司法為民守初心 民生福祉筑根基——《最高人民法院工作報(bào)告》解讀系列全媒體直播訪談綜述之三

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 常翔宇

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

“《中華人民共和國民法典》施行五年來，審結(jié)物權(quán)糾紛、人格權(quán)糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛案件分別為175.2萬件、96萬件、556.6萬件，年均分別增長0.7%、5.1%、7.1%……”

“審理追索勞動(dòng)報(bào)酬案件7.5萬件，幫助追回農(nóng)民工工資等勞動(dòng)報(bào)酬241.2億元……”

3月9日，十四屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民法院院長張軍作《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)無不彰顯出人民法院工作始終與民生福祉緊密相連。

3月11日，最高人民法院舉辦《報(bào)告》解讀系列全媒體直播訪談第三場活動(dòng)，全面展現(xiàn)人民法院聚焦民生關(guān)切、織密權(quán)益保護(hù)網(wǎng)的生動(dòng)實(shí)踐。

01

守護(hù)夕陽紅

隨著我國老齡化進(jìn)程加快，老年人的權(quán)益保障成為司法審判的重要民生課題。

“隨著社會(huì)生活水平及醫(yī)療水平的提高，我國很多勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后，仍有能力發(fā)揮余熱。”最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長陳宜芳表示：“人民法院通過依法審理涉超齡勞動(dòng)者權(quán)益案件，幫助勞動(dòng)者解除‘老有所為’的后顧之憂。”

據(jù)了解，針對老年勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇等糾紛，人民法院通過依法審理明確了用人單位不得克扣或無故拖欠超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；在交通事故等侵權(quán)責(zé)任糾紛中，明確不能簡單以受害人已達(dá)到法定退休年齡為由不支持誤工費(fèi)，應(yīng)對受害人是否仍在提供勞動(dòng)及受傷前收入狀況作出實(shí)質(zhì)判斷，以司法裁判彰顯尊重、維護(hù)超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的理念。

“為做實(shí)糾紛源頭化解，最高人民法院持續(xù)推動(dòng)5號司法建議辦理，配合延遲法定退休年齡改革。各地人民法院因地制宜，以司法建議促推各相關(guān)部門協(xié)同織密超齡勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。”陳宜芳說。

守護(hù)好老年人的“錢袋子”是涉老審判的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“針對‘卷款跑路’、拒不退款等突出問題，最高人民法院發(fā)布預(yù)付式消費(fèi)司法解釋，明確合同解除條件、退款金額核算等裁判規(guī)則，保護(hù)包括老年人在內(nèi)的消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)采取預(yù)付費(fèi)模式經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信、規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，準(zhǔn)確適用涉網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)司法解釋，守住適老化產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。”陳宜芳表示。

此外，為保障老年人“老有所安”，最高人民法院不斷完善涉老案件裁判規(guī)則指引。“2025年，最高人民法院通過發(fā)布第五批老年人權(quán)益保護(hù)典型案例，否定涉老年人侵權(quán)損害賠償中‘老年人自身身體弱，護(hù)理費(fèi)應(yīng)減少’的悖論，捍衛(wèi)‘高齡尊嚴(yán)’。同時(shí)，明確無其他監(jiān)護(hù)人的老年人由居委會(huì)履行公職監(jiān)護(hù)的實(shí)踐路徑，確保‘老有所養(yǎng)’。”陳宜芳說。

此外，針對老年人參與訴訟時(shí)面臨的各種問題，最高人民法院與民政部、老齡委聯(lián)合印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級法院進(jìn)一步優(yōu)化適老化訴訟服務(wù)：上海市浦東新區(qū)人民法院惠南人民法庭依托綜治中心數(shù)據(jù)庫，聯(lián)動(dòng)村居委將審判場地設(shè)在老年人“家門口”；浙江省龍游縣人民法院推出“大字體+方言版”訴訟文書，同步錄制方言解讀視頻，讓老年當(dāng)事人“看得清、聽得懂”……與此同時(shí)，多地人民法院還強(qiáng)化代理審查機(jī)制，設(shè)置核對、詢問程序，充分確認(rèn)老年人真實(shí)意愿，排除代理人不正當(dāng)干擾或者侵權(quán)行為。

