全國首個(gè)！中德園以法之名，為國家級(jí)零碳園區(qū)賦予哪些特權(quán)？

2026年3月15日，一部關(guān)乎48平方公里土地未來命運(yùn)的政府規(guī)章——《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。它不僅是沈陽中德園開發(fā)建設(shè)史上的里程碑，更因其鮮明的“零碳”導(dǎo)向和深度的制度創(chuàng)新，在全國眾多零碳園區(qū)政策中脫穎而出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

破局之舉：為何《辦法》與眾不同？

中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱 “中德園”）是 2015 年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的全國首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的國家級(jí)平臺(tái)，規(guī)劃面積 48 平方公里，核心區(qū) 20 平方公里，集聚了華晨寶馬、西門子、庫卡機(jī)器人等一批國際龍頭企業(yè)，形成了以汽車制造、高端裝備為核心的產(chǎn)業(yè)集群。2023 年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 2240.2 億元，其所在的沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在 2024 年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考核中位居全國第 14 位、東北地區(qū)第 1 位。

2025 年 12 月，中德園成功入選國家首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，成為遼寧省唯一入選的園區(qū)；2026 年 1 月，《中德園零碳園區(qū)建設(shè)方案》正式發(fā)布，明確提出到 2027 年實(shí)現(xiàn)園區(qū)可再生能源消費(fèi)占比 90% 以上、單位能耗碳排放量 0.18 噸的核心目標(biāo)，遠(yuǎn)超國家零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

但與此同時(shí)，經(jīng)過十年發(fā)展，中德園在打造國際化、智能化、綠色化園區(qū)的過程中，仍面臨管理權(quán)責(zé)邊界不清、審批權(quán)限落地不暢、市場(chǎng)化發(fā)展活力不足、零碳建設(shè)長效保障缺失等問題。

次出臺(tái)的《辦法》，正是立足園區(qū)發(fā)展痛點(diǎn)與零碳建設(shè)需求，以地方政府規(guī)章的形式，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)提供系統(tǒng)性的制度支撐。

與大多數(shù)地區(qū)針對(duì)零碳園區(qū)發(fā)布“實(shí)施意見”或“行動(dòng)方案”不同，沈陽市選擇以“政府令”這一更高法律效力的形式，將園區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向乃至零碳目標(biāo)，固化為具有強(qiáng)制約束力的法律規(guī)范。

這本身就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：零碳園區(qū)建設(shè)，不再是可有可無的倡議，而是必須履行的法定職責(zé)。

三大制度飛躍：解碼《辦法》的政策亮點(diǎn)

通覽《辦法》全文（共十七條）并結(jié)合官方解讀，其政策亮點(diǎn)可以概括為三大制度飛躍：

從“政策優(yōu)惠”到“法定特權(quán)”的體制飛躍

傳統(tǒng)園區(qū)管理往往依賴上級(jí)部門的“一事一議”或臨時(shí)性政策支持，穩(wěn)定性與預(yù)期性不足。《辦法》的突破在于，它以立法形式為中德園“賦能”。

明確權(quán)責(zé)邊界：第五條清晰界定了中德園管委會(huì)與屬地政府的分工，管委會(huì)專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行企業(yè)化管理，社會(huì)事務(wù)則由地方政府承擔(dān)。這種“術(shù)業(yè)有專攻”的模式，讓管委會(huì)能心無旁騖地聚焦產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新。

賦予核心權(quán)限：第八條和第九條是關(guān)鍵。管委會(huì)被依法賦予行使市級(jí)及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并在規(guī)劃土地管理上獲得關(guān)鍵性委托授權(quán)，如工業(yè)用地的出讓審批。這意味著，一個(gè)重大項(xiàng)目從土地供應(yīng)到項(xiàng)目審批，在園區(qū)內(nèi)部即可高效閉環(huán)完成，極大地提升了行政效能。這在全國園區(qū)管理中是極具突破性的“法定特權(quán)”。

從“制造基地”到“零碳標(biāo)桿”的定位飛躍

《辦法》不僅強(qiáng)調(diào)了高端制造，更將“綠色化”提升到與“國際化、智能化”并列的戰(zhàn)略高度，并首次在政府規(guī)章中明確了建設(shè)“國家級(jí)零碳園區(qū)”的具體路徑。

目標(biāo)法定：第四條確立了建設(shè)“國際一流水平”的目標(biāo)。第十三條直接點(diǎn)題：“構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)；……開展綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等試點(diǎn)示范，建設(shè)國家級(jí)零碳園區(qū)。”

