“中國服務(wù)”大家談 ｜ 鄭忠林：“中國服務(wù)”國家戰(zhàn)略提出的歷史背景、理念內(nèi)涵與對(duì)策建議

“中國服務(wù)大家談”開欄語

3月5日，一個(gè)載入中國服務(wù)業(yè)史冊的日子。李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中鄭重提出“健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，培育‘中國服務(wù)’品牌”，標(biāo)志著中國旅游協(xié)會(huì)深耕十六年的“中國服務(wù)”理念，正式從行業(yè)倡議上升為國家戰(zhàn)略。

這一歷史性時(shí)刻，屬于每一位為“中國服務(wù)”傾注心血的建設(shè)者。為了記錄這個(gè)時(shí)代的服務(wù)華章，匯聚行業(yè)智慧，中國旅游協(xié)會(huì)今起推出“中國服務(wù)大家談”系列訪談，邀請案例單位負(fù)責(zé)人、旅游企業(yè)家、專家學(xué)者，分享他們對(duì)“中國服務(wù)”的理解、實(shí)踐與展望。

2026年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，首次明確提出“健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，培育‘中國服務(wù)’品牌”，將這一概念從行業(yè)倡議正式提升為國家戰(zhàn)略。這一表述出現(xiàn)在"加緊培育壯大新動(dòng)能"部分，與"打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)"等重大部署并列，標(biāo)志著中國品牌建設(shè)進(jìn)入制造與服務(wù)"雙輪驅(qū)動(dòng)"的新階段。

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志。從改革開放后逐步興起，到成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，中國服務(wù)走過了從輔助支撐到主動(dòng)力引擎的歷史性跨越。當(dāng)前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從商品為主轉(zhuǎn)向服務(wù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合，服務(wù)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。

加快推動(dòng)中國服務(wù)提質(zhì)增效、創(chuàng)新升級(jí)，事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、促進(jìn)就業(yè)、改善民生，事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國際競爭力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值。本期聚焦中國服務(wù)發(fā)展的歷史背景、理念內(nèi)涵與對(duì)策建議，系統(tǒng)梳理演進(jìn)脈絡(luò)，剖析時(shí)代價(jià)值，提出務(wù)實(shí)路徑，以期為推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供參考與借鑒。

一、歷史背景

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)57%左右，成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎和就業(yè)“蓄水池”。居民消費(fèi)從“買商品”向“買體驗(yàn)”、物質(zhì)需求向精神追求轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵領(lǐng)域；傳統(tǒng)制造業(yè)邊際效益減弱，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)新方向，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為趨勢。

2. 服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但能級(jí)、質(zhì)效與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化程度不足；服務(wù)貿(mào)易增速加快（2025年達(dá)7.4%，比貨物貿(mào)易高出3.6個(gè)百分點(diǎn)），但結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，高附加值服務(wù)出口占比偏低。人工智能等新技術(shù)加速應(yīng)用，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為“中國服務(wù)”品牌建設(shè)提供技術(shù)支撐。

3. 國際競爭格局變化。全球價(jià)值鏈重構(gòu)，服務(wù)環(huán)節(jié)成為價(jià)值創(chuàng)造核心，“中國服務(wù)”是提升國際競爭力的重要抓手。對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，需要加快服務(wù)業(yè)制度型開放，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌

二、發(fā)展歷程

1. 行業(yè)自發(fā)探索期（2010-2019年）。2010年9月28日，中國旅游協(xié)會(huì)首次提出“中國服務(wù)”概念，倡議旅游企業(yè)打造"中國服務(wù)"品牌，讓其像"中國制造"一樣具有世界影響力。2010-2019年，“中國服務(wù)”主要在旅游行業(yè)推廣，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量提升和特色化發(fā)展，成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。期間，服務(wù)業(yè)政策聚焦擴(kuò)大規(guī)模、放寬準(zhǔn)入，為“中國服務(wù)”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2. 政策引導(dǎo)發(fā)展期（2019-2025年）。2019年，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“塑造服務(wù)品牌”，支持培育具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌。2024年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化布局、提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。2025年，國家層面發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策》，為“中國服務(wù)”品牌建設(shè)提供政策支持。這一階段，“中國服務(wù)”從旅游行業(yè)拓展到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。

3. 國家戰(zhàn)略確立期（2026年至今）。2026年3月5日，“中國服務(wù)”品牌首次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著從行業(yè)倡議到國家戰(zhàn)略的歷史性跨越。政府工作報(bào)告將“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”作為重點(diǎn)任務(wù)，為“中國服務(wù)”品牌建設(shè)提供全面政策保障。

三、理念及內(nèi)涵

1. 核心發(fā)展理念。一是擴(kuò)能提質(zhì)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人民美好生活需要。二是標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。三是品牌化發(fā)展。培育具有國際影響力的“中國服務(wù)”品牌，提升服務(wù)附加值和競爭力。四是融合創(chuàng)新。深化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)新模式。五是開放合作。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)出口，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。

2. 具體內(nèi)涵。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等，為制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。第二，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文旅、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等，滿足居民個(gè)性化需求。第三，數(shù)字服務(wù)業(yè)依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，發(fā)展智能服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，提升服務(wù)效率和體驗(yàn)。

四、對(duì)策建議

1. 健全標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，加快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，支持重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。

2. 推動(dòng)創(chuàng)新融合，增強(qiáng)品牌動(dòng)能。深化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)和項(xiàng)目。壯大科技服務(wù)市場，促進(jìn)軟件服務(wù)價(jià)值提升，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)“AI+服務(wù)”深度融合，打造智能服務(wù)新場景，提升服務(wù)智能化水平。

3. 強(qiáng)化品牌培育，提升品牌價(jià)值。實(shí)施“中國服務(wù)”品牌培育工程，遴選一批具有國際競爭力的服務(wù)品牌重點(diǎn)扶持。建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)健全品牌營運(yùn)管理體系，加強(qiáng)品牌保護(hù)。打造“中國服務(wù)”品牌推廣平臺(tái)，通過服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大展會(huì)展示品牌形象。

4. 擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展品牌空間。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資，優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。加快國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)業(yè)開放水平。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，帶動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)和優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)“走出去”。

5. 優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化品牌保障。設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)專項(xiàng)資金，支持服務(wù)品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新研發(fā)等。完善服務(wù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂服務(wù)的復(fù)合型人才，提升服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)服務(wù)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊侵權(quán)行為，維護(hù)“中國服務(wù)”品牌形象。

總之，“中國服務(wù)”在政府工作報(bào)告中首次提出，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。從行業(yè)倡議到國家戰(zhàn)略，“中國服務(wù)”的發(fā)展歷程體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)定方向。未來，通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)創(chuàng)新融合、強(qiáng)化品牌培育、擴(kuò)大對(duì)外開放，“中國服務(wù)”有望像“中國制造”一樣，成為中國經(jīng)濟(jì)的新名片，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者系中國旅游協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)副會(huì)長兼秘書長）

第八屆“中國服務(wù)”·旅游產(chǎn)品創(chuàng)意案例