甘肅省委一號文件發布，29條措施扎實推進鄉村全面振興

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年2月22日）

加快農業農村現代化是譜寫中國式現代化甘肅篇章的重大任務。“十四五”時期，全省農業綜合生產能力持續提升，農民生活水平顯著提高，城鄉收入差距不斷縮小，農業農村現代化取得階段性成效。“十五五”時期是我省追趕進位的關鍵階段，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強省。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，把解決好“三農”問題作為重中之重，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以保障國家糧食安全和防止規模性返貧致貧為底線，以提升農業綜合生產能力和質量效益為重點，以打造全國現代寒旱特色農業先行基地為載體，以深化改革和科技創新為動力，持續提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業，使農村基本具備現代生活條件，讓農民生活更加富裕美好，不斷開創全省“三農”工作新局面。2026年，全省第一產業增加值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。

一、建立常態化防止返貧致貧機制

（一）完善健全幫扶工作機制。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持幫扶政策總體穩定。堅持五級書記抓常態化幫扶和省級領導聯系包抓鄉村振興重點幫扶縣制度，充實調整鄉村振興五大專班和常態化幫扶專責工作組。保持省市兩級常態化幫扶資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（二）提高監測體系效能。合理確定全省防止返貧致貧對象認定標準，建立健全統一規范、精準識別、動態調整的監測體系，完善農戶“一鍵申報”、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別。

（三）加大開發式幫扶力度。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。分類推進幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，完善產業幫扶到戶獎補政策。推進幫扶資金項目資產一體化管理，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，統籌用好勞務輸出、公益性崗位、就業幫扶車間、以工代賑等就業渠道。優化實施“雨露計劃+”。加強易地搬遷后續扶持。

（四）完善兜底式保障。穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平。健全基本生活救助制度，動態調整低保和殘疾人兩項補貼標準。完善農村特困人員救助供養制度，提高集中供養服務質量。優化養老保障等支持政策，確保符合條件的防止返貧致貧對象納入政策支持范圍。實施農村殘疾人“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供居家照護服務。深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程。

（五）集中支持鄉村振興重點幫扶縣。保持國家鄉村振興重點幫扶縣總體穩定，確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制。對國家鄉村振興重點幫扶縣每年安排新增建設用地計劃600畝，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，節余指標可在省域內有償調劑。

（六）堅持和完善協作幫扶機制。加強與天津市、山東省協作對接，爭取經濟較發達縣（市、區）與鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派員選派。優化省內單位定點幫扶結對關系。開展常態化駐村幫扶，優化選派方式和范圍。深入實施“萬企興萬村”甘肅行動和社會組織助力鄉村振興專項行動。

二、增強糧食等重要農產品供給保障能力

（七）深入實施糧油作物大面積單產提升行動。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，實施新一輪糧食產能提升行動和單產提升工程，推進良田良種良機良法集成增效，促進大面積均衡增產，糧食面積穩定在4000萬畝以上，產量穩定在1300萬噸以上。鞏固提升大豆產能，挖掘油菜擴種潛力，支持發展木本油料。推動棉花等穩產提質。

（八）促進“菜籃子”提質增效。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。做好生豬產能監測和調控，鞏固牛羊產業紓困成果。支持青貯玉米、苜蓿等飼草料產業發展，加快草原畜牧業轉型升級，推動奶業養殖加工一體化。推進設施農業更新改造。支持發展林下經濟。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。落實最嚴格的食品安全責任制，嚴格畜禽產地屠宰檢疫和執法監管，嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（九）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地紅線剛性約束，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規劃，堅決依法整治亂占、破壞耕地等違法行為，持續推進農村亂占耕地建房整治，常態化推進撂荒地復耕復墾和“大棚房”巡查監管，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。分區分類高質量推進高標準農田建設，嚴格落實立項、建設、驗收、管護等機制。推廣鹽堿耕地治理試點成果。健全永久基本農田優進劣出管理機制。穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（十）提升農業防災減災救災能力。開展農業氣候資源普查和區劃，完善自然災害和地震、地質災害預警機制，持續開展病險水庫除險加固，加強中小河流、重點山洪溝治理和大中型灌區建設改造，加強抗旱應急水源工程建設，健全救災機具配置和應急調用機制。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。強化病蟲害統防統治和重大動物疫病聯防聯控。