路徑清晰：將“綠電直連”、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等專業(yè)技術(shù)術(shù)語寫入政府規(guī)章，這表明沈陽市政府對(duì)零碳園區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑已有深刻理解和堅(jiān)定決心，不再停留在口號(hào)層面，而是給出了清晰的“施工圖”。

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的路徑飛躍

《辦法》構(gòu)建了一個(gè)從能源供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到管理服務(wù)的系統(tǒng)化零碳生態(tài)。

能源端：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。第十三條提出的“綠電直連”，在中德園已有了實(shí)質(zhì)性落地項(xiàng)目。據(jù)“能源與投資”微信公眾號(hào)消息，遠(yuǎn)景沈陽中德零碳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）已于2026年2月進(jìn)行規(guī)劃選址公告，擬在新民屯鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)風(fēng)電機(jī)組，通過專用線路直接供給園區(qū)企業(yè)。這徹底改變了企業(yè)被動(dòng)使用電網(wǎng)混合電的局面，為使用高比例、可追溯的綠色電力掃清了物理障礙。

產(chǎn)業(yè)端：龍頭引領(lǐng)的綠色供應(yīng)鏈。園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)華晨寶馬已通過購買綠電、開發(fā)深層地?zé)岬确绞剑瑢?shí)現(xiàn)了極高的可再生能源比例（其2024年報(bào)告顯示，電力100%為綠電，可再生能源占總能耗79%），并帶動(dòng)本特勒、博斯等30余家外資零部件企業(yè)共同減碳。這種“龍頭引領(lǐng)+供應(yīng)鏈協(xié)同”的模式，是產(chǎn)業(yè)深度脫碳的堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)。

管理端：智慧能碳平臺(tái)。何繼江博士文章提到，中德園將搭建覆蓋園區(qū)90%以上用能企業(yè)的智慧能碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用和碳排放的精細(xì)化、智能化管理，并探索與國際接軌的碳核算與綠色認(rèn)證規(guī)則，助力企業(yè)跨越歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國際貿(mào)易壁壘。

中德園與大同經(jīng)開區(qū)零碳政策之辯

為更深入地理解《辦法》的獨(dú)特性，我們不妨將其與3月16日發(fā)布的《大同市人民政府關(guān)于支持大同經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家級(jí)零碳園區(qū)的實(shí)施意見》（同政發(fā)〔2026〕4號(hào)，以下簡稱《大同意見》）進(jìn)行橫向比較。

小結(jié)：如果說《大同意見》是一部全面、細(xì)致、操作性強(qiáng)的“零碳建設(shè)操作手冊(cè)”，那么《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園管理辦法》則是一部為特定區(qū)域量身定制的“零碳發(fā)展根本大法”。前者告訴我們“怎么做”，后者則從根本上確立了“誰來做、有何權(quán)、做成什么樣”。

為全國零碳園區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能

《辦法》的出臺(tái)，其意義已超越沈陽一地，為全國正在蓬勃開展的零碳園區(qū)建設(shè)提供了寶貴的“沈陽經(jīng)驗(yàn)”：

確立了“立法先行”的頂層設(shè)計(jì)范式。它證明，將零碳目標(biāo)與園區(qū)管理納入法治化軌道，是確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和預(yù)期性的根本保障，可以有效避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳和政策“翻燒餅”。

探索了“國際合作”的零碳落地路徑。依托中德合作基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接歐盟碳規(guī)則，為中國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球綠色貿(mào)易壁壘提供了“園區(qū)級(jí)”解決方案，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

驗(yàn)證了“綠電直連”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。遠(yuǎn)景項(xiàng)目的落地，標(biāo)志著在物理層面實(shí)現(xiàn)高比例綠電供應(yīng)的模式已經(jīng)打通，為其他遠(yuǎn)離新能源基地的工業(yè)型園區(qū)解決“綠電消費(fèi)”難題提供了可復(fù)制樣本。

站在2026年的春天回望，中德園的這次制度突圍，絕非簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。它是在“雙碳”目標(biāo)倒逼和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，一個(gè)國家級(jí)園區(qū)對(duì)自身發(fā)展模式的徹底重塑。當(dāng)48平方公里的土地被注入“法定特權(quán)”與“零碳基因”，我們有理由期待，一個(gè)代表中國最高水平的高端裝備制造零碳園區(qū)，將在東北大地上加速崛起。