20省人口觀察：僅5省增長，江蘇首次轉(zhuǎn)負(fù)，四川加速流失

截至2026年3月26日，全國已有20個省份公布了2025年常住人口數(shù)據(jù)。從全國層面看，2025年全國人口減少339萬，連續(xù)4年負(fù)增長，自然增長率降至-2.41‰。在此宏觀背景下，各省人口表現(xiàn)分化明顯——僅有廣東、浙江、新疆、海南、寧夏5個省份實現(xiàn)常住人口增量上漲，其余省份均面臨不同程度的人口下降壓力。

具體來看，2025年，在人口總量上，廣東、山東、江蘇暫居前三位。從增量來看，5個實現(xiàn)常住人口增長的省份中，廣東以79萬人的增量依舊領(lǐng)跑，浙江緊隨其后，同比增加31萬人。而在人口增速下滑的省份中，四川降幅最大，2025年常住人口同比減少46萬人。

劉亞寧制圖

若將這些省份2025年常住人口增量與2024年相比，15個省份的增量同比減少。其中，北京、貴州、天津、青海、寧夏、海南、廣東、重慶、山西的增量變化最小，差距均在3萬人以內(nèi)；而安徽和四川的變化最大，分別減少43萬人和42萬人。

此外，有兩個省份的常住人口增量由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別是安徽和福建。江蘇和天津則是由零增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長。

劉亞寧制圖

廣東持續(xù)領(lǐng)跑

2025年，廣東常住人口12859萬人，比上年末增加79萬人。全年出生人口達(dá)100.3萬人，已連續(xù)6年成為全國唯一出生人口超百萬的省份，連續(xù)8年蟬聯(lián)“第一生育大省”。

對一個省份來說，常住人口增長包括自然增長和機(jī)械增長（即“人口凈流入”）。在廣東79萬的人口增量中，人口自然增長數(shù)量達(dá)29萬人，機(jī)械增長為50萬人。可見，支撐廣東人口增長的，既有相對較高的生育率，也有其強(qiáng)大的人口虹吸能力。

除廣東之外，同為經(jīng)濟(jì)大省的浙江是另一個保持大規(guī)模人口增長的省份。2025年，浙江常住人口為6701萬人，同比增長31萬人。與廣東不同的是，浙江的人口自然增長數(shù)量為-7.9萬人，機(jī)械增長達(dá)38.9萬人，外來人口的持續(xù)流入撐起了浙江的人口增長。

如果將時間軸拉長，浙江是唯一能與廣東在人口增長這條“賽道”上比肩的省份。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2023年，浙江的常住人口增量曾連續(xù)3年超過廣東。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)認(rèn)為，廣東和浙江之所以能保持人口增長，主要有兩方面原因。一方面，兩地?fù)碛型暾漠a(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈帶來了大量高質(zhì)素的就業(yè)機(jī)會，不少企業(yè)還為人才提供高薪崗位，從而吸引人才向兩省集聚。另一方面，廣東和浙江是中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。廣東擁有深圳、廣州、佛山、東莞4座“萬億之城”，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，吸引了大量年輕人。浙江的縣域經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)，百強(qiáng)縣中浙江占據(jù)多數(shù)，城鄉(xiāng)富裕程度高，義烏是典型代表。民營經(jīng)濟(jì)為兩地帶來了大量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。

江蘇“拐點(diǎn)”之困

在已公布常住人口數(shù)據(jù)的20個省份中，安徽、江蘇和福建的常住人口增量與2024年相比由正轉(zhuǎn)負(fù)。其中，安徽從2024年的增加2萬人轉(zhuǎn)為2025年的減少41萬人；江蘇從2024年的零增長轉(zhuǎn)為2025年的減少8萬人，這也是江蘇自1978年以來的首次下降；福建則從2024年的增加10萬人轉(zhuǎn)為2025年的減少3萬人，這也是福建常住人口在2023年首次下降后，再次出現(xiàn)了下降。

作為經(jīng)濟(jì)第二大省，江蘇的常住人口發(fā)展情況與廣東為何截然不同？

2025年，江蘇常住人口數(shù)量為8318萬人。從人口自然增長來看，2025年江蘇出生率為4.2‰，死亡率為7.8‰，自然增長率為-3.6‰，均低于廣東和浙江。以常住人口數(shù)計算，2025年江蘇出生人口為35.8萬人，死亡人口為66.4萬人，自然增長為-30.6萬人，機(jī)械增長則為22.6萬人。由此可見，江蘇人口的減少，歸因于自然增長持續(xù)走低。

此外，江蘇的老齡化也十分嚴(yán)重。2024年，江蘇60歲及以上常住老年人口占常住總?cè)丝诘?5.5%，高于全國平均水平3.5個百分點(diǎn)；而廣東這一比例為14.86%，比全國低了7.14個百分點(diǎn)。

同時，在人口吸引力方面，江蘇也和廣東有一定差距。在丁長發(fā)看來，江蘇人口吸引力下滑，首先是外資企業(yè)收縮帶來的影響。以蘇州為例，作為外資企業(yè)最為集中的城市，近年來外資企業(yè)部分撤走，一定程度上削弱了蘇州乃至整個江蘇對人口的吸引力。其次是毗鄰上海的虹吸效應(yīng)，上海作為長三角的龍頭城市，對周邊區(qū)域的人才和資源仍具有強(qiáng)大的吸引力。與此同時，杭州的崛起，也進(jìn)一步加劇了這種虹吸效應(yīng)。

