《北京城市副中心條例》解讀

4月2日，《北京日報》第4版刊發(fā)《北京城市副中心條例》解讀，內(nèi)容如下——

2026年1月29日，市十六屆人民代表大會第四次會議表決通過了《北京城市副中心條例》。條例將于2026年5月1日起施行。

一、立法的重要意義

規(guī)劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事，也是新時代首都發(fā)展的重要機遇。條例的頒布實施，對于努力打造中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板、縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展、積極構建現(xiàn)代化首都都市圈，具有里程碑式的重要意義。

制定條例，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。2014年2月26日,習近平總書記在北京考察工作時首次提出疏解非首都核心功能、集中力量打造城市副中心。黨中央、國務院先后印發(fā)北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細規(guī)劃及支持城市副中心高質量發(fā)展的意見。通過制定條例，貫徹實施國家重大決策部署，發(fā)揮法的剛性約束作用，確保每一項頂層設計得到不折不扣地貫徹執(zhí)行，為城市副中心的長遠發(fā)展明確正確的政治方向。

制定條例，是明確城市副中心未來高質量發(fā)展方向的必然要求。黨中央關于“十五五”規(guī)劃建議、中央城市工作會議作出新部署；國務院先后明確建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展、開展要素市場化配置綜合改革等重要任務。通過制定條例，將這些新要求確定為法定發(fā)展目標，以立法引領構建發(fā)展新藍圖，明確城市副中心的未來發(fā)展思路，更好服務保障首都功能，帶動京津冀更高水平協(xié)同發(fā)展。

制定條例，是固化實踐經(jīng)驗、破解發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。城市副中心建設以來，圍繞產(chǎn)業(yè)引導、土地利用等出臺了一系列政策文件，積累了較多經(jīng)驗。同時，在管理體制、規(guī)劃建設等方面仍面臨不少突出問題，需要立法予以積極回應；在優(yōu)化營商環(huán)境、未來產(chǎn)業(yè)培育等領域，也需要預留探索空間。通過制定條例，既對既有經(jīng)驗進行總結凝練，又為解決現(xiàn)實難題提供制度路徑，為未來創(chuàng)新探索進行頂層設計。這標志著城市副中心進入到法治化、規(guī)范化的高質量發(fā)展新階段。

二、立法過程

條例的制定過程，也是市人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法的生動體現(xiàn)。市人大常委會高度重視城市副中心立法工作，將其列入本屆五年立法規(guī)劃和2025年重點項目。考慮到城市副中心對于落實首都城市戰(zhàn)略定位、構建以首都為核心的京津冀城市群具有重大而深遠的意義，為了更廣泛凝聚共識、更全面匯集智慧，經(jīng)報請市委同意，市人大常委會將條例草案列為市十六屆人民代表大會第四次會議的審議項目。

在起草階段，市委、市人大、市政府主要領導堅持高位統(tǒng)籌、把關定向，圍繞城市副中心城市空間結構、主導功能布局、智慧城市建設等關鍵內(nèi)容，多次召開專題會議，親自研究部署，確定立法思路。三位分管市領導擔任立法工作專班組長，市人大常委會法工委、城建環(huán)保辦、市司法局、城市副中心管委會及通州區(qū)人大、區(qū)政府組成起草工作組，先后召開立法座談會、研討會、協(xié)調會60余場，廣泛征求市級有關部門、各區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會及專家學者等方面的意見建議。2025年7月、9月、11月，市人大常委會進行了三次審議。12月，市人大常委會黨組將立法工作情況向市委作了匯報。審議過程中，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽取意見“直通車”作用，各聯(lián)系點精心組織基層單位和市民群眾參與討論、建言獻策。在市人大網(wǎng)站兩次公開征求社會公眾意見，還書面征求了天津市、河北省人大常委會和政府的意見。市人大代表發(fā)揮主體作用，通過列席常委會會議、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式，廣泛參與，代表大會前共有代表131人次提出193條意見。代表大會期間，共有30人次市人大代表發(fā)表了35條意見。根據(jù)各方面意見，對條例草案不斷修改完善。

三、主要內(nèi)容

條例草案共九章六十五條，分為總則、管理體制、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務、協(xié)同發(fā)展和附則。主要內(nèi)容包括：

總則部分集中體現(xiàn)黨中央的重大決策部署。明確堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標定位，把高質量發(fā)展要求貫穿城市副中心建設發(fā)展全過程各方面；支持全面深化改革，賦予城市副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權等。

健全管理體制。規(guī)定本市建立健全統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調的城市副中心管理體制；市政府履行主體責任，城市副中心管委會作為市政府的派出機構，負責組織推進落實各項任務；健全有利于城市副中心建設發(fā)展的財政保障政策體系等。

完善規(guī)劃建設。明確建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，支持創(chuàng)新規(guī)劃管理；構建城市副中心獨有的城市空間結構、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系；推進公共空間復合利用，促進建設用地集約利用；明確交通體系、水務體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設等方面的要求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確城市副中心重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)；推動科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試；加強產(chǎn)業(yè)要素保障，支持深化要素市場化配置綜合改革；優(yōu)化營商環(huán)境，建設企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權投資體系；創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策。

突出綠色發(fā)展。明確推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進機制；推進建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉型；倡導綠色低碳的生活方式，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用；加強生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌，健全綠色空間體系；支持建設國家綠色技術交易中心、國際化綠色發(fā)展交流合作平臺。

建設智慧城市。明確城市副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，建立健全數(shù)字基礎設施和市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制；以數(shù)字底座建設為基礎，構建“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設。

優(yōu)化公共服務。明確城市副中心有機銜接公共服務組團和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務體系；促進公共服務優(yōu)質化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領域的公共服務品質。

縱深推進協(xié)同發(fā)展。明確城市副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關系，與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關系；推進通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

本期來源：北京日報