（十一）保護和調動農民種糧積極性。加強農產品市場信息發布和預期引導，有序做好糧食收購和產后服務，引領示范節糧減損。嚴格落實耕地地力保護補貼，加強農機購置與應用補貼全鏈條常態化監管。引導農業企業在糧食主產縣布局烘干等加工產能。推動農業保險增品、擴面、提標，實施玉米、小麥和大豆完全成本保險及大田玉米種植收入保險。探索開展糧油種植專項貸款貼息試點。

三、多措并舉促進農民持續穩定增收

（十二）加力打造全國現代寒旱特色農業先行基地。統籌發展科技農業、綠色農業、數字農業、質量農業、品牌農業，構建“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產業鏈發展體系，接續實施擴量提質延鏈增效行動，推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群片帶化建設，八大產業全產業鏈產值達到6500億元以上。加強“甘味”品牌建設，持續樹品牌、拓市場，提升“甘味出隴”、“甘味出海”規模和效益，力爭“甘味”農產品銷售額突破500億元。完善省級農業及相關產業統計監測體系。支持建設田頭冷鏈設施、產地冷鏈集配中心、骨干物流基地。

（十三）提升農業組織化程度。縱深推進“引大引強引頭部”行動，引培一批食品加工龍頭企業和供應鏈頭部企業，力爭新增轉規農產品加工企業50家，農產品加工轉化率達到67%。實施農業產業園區提質增效行動。實施新型農業經營主體提升行動，建立家庭農場分類培育機制，“五有”合作社占比達到65.5%，建成區域性現代農事綜合服務中心40家以上，托管服務面積4200萬畝次以上。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，讓農民更多分享產業增值收益。

（十四）提升農業科技創新效能。健全現代農業產業技術體系，培育農業科技領軍企業，加快技術攻關和成果運用，加快崖州灣國家實驗室西北創新基地建設。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，加強花牛蘋果種質資源保護。推進農機研發制造推廣應用一體化試點，農作物耕種收綜合機械化率達到72%以上。加強林草機械裝備研發推廣。推進農田水利、農機作業、溫室大棚等數字化改造，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，農業科技進步貢獻率達到61%以上。推進農業節水增效三年行動，農田灌溉水有效利用系數提高到0.594。

（十五）推動農民工穩崗就業。大力發展勞動密集型產業，加大農民工穩崗就業政策支持力度，支持重點行業企業減負拓崗，加大職業技能培訓，強化就業跟蹤服務。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。全面落實農民工工資支付保障制度，依法糾治欠薪問題。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

（十六）支持鄉村消費擴容升級。提升鄉村消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。推進鄉村旅游提檔升級，接待人次增長8%以上。實施農村電商高質量發展工程，支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，支持農產品流通寄遞提質，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（十七）統籌縣域城鄉規劃布局。適應人口變化趨勢，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質效，合理確定建設重點和優先序，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。分類有序、片區化推進鄉村振興，支持具備條件的地區以產業協同、利益聯結為紐帶，引導地域相鄰、功能相近的若干村莊劃片組團，統一規劃、統籌政策、整合資源，推動組織共建、環境共治、產業共榮。協同推進縣域國土空間治理，穩妥有序推進全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。

（十八）加強農村基礎設施建設管護。持續推進農村“八改”工程，深入開展村莊清潔、“綠滿隴原”等行動。抓好“兩重”政策機遇，推進重大水利等工程建設。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化建設，實施農村供水老舊管網改造提升三年行動，自來水普及率、規模化供水工程覆蓋率分別達到96%、70%。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動，加快鄉鎮通三級及以上公路建設，推動農村公路提質改造，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，深化快遞進村，推進客貨郵融合發展。健全農村客運穩定運行保障機制。實施農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。加快建設覆蓋城鄉、服務便捷的通信網絡，推動農村公路、水利、電網、冷鏈物流等基礎設施數字化轉型。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。健全農村基礎設施管護機制。