江蘇的遭遇并非個例，同樣位于沿海地區(qū)的福建，也面臨著類似的人口壓力。2025年，福建常住人口為4190萬人，2025年的出生人口為22.5萬人，人口出生率為5.37‰；死亡人口為28.9萬人，人口死亡率6.89‰，減少了6.4萬人，自然增長率為-1.52‰。與江蘇不同的是，福建的自然增長雖未構(gòu)成太大拖累，但其機(jī)械增長也僅為3.4萬人，難以對沖自然增長帶來的缺口。

在丁長發(fā)看來，福建地處長三角與珠三角兩大中國經(jīng)濟(jì)增長極之間，處于“南北夾擊”的地理位置。以廈門大學(xué)畢業(yè)生為例，學(xué)生畢業(yè)最想去的地方大多是深圳、廣州，其次是杭州、上海。這兩大增長極不僅吸引了福建的高校畢業(yè)生，也吸引了大量的產(chǎn)業(yè)、資本和人才——在珠三角、長三角經(jīng)商和投資的福建人數(shù)量相當(dāng)可觀。福建既享受不到長三角、珠三角那樣的人口流入紅利，又面臨本地人才、資本被“雙向虹吸”的壓力，人口增長自然承壓。

地處中部的安徽則面臨另一種增長困局。2025年，安徽常住人口為6082萬人，自然增長為-23.4萬人，機(jī)械增長為-17.6萬人。低生育率與人口外流雙重壓力疊加，導(dǎo)致安徽常住人口持續(xù)減少。

與安徽整體常住人口持續(xù)減少形成反差的是，2024年合肥人口突破千萬，成為全國第十八個千萬人口大市。這背后離不開安徽近年來力推的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略。但從全省層面來看，這一戰(zhàn)略尚未在帶動人口增長上顯現(xiàn)出明顯效果。

中南財經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷認(rèn)為，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種增長極戰(zhàn)略，其效果尚未顯現(xiàn)主要有三方面原因。

第一，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。在增長極建設(shè)的第一階段，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略強(qiáng)化首位城市作用，虹吸效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)，重點(diǎn)吸引省內(nèi)周邊城市人口。結(jié)果是省會人口占比提升，但全省總?cè)丝诓⑽丛黾樱踔烈虻胤饺丝诩铀偻饬鞫觿×巳∪丝谑湛s。

第二，產(chǎn)業(yè)能級尚未形成跨省吸附力。增長極建設(shè)初期，虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，集聚到一定程度后才開始向外擴(kuò)散。上海便是典型案例，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，產(chǎn)業(yè)和人才向周邊轉(zhuǎn)移。而目前安徽等省份的產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)展到這一階段，難以形成對省外人口的吸引力。但這并不意味著強(qiáng)省會戰(zhàn)略是錯誤的，只有做強(qiáng)省會、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，未來才能形成對省外人口的吸引力。

第三，低生育率抵消了人口增長潛力。在全國低生育率背景下，育齡人口減少導(dǎo)致整體生育水平持續(xù)走低，新增人口難以彌補(bǔ)生育率下降帶來的缺口，短期內(nèi)提高人口總量難度較大。

中西部省份加速流失

同樣實行“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的還有四川、湖北，其常住人口變化情況與安徽類似。2025年，四川常住人口減少46萬人，而在2024年，四川常住人口同比僅減少4萬人，兩年間減少了42萬人。值得關(guān)注的是，2024年四川尚有21萬的機(jī)械增長，人口仍呈凈流入狀態(tài)；2025年則首次出現(xiàn)人口凈流出，流出數(shù)量達(dá)10.8萬人。自然增長量減少35.2萬人，凈流出10.8萬人，共同導(dǎo)致了2025年四川常住人口減少46萬人的總體規(guī)模。

2024年，湖北常住人口僅減少4萬人，2025年減幅擴(kuò)大至23萬人。其中，自然增長為-26.8萬人，機(jī)械增長為3.8萬人。自然增長的缺口過大，使得人口凈流入難以對沖。

對于中西部內(nèi)陸省份而言，它們既面臨低生育率的壓力，又缺乏沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的人口虹吸能力，如何改善人口狀況更是一個值得深思的問題。石智雷認(rèn)為，內(nèi)陸省份應(yīng)當(dāng)走多中心、網(wǎng)絡(luò)化的省級空間發(fā)展道路，通過優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬耪撸到y(tǒng)提升人口吸引力。

具體來看，首先應(yīng)優(yōu)化空間格局，從單中心走向多中心協(xié)同。河南在這方面做得較為突出：雖然鄭州實力不算特別強(qiáng)，但南陽、信陽、開封、洛陽等幾個地級市的發(fā)展都不錯，這種多中心格局有利于留住人口，發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。

其次應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向“培育內(nèi)生動力”。過去一直強(qiáng)調(diào)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在僅靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)已不足以吸引人口。內(nèi)陸省份要練好內(nèi)功，結(jié)合自身稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)集群。四川的電子信息、湖北的光電子、安徽的新能源汽車，都已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)。其他內(nèi)陸省份也應(yīng)當(dāng)找到自己的特色和優(yōu)勢，以此作為人口吸引力的突破口。

第三是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬耪撸瑥摹皳屓瞬拧鞭D(zhuǎn)向“留人口”。過去各地都在爭搶高端人才，但這種方式只有上海、北京、廣東等省市能做到。對于大多數(shù)省份而言，人口是人才的基底，沒有人口支撐，人才也無從談起。應(yīng)當(dāng)從搶奪人才轉(zhuǎn)向留住人口——有人口就有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)的未來，才能吸引更多人才。

總的來看，2025年這些省份常住人口數(shù)量有增有減，分化明顯，各地面臨不同程度的人口壓力。在人口總量連續(xù)負(fù)增長的大背景下，如何結(jié)合自身實際吸引人，留住人、已成為各地必須面對的現(xiàn)實課題。

（作者 劉亞寧）

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