北京“十五五”布局韌性安全重大工程，分級(jí)分類逐年明確重點(diǎn)任務(wù)

中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

韌性城市是指具備在重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。日前，北京市發(fā)布《首都韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，該體系是全國(guó)首個(gè)韌性城市領(lǐng)域系統(tǒng)性體系。4月1日下午，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在北京市韌性城市建設(shè)和消防工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，“十五五”時(shí)期，北京市將完善實(shí)施路徑，銜接五年規(guī)劃體系，編制韌性城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)清單及時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，北京市發(fā)改委將圍繞“韌性安全”領(lǐng)域，研究謀劃“十五五”時(shí)期重大工程。市科委聚焦極端災(zāi)害場(chǎng)景開展課題技術(shù)攻關(guān)。

“‘十五五’時(shí)期，北京市指導(dǎo)各區(qū)、各部門在‘十五五’規(guī)劃中設(shè)專門章節(jié)，實(shí)施分區(qū)分階段評(píng)價(jià)，推動(dòng)落地見(jiàn)效。”北京市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)李宇表示。

據(jù)了解，北京市將細(xì)化建設(shè)措施，分級(jí)分類逐年明確重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，以韌性城市組團(tuán)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)與管理雙維賦能，提升災(zāi)時(shí)基本運(yùn)行、自給自足和互助支撐能力。

“強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持預(yù)防為先，聚焦城市重大風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市生命線韌性提升、‘平急兩用’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的科技賦能，分領(lǐng)域、分層級(jí)、分階段建設(shè)一批標(biāo)志性、牽引性項(xiàng)目。”李宇說(shuō)。

此外，北京市將深入推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)建強(qiáng)基層應(yīng)急能力。共建共享安全教育基地，提升公眾特別是重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自救互救能力。努力形成全民共同關(guān)注、參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。

據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、副主任楊浚介紹，《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》已于2024年經(jīng)北京市人民政府批復(fù)實(shí)施，這是北京市韌性城市建設(shè)在空間領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件,也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃。

“這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)是，到2050年全面建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都地位相適應(yīng)、國(guó)際一流的韌性城市空間治理體系。”楊浚說(shuō)。

她表示，“十五五”時(shí)期，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)將結(jié)合“十五五”規(guī)劃，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程、重大防洪水利工程、干線公路網(wǎng)完善、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)等項(xiàng)目前期研究和有序建設(shè)，統(tǒng)籌做好空間資源、用地建筑指標(biāo)等要素保障，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。

同時(shí)，對(duì)密云、懷柔、延慶、平谷等受災(zāi)嚴(yán)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展1∶2000更為精細(xì)化的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，利用“空天地”一體化綜合遙感技術(shù)和高精度測(cè)繪、物探，開展隱患點(diǎn)早期識(shí)別。

此外，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重要崩塌、滑坡、泥石流隱患和跨境流域補(bǔ)充安裝設(shè)備，加強(qiáng)可視化監(jiān)測(cè)功能。探索多通道數(shù)據(jù)傳輸方式，保障極端天氣下數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

北京市城市管理委員會(huì)一級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人李如剛表示，“十五五”時(shí)期，將按照《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》要求，以“韌治固本”為核心準(zhǔn)則，以建設(shè)安全可靠的韌性城市為目標(biāo)，整體優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性格局，保障能源系統(tǒng)安全運(yùn)行，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“統(tǒng)籌推進(jìn)韌性組團(tuán)、韌性節(jié)點(diǎn)設(shè)施與生命線工程建設(shè)，構(gòu)建具備‘區(qū)域自治、災(zāi)時(shí)獨(dú)立、平災(zāi)轉(zhuǎn)換’能力的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。”李如剛說(shuō)，將強(qiáng)化生命線系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行與應(yīng)急保障能力，優(yōu)化能源節(jié)點(diǎn)功能布局，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急響應(yīng)效率。補(bǔ)齊山區(qū)設(shè)施短板，加快山區(qū)市政設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建。強(qiáng)化生命線安全治理，推進(jìn)電氣熱地下管線更新改造。

同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)。聚焦電力、燃?xì)狻⒐嶂攸c(diǎn)領(lǐng)域，健全能源協(xié)同保障機(jī)制，完善能源安全預(yù)警體系，提升能源供需態(tài)勢(shì)研判及預(yù)警能力，確保首都能源運(yùn)行安全可靠。推進(jìn)能源設(shè)施更新改造，提升本質(zhì)安全水平。

北京市消防救援局副局長(zhǎng)李云浩介紹了北京市韌性城市建設(shè)消防安全工作及“十五五”時(shí)期的消防工作計(jì)劃。2025年，北京因施工引發(fā)火災(zāi)下降34%，電動(dòng)自行車火災(zāi)下降22%。過(guò)去5年，北京市建成規(guī)劃消防站53座、政府專職小型消防站187座，配備消防車600余輛、無(wú)人機(jī)200余架、消防裝備60余萬(wàn)件套。目前，全市消防站總數(shù)達(dá)519座，消防站平均到場(chǎng)用時(shí)縮短1.5分鐘。市政消火栓、消防水鶴總數(shù)達(dá)8.9萬(wàn)座，消防安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

他表示，將把韌性城市建設(shè)納入“十五五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，消防安全整治再深化。健全完善消防安全責(zé)任體系和社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任制，將資源和力量向基層傾斜，銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條。用好抽查反饋、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)等新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)高層建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和施工動(dòng)火作業(yè)、保溫材料等全鏈條消防安全治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

健全基層消防組織體系，消防基礎(chǔ)建設(shè)再夯實(shí)。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源、通信、裝備等基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)多災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)救援需要。建成集物資倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急運(yùn)輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術(shù)服務(wù)5大功能于一體的市級(jí)第二消防戰(zhàn)勤保障基地。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：燕郁霞）