（十九）提升農村基本公共服務能力。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，辦好必要的鄉村小規模學校，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置。推進緊密型縣域醫共體建設，合理擴大基層衛生醫療機構藥品采購、配備、使用范圍，提升縣級醫院和鄉鎮衛生院服務能力。健全農村居民醫保連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃，逐年提高鄉村醫生中執業（助理）醫師占比。健全縣鄉村三級養老服務網絡，鼓勵開展老年助餐、日間照料等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。

（二十）強化農村生態環境治理。啟動實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，開展以“三清三治一提升”為主要內容的集中整治，全面清理農村危房、殘垣斷壁、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等。因地制宜健全農村生活垃圾收運處置常態化運行機制，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜處置率、尾菜資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達到83%、86%、58%、92%以上，動態消除農村黑臭水體。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。推進“三北”工程建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加強草原生態保護修復，落實補助獎勵政策。堅定推進長江十年禁漁，實施好黃河禁漁制度。

（二十一）深入實施文明鄉風建設工程。加強新時代農村精神文明建設，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。推進“文藝賦美鄉村”，豐富農村文化產品和服務供給，開展各類“村字號”文體活動。加強鄉村文化遺產保護傳承和活化利用，建立以村民為主體的保護實施機制。持續推進農村高額彩禮綜合治理，培育簡約文明的婚俗文化。深化農村殯葬改革，倡樹殯葬新風。大力整治網絡直播亂象和虛假助農直播等行為。

五、提高強農惠農富農政策效能

（二十二）管好用好農村集體“三資”。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全收益分配和權益保護機制，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治。持續深化集體林權制度改革。推進供銷合作社綜合改革。理順農墾國有資產資源監管體制。

（二十三）健全多元化投入保障機制。把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設支持政策。充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放，加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監管，依法整治騙取套取、截留挪用資金等問題。

（二十四）發展壯大鄉村振興人才隊伍。加強農民技術技能培訓，加大鄉村產業振興和農村實用人才帶頭人、高素質農民、鄉村工匠培育力度。深化涉農高校教育教學改革，加快新農科建設和涉農專業人才培養。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。支持退役軍人返鄉就業創業。支持科技小院扎根農村助農惠農。

（二十五）科學有序推進農業轉移人口市民化。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推動建立以個人為主體，以常住地登記為基礎的新型人口登記管理制度。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善農業轉移人口社保關系轉移接續、社會救助等政策，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

六、加強黨對“三農”工作全面領導

（二十六）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體工作機制。印發實施加快農業農村現代化“十五五”規劃。發揮黨委農辦統籌協調作用，壓緊靠實各級各方責任。加大“三農”干部教育培訓力度，提高各級黨政干部抓“三農”工作本領。

（二十七）加強農村基層黨組織建設。深入實施強基固本工程，推進抓黨建促鄉村振興，做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮、村領導班子特別是黨組織書記。持續抓好“五區”基層黨建。持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員、干部教育培訓。公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調干部。

（二十八）縱深推進農村主動創安主動創穩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解。常態化開展農村地區掃黑除惡斗爭，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強宗親組織和宗祠規范管理。深入打擊整治農村黃賭毒、涉農領域傳銷詐騙等違法犯罪行為，強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強鄉村“法律明白人”培養，推進法治鄉村建設，強化農業綜合行政執法數字賦能建設。常態化開展道路交通、農機作業、房屋等農村領域安全風險源頭管控和排查整治。

（二十九）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，持續整治形式主義為基層減負，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合和規范管理面向基層的政務應用程序。做好第四次全國農業普查。持續精簡優化涉農督查檢查考核。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，加強涉農資金審計監督，持續深化對村黨組織巡察，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，縱深推進“三抓三促”行動，以嚴實作風推進鄉村全面振興。

來 源：甘肅日報、新甘肅客戶端

總監制：姚卜成

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編 輯：張瓊文