“人民法院將繼續(xù)完善涉老審判機(jī)制，延伸司法服務(wù)職能，與全社會(huì)攜手并肩，共同守護(hù)‘最美夕陽紅’，讓每一位老年人都能享有尊嚴(yán)、安寧、幸福的晚年生活。”陳宜芳表示。

02

懲防并舉呵護(hù)祖國花朵

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。近年來，未成年人犯罪特別是一些嚴(yán)重暴力犯罪問題引起社會(huì)關(guān)注。如何做好未成年人犯罪的懲治與預(yù)防？

“人民法院高度重視未成年人犯罪懲處和防范治理工作，始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合，懲防并舉，以司法審判促推源頭治理。”最高人民法院民一庭副庭長蔡金芳表示。

“對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的未成年罪犯，尤其是屢教不改者，堅(jiān)決依法懲治。同時(shí)，堅(jiān)持懲罰與教育、感化、挽救工作有機(jī)結(jié)合，寓教育于審判全過程，幫助失足未成年人迷途知返。”蔡金芳表示。

此外，針對未成年人犯罪背后的突出問題，最高人民法院指導(dǎo)各級人民法院推進(jìn)未成年人民事、行政、刑事審判融合發(fā)展，及時(shí)消解家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)中的不利因素。最高人民法院還會(huì)同教育部、婦聯(lián)等部門深入調(diào)研網(wǎng)絡(luò)對未成年人的負(fù)面影響，并推動(dòng)相關(guān)修法工作。同時(shí)，2025年，最高人民法院集中發(fā)布四批未成年人綜合司法保護(hù)、校園教育管理、家庭監(jiān)護(hù)及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)典型案例，以鮮活案例明晰各方保護(hù)職責(zé)。

“未成年人犯罪預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人民法院在工作中注重促推‘六大保護(hù)’（家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法）協(xié)同發(fā)力。”蔡金芳表示。

家長是孩子的第一任老師。然而，對于不負(fù)責(zé)任的家長，人民法院如何進(jìn)行指導(dǎo)？人民法院如何延伸司法職能，全方位保護(hù)未成年人？

“人民法院積極延伸司法職能，與家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)救助等體系銜接，為未成年人營造積極健康的成長環(huán)境。”蔡金芳介紹。

據(jù)了解，2026年1月，最高人民法院發(fā)布家庭教育指導(dǎo)令司法適用典型案例，重申“婚姻狀態(tài)變化不能侵害未成年人權(quán)益”“拒絕暴力是家庭教育底線”等重要理念。同時(shí)，為保障家庭教育指導(dǎo)落地落實(shí)，人民法院加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長學(xué)校等渠道形成部門合力，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

此外，針對嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的行為，人民法院多措并舉，全力保護(hù)“少年的你”。

——對殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等各類侵害未成年人身心健康的犯罪行為，突出依法從嚴(yán)懲處，對拐賣多名兒童的“人販子”余華英，對虐待、殘害12歲繼女致死的許金花等罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，依法核準(zhǔn)執(zhí)行死刑，有力震懾犯罪，發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用。

——為積極促推前端預(yù)防，最高人民法院會(huì)同中央政法委等16家單位發(fā)布《關(guān)于依法從嚴(yán)懲處和防范性侵害未成年人違法犯罪的意見》，推動(dòng)形成集預(yù)防、懲處與保護(hù)于一體的防范治理性侵害未成年人違法犯罪工作格局。

——為進(jìn)一步加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最高人民法院編寫出版《未成年人審判實(shí)務(wù)》等法官培訓(xùn)教材，并利用法答網(wǎng)、人民法院案例庫等載體開展指導(dǎo)，提升未成年人權(quán)益保護(hù)工作的司法理念和業(yè)務(wù)水平。

——為進(jìn)一步做好法治宣傳工作，人民法院根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)和成長需求，依據(jù)身邊鮮活案例開展宣傳教育，推動(dòng)法治宣傳教育走深走實(shí)。

03

筑牢就業(yè)民生之基

就業(yè)是最大的民生。

“維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就是為千家萬戶的獲得感、幸福感、安全感保駕護(hù)航。要保障好勞動(dòng)者‘勞有所得、傷有所償’，第一步就是明確制度規(guī)則。”陳宜芳介紹，針對司法實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題，2025年，最高人民法院制定《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》）。

