的決定,都難如登天。
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第二,安全上離不開北約,獨立防衛(wèi)是空談。俄烏沖突爆發(fā)后,歐洲嚷嚷“戰(zhàn)略自主”的聲音更大了。但四年多過去,歐洲防務(wù)自主有什么實質(zhì)性飛躍嗎?軍隊整合、武器聯(lián)合研發(fā)、獨立指揮體系,進(jìn)展緩慢。
現(xiàn)實是,歐洲的安全傘依然牢牢握在美國手里。只要歐洲在安全上無法自立,它在涉及俄羅斯的核心地緣決策上,就永遠(yuǎn)無法真正自主。美國的態(tài)度,依然是歐洲行動最重要的外部變量。
第三,能源上短期無法擺脫外部依賴。這是最要命、最現(xiàn)實的一關(guān)。歐盟委員會建議降低儲氣目標(biāo)、錯峰儲氣,這本質(zhì)上是“節(jié)流”的無奈之舉,而非“開源”的根本解決。
可如果美國徹底撒手不管了,僅憑歐洲的軍事能力、經(jīng)濟(jì)援助能力和外交籌碼,單獨拿出來,都不足以左右俄烏戰(zhàn)局,也就是說,光靠歐洲自己是沒有能力把烏克蘭扶上談判桌,并談出一個能穩(wěn)住局面的結(jié)果。
那這種時候歐洲會自己去找俄羅斯談嗎?我認(rèn)為,不會以我們想象中那種“主動和談”的明確姿態(tài),但會通過一系列越來越清晰的“事實接觸”和“條件創(chuàng)造”,緩慢地滑向那個方向。
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