“十五五”鐵路建設大幕開啟，誰將是最大贏家？

“十五五”鐵路建設已經(jīng)拉開大幕。未來5年，全國鐵路營業(yè)里程將新增1.5萬公里，其中高鐵運營里程新增1萬公里。

繼1月批復了新建京港高鐵阜陽至黃岡段可行性研究報告后，3月24日，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站發(fā)布，近日批復了新建黔江至吉首鐵路和新建南陽至信陽至合肥鐵路項目建議書。另外，新建武漢樞紐直通線工程、四川南充至廣安高鐵也確定了近期開工的時間。

鐵路建設拉開大幕

在今年新年伊始，國家發(fā)展改革委就批復了新建京港高鐵阜陽至黃岡段可行性研究報告。該線路正線全長318.1公里，設計時速350公里，總投資約521億元，阜黃高鐵是“八縱八橫”京港（臺）通道重要組成部分。

3月24日公布的兩條線路也是重要的區(qū)域高鐵通道。新建黔江至吉首鐵路線路全長222公里，總投資約448億元。新建南陽至信陽至合肥鐵路項目正線全長515公里，其中新建線路390公里，利用在建沿江高鐵合肥至武漢段125公里，總投資約681億元。

前者對補強區(qū)域高鐵通道運輸能力，提升成渝地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)鐵路通道能力和質量，促進沿線革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展等具有重要意義。后者對服務中部地區(qū)加快崛起，改善大別山革命老區(qū)基礎設施，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展等具有重要意義。

這3條鐵路經(jīng)過審批后進程將加快，預計今年可開工建設。而另外一些鐵路項目已經(jīng)確定了開工的時間，其中，武漢樞紐直通線和南充至廣安鐵路將成為今年和“十五五”期間最先開工的兩條鐵路線路。

根據(jù)招標公告，武漢樞紐直通線計劃于3月31日開工，該項目是構建沿江高鐵通道、貫通武西高鐵的關鍵工程，也是國家高鐵“八縱八橫”沿江通道的重要組成部分，線路新建正線72.193公里。

南充至廣安鐵路是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設的干線鐵路，定位為貫通南北的高鐵連接線，正線全長約95公里（其中新建85公里），設計時速250公里，總投資估算194億元，計劃于4月16日開工。

不僅如此，梳理各地今年政府工作報告和計劃報告，今年有10余個鐵路項目也計劃開工，這些擬開工的新項目也正在加快落地。

國鐵集團確立的2026年主要工作目標中，包括全面完成國家鐵路投資任務，高質量推進國家重點工程，力爭完成基建投資5200億元，投產(chǎn)新線2000公里以上。今年1—2月份，在去年創(chuàng)歷史新高的基礎上，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成722億元，同比增長5.4%。

截至2025年底，全國鐵路營業(yè)里程達到16.5萬公里，其中高鐵營業(yè)里程超5萬公里。根據(jù)國鐵集團工作會議，到2030年，全國鐵路營業(yè)里程達到18萬公里左右，其中高鐵6萬公里左右，也就是說，未來5年，鐵路營業(yè)里程要新增1.5公里，高鐵運營里程新增1萬公里。

誰將是最大的贏家？

其實，2021年，國家發(fā)展和改革委和交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》。該文件對鐵路建設提出了更為嚴格的標準。另外，在制定“十五五”規(guī)劃時，也要求基礎設施規(guī)劃建設要“堅持適度超前、不過度超前”。

不過，全國鐵路投資規(guī)模并沒有下降，梳理最近10年的年度投資數(shù)據(jù)，“十三五”期間，鐵路投資完成3.99萬億，“十四五”期間，鐵路投資完成3.98億元，鐵路建設對于完善路網(wǎng)結構、投資拉動和促進區(qū)域經(jīng)濟都發(fā)揮了重要作用。

按照規(guī)劃目標，“十五五”鐵路投資規(guī)模可能與前10年大體相當。“十四五”期間，全國鐵路營業(yè)里程增加了1.87萬公里，高鐵增加了1.25萬公里，對照“十五五”增長目標，再考慮到西部地區(qū)建設鐵路受地理和配套條件影響，“十五五”鐵路投資應該仍會保持較高規(guī)模。

那么，誰將是未來5年鐵路建設投資的最大贏家？

“十五五”規(guī)劃綱要提出，完善國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。

“十五五”規(guī)劃綱要還提出，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強西部地區(qū)鐵路和支線機場建設，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局。

其中，在“國家綜合立體交通網(wǎng)建設”專欄中重點明確了“高標準推進川藏鐵路雅安至林芝段建設，建設新藏鐵路東、西段工程和青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、波密至然烏鐵路”。這“四向入藏”的超級工程落地引人矚目。

川藏鐵路成都至雅安段已于2018年12月開通運營，拉薩至林芝段于2021年底建成投運。雅安至林芝段在2020年11月8日開工，新建正線長度1011公里，配套建設施工道路885公里、電力線路2000公里，項目估算總投資3198億元，計劃于2030年建成通車。

繼青藏和川藏之后，2025年，國家鐵路集團成立新藏鐵路公司，注冊資本950億元，推進連接新疆和田與西藏日喀則及拉薩的鐵路。新藏鐵路全長約2000公里，目前還沒有工程投資的數(shù)據(jù)，從各方測算，總投資也將是超千億投資，可能與川藏鐵路投資水平相當。

青藏鐵路是第一條通往西藏的鐵路，也是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，被稱為“天路”，于2006年建成。“十五五”推進的格爾木至拉薩段電氣化改造，覆蓋青藏鐵路格爾木至拉薩段，正線長約1136公里，項目估算總投資148.4億元。

在這3條線路落地之際，云南方向的滇藏鐵路進展也在加快。波密至然烏鐵路就是滇藏鐵路中的重要一部分，連接林芝市波密縣與昌都市境內的八宿縣然烏鎮(zhèn)，在波密接上在建川藏鐵路，另外一頭則在未來對接香格里拉，與已經(jīng)建成的麗江至香格里拉鐵路連接，貫通滇藏鐵路。

2025年，國家發(fā)展和改革委批復了新建波密至然烏鐵路可行性研究報告，項目全長134.5公里，總投資約222.8億元。項目建設對完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，促進西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用。

目前，西藏“十五五”規(guī)劃綱要尚未公布。中共西藏自治區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議提出，著力構建“三橫三縱”綜合立體交通網(wǎng)。推進川藏鐵路西藏段、滇藏鐵路波密至然烏段、新藏鐵路西藏段建設，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，積極推進拉林鐵路改擴建。