“這部司法解釋，就是為了解決實(shí)踐中的真問題。”陳宜芳介紹：“例如，針對用人單位規(guī)避訂立無固定期限勞動(dòng)合同義務(wù)的問題，《解釋（二）》明晰了應(yīng)認(rèn)定為‘連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同’的情形，引導(dǎo)勞動(dòng)者遵紀(jì)守法、用人單位更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會(huì)責(zé)任，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。”

在發(fā)布《解釋（二）》的同時(shí)，最高人民法院還同步發(fā)布典型案例，加深人民群眾對該司法解釋的理解。“案例以具體可感的形式體現(xiàn)裁判規(guī)則，成為連接法律文本和社會(huì)生活的橋梁。”陳宜芳表示。

近年來，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動(dòng)者就業(yè)特別是靈活就業(yè)的重要途徑，其權(quán)益保障問題也越來越受到社會(huì)關(guān)注。

“新業(yè)態(tài)用工模式迭代更新，法律關(guān)系紛繁交織，承載民生關(guān)切，也關(guān)乎行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”陳宜芳介紹，最高人民法院聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益保障問題發(fā)布多起典型案例。例如，“某運(yùn)輸公司訴網(wǎng)約貨車司機(jī)楊某勞動(dòng)爭議案”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新業(yè)態(tài)用工糾紛勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”原則，列舉用工事實(shí)考量因素，穩(wěn)定勞動(dòng)者預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)用工。

“開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、健全新業(yè)態(tài)人員社保制度作出的重要部署。”陳宜芳介紹，最高人民法院發(fā)布“馮某訴某物業(yè)公司生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案”并推送入選人民法院案例庫，指導(dǎo)各級法院在處理此類案件時(shí)，充分考慮新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障的制度功能，確保案件處理結(jié)果與試點(diǎn)制度安排相向而行。同時(shí)，明確一次性傷殘補(bǔ)助金和殘疾賠償金屬于涉及身體、健康、生命權(quán)益等受到損害無法用金錢衡量的賠償項(xiàng)目，不能以受害人獲得職業(yè)傷害保障待遇內(nèi)的一次性傷殘補(bǔ)助金為由而減輕或者免除第三人應(yīng)承擔(dān)的殘疾賠償金。

據(jù)了解，針對今年《政府工作報(bào)告》提出的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍要求，最高人民法院將繼續(xù)積極支持新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，向有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)充分提供審判實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，保障試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

04

全力兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益

執(zhí)行工作是兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的“最后一公里”，直接關(guān)系到人民群眾對公平正義的切身感受。

“近年來，人民法院持續(xù)深化執(zhí)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以‘實(shí)招硬招’推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，‘執(zhí)行難’問題得到有效緩解，更多勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)兌現(xiàn)。”最高人民法院執(zhí)行局副局長毛立華表示。

據(jù)了解，人民法院通過六大舉措推動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”。“一是抓實(shí)執(zhí)行質(zhì)效，連續(xù)3年執(zhí)行到位金額超2萬億元，讓更多‘真金白銀’裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋。二是抓實(shí)規(guī)范執(zhí)行，針對27個(gè)易出問題的執(zhí)行環(huán)節(jié)推進(jìn)‘全流程、全鏈條’管理，全國法院執(zhí)行復(fù)議案件、監(jiān)督案件分別下降4.91%和52.93%。三是抓實(shí)交叉執(zhí)行，2023年10月至2025年年底，全國法院交叉執(zhí)行47.7萬件，執(zhí)行到位金額達(dá)1668.82億元。四是抓實(shí)執(zhí)破銜接，通過執(zhí)行程序移送破產(chǎn)案件4萬余件，推動(dòng)1萬余家‘僵尸企業(yè)’依法‘出清’。五是抓實(shí)失信懲戒和信用修復(fù)，并聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。截至目前，累計(jì)有1885.38萬名被執(zhí)行人迫于懲戒壓力主動(dòng)履行義務(wù)。六是抓實(shí)立審執(zhí)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新建立‘執(zhí)行建議’制度，同時(shí)規(guī)范保全工作，糾正超標(biāo)、超范圍查封行為，善用‘活封活扣’，最大限度減少對當(dāng)事人生產(chǎn)生活的影響。”毛立華介紹。

