持續釋放都市圈協同發展紅利

不久前，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》正式實施。其圍繞建設世界一流都市圈目標，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間發展格局，功能定位的戰略高度、影響范圍的輻射廣度，均遠超一般都市圈規劃，在建設實踐方面將為世界其他都市圈發展貢獻中國智慧與中國方案，對于提升首都功能、推動區域協調發展、形成引領全國高質量發展動力源也具有重要意義。

都市圈建設的核心要義，在于通過核心城市與周邊城市的深度協同，打破行政壁壘，以空間資源的系統性優化配置，實現要素高效流動與區域整體競爭力提升。當前，現代化首都都市圈建設已具備堅實基礎與有利條件。一方面，京津冀協同發展戰略深入推進，首都規劃體系“四梁八柱”建立完善。北京非首都功能疏解取得顯著進展，疏解提質一般制造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個。另一方面，“兩翼”齊飛發展格局正在形成，河北雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，中國星網、中國中化、中國華能正式遷駐，中國礦產總部、首批4所疏解高校和2家醫院加快建設。北京城市副中心高質量發展步伐加快，城市框架基本成型，城市品質不斷提升。此外，重點領域協同發展取得新突破，科技創新和產業融合發展水平持續提升，京津中關村科技城打造“類中關村”產業生態，植入中關村203項集成服務包，搭建“一站式”產業服務體系。

不過，首都都市圈建設仍面臨一些亟需破解的難題。比如，如何在更大空間范圍內強化對首都功能的服務保障，拓展首都發展的戰略腹地？如何充分釋放都市圈協同發展動能，為區域經濟社會高質量發展注入持久動力？如何通過空間布局優化，有效破解區域發展不平衡不充分問題？如何應對極端自然災害頻發、外部環境復雜嚴峻帶來的不確定性，提升區域安全發展水平？對此，必須以空間協同為核心抓手，聚焦服務保障首都功能、釋放發展動能、提升安全韌性等，精準施策、久久為功。

以“四個統籌”為關鍵路徑，服務保障首都功能。統籌“都”與“城”，牢牢錨定北京“四個中心”（政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心）功能定位，做強做精首都核心功能，控制超大城市規模，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉化為首都都市圈高質量發展動能。統籌“舍”與“得”，以有序疏解非首都功能為牽引，換得核心功能提升、產業結構優化、發展空間拓展，持續釋放都市圈協同發展紅利。統籌疏解與提升，堅持雙向發力，在疏解中優化資源配置，在提升中強化首都功能韌性。統籌“一核”與“兩翼”，強化錯位協同發展，在充分發揮北京“一核”輻射帶動作用的基礎上，推動河北雄安新區、北京城市副中心精準承接非首都功能疏解，以更大范圍空間腹地為首都功能提供堅實支撐。

以培育新質生產力為核心引擎，激活首都都市圈發展動能。優化新質生產力空間布局，重塑首都都市圈產業創新格局。深入推進京津冀協同創新共同體建設，加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心。通過組建跨區域科創聯盟、創新產學研協作模式、共建科技成果轉化平臺等，完善多層次創新空間載體體系。協同提升基礎設施數字化水平。推動央地協同、校企結合、軍民融合、全球合作等多元創新格局形成。優化金融環境，增強對新質生產力的支撐作用。

以構建安全韌性空間格局為重要保障，筑牢首都都市圈安全屏障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，以“安全可靠、協同有序、響應高效”為目標，整體提升首都都市圈災害抵御能力、風險共擔能力、互助支撐能力，提高應對超預期風險的韌性水平，全方位強化區域在逆變環境下的應對能力，實現首都都市圈高質量發展與高水平安全的良性互動。（作者：彭曉靜 來源：經濟日報）