此外，依法保障農(nóng)民工等勞動(dòng)者工資權(quán)益，是保障和改善民生工作的重要內(nèi)容。人民法院以“如我在執(zhí)”理念辦好涉民生執(zhí)行案件，及時(shí)兌現(xiàn)人民群眾勝訴權(quán)益。同時(shí)，注重與有關(guān)部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化治理合力，進(jìn)一步推動(dòng)欠薪糾紛治理。據(jù)了解，2025年，全國法院在欠薪、拖欠農(nóng)民工工資、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等涉民生案件執(zhí)行中，綜合運(yùn)用調(diào)解、和解、督促履行、強(qiáng)制執(zhí)行等手段，共執(zhí)行到位金額約459億元。

“對于逃避、規(guī)避執(zhí)行的失信行為，人民法院始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊絕不手軟。”毛立華表示：“人民法院根據(jù)失信行為的不同情形，采取納入失信名單、罰款、拘留直至追究拒執(zhí)罪刑事責(zé)任等階梯式懲戒措施。”

執(zhí)行工作不僅要有力度，也要有溫度、有善意。人民法院精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，通過進(jìn)一步完善失信懲戒分級分類和信用修復(fù)機(jī)制，讓規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的失信被執(zhí)行人得到應(yīng)有懲處，讓誠實(shí)而不幸的“失能”被執(zhí)行人回歸市場。據(jù)了解，2025年全國法院執(zhí)行案件量同比增長15.55%，但新納入失信名單人數(shù)逆勢減少11.7萬人次，充分體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持善意文明執(zhí)行的成效。

05

推動(dòng)司法機(jī)制創(chuàng)新

如何統(tǒng)一法律適用、治理網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范涉企司法，是人民法院面對的一項(xiàng)難題。

“人民法院以人民法院案例庫和法答網(wǎng)建設(shè)為抓手，推進(jìn)司法機(jī)制創(chuàng)新，以‘零容忍’態(tài)度懲治網(wǎng)絡(luò)暴力，以嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企審判執(zhí)行工作，不斷提升司法公信力，為高品質(zhì)生活提供全方位司法保障。”最高人民法院研究室副主任司艷麗表示。

據(jù)了解，截至2025年年底，人民法院案例庫收錄案例超5300件，實(shí)現(xiàn)對常見罪名、多發(fā)案由全覆蓋。注冊用戶超120萬人，瀏覽量破4000萬人次，全國超3000個(gè)綜治中心引入人民法院案例庫。法答網(wǎng)在線咨詢超92萬條，答疑超89萬條。最高人民法院直接答疑超過1700條。

“最高人民法院還將把‘一庫一網(wǎng)’嵌入審判流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能推送，推動(dòng)從‘人找案例’向‘案例找人’轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。”司艷麗表示。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪也層出不窮。“兩名青年惡意‘人肉開盒’，非法獲取并散布他人隱私信息，被依法定罪判刑。”全國兩會(huì)期間，《報(bào)告》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力行為的懲治引起社會(huì)高度關(guān)注。

“網(wǎng)絡(luò)暴力是數(shù)字時(shí)代的‘毒瘤’，人民法院旗幟鮮明‘懲網(wǎng)暴、護(hù)人心’，不斷完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理裁判規(guī)則，持續(xù)從嚴(yán)懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，用法治的陽光消融‘網(wǎng)暴的寒霜’。”司艷麗說。

據(jù)了解，針對不同形式網(wǎng)絡(luò)暴力行為，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，明確其侵害法益、危害后果及適用法條，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力組織者、煽動(dòng)者和屢教不改者，重點(diǎn)打擊針對未成年人、弱勢群體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，以及利用人工智能技術(shù)編造傳播違法信息等行為。同時(shí)，最高人民法院于近日發(fā)布5件依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，且人民法院案例庫收錄了新型網(wǎng)暴案件，清晰傳遞出“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的信號。

此外，人民法院不斷織密機(jī)制保障防線，促進(jìn)形成政府監(jiān)管、平臺履責(zé)、司法保障、公眾參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)的生力軍。“人民法院始終將營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，作為踐行司法為民、增進(jìn)民生福祉的重要著力點(diǎn)。”司艷麗說。

據(jù)了解，2025年，最高人民法院制定印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，要求各級人民法院規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，以嚴(yán)格公正司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上，人民法院必將以更有力的司法舉措、更溫暖的司法服務(wù)，織密民生權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾的幸福生活在法治護(hù)航下更加美好。

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《中國審判》雜志2026年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