凝心聚力再啟新程 共繪民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展新畫卷 ——2026年全國(guó)兩會(huì)教育觀察及對(duì)民族地區(qū)的教育啟示述評(píng)

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全國(guó)兩會(huì)凝聚共識(shí)、擘畫未來(lái)，有關(guān)教育議題被廣泛關(guān)注。政府工作報(bào)告中提出了“未來(lái)能源”“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”“推廣中小學(xué)春秋假”等一系列前瞻性新提法，更對(duì)教育科技人才一體化發(fā)展等根本性、戰(zhàn)略性議題進(jìn)行了系統(tǒng)部署與深刻闡釋。政府工作報(bào)告首次將“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”置于政府工作任務(wù)的首要位置并強(qiáng)調(diào)其機(jī)制化建設(shè)，這標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同邁入系統(tǒng)集成、深度融合的新階段。此次兩會(huì)，代表委員胸懷“國(guó)之大者”，聚焦“一體推進(jìn)”、“立德樹(shù)人”、應(yīng)對(duì)人口之變的教育資源精準(zhǔn)配置、人工智能賦能教育、深化教育綜合改革等內(nèi)容，為我國(guó)包括民族地區(qū)在內(nèi)的教育在新征程實(shí)現(xiàn)新跨越、帶來(lái)新躍升凝聚了智慧。

戰(zhàn)略升維：從“三位一體”到“一體推進(jìn)”，構(gòu)筑民族復(fù)興的人才與創(chuàng)新底座

今年政府工作報(bào)告將“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”置于突出位置，并明確提出建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)等具體要求，這絕非簡(jiǎn)單的次序調(diào)整，而是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位與戰(zhàn)略升維。它標(biāo)志著教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，從過(guò)去的“教育支撐科技人才”，躍升為“教育、科技、人才三者協(xié)同發(fā)力、互為支撐、形成倍增效應(yīng)”的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這要求我們必須打破傳統(tǒng)的線性思維和部門壁壘，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建三者深度融合、同頻共振的發(fā)展新生態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為教育特別是高等教育和職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略指明了根本方向。教育必須深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新需求，培養(yǎng)“適配”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新型人才與高素質(zhì)勞動(dòng)者。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在“部長(zhǎng)通道”答記者提問(wèn)時(shí)指出，要“持之以恒打好基礎(chǔ)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)”“深化教育科技人才綜合改革”，正是對(duì)這一戰(zhàn)略布局如何落地生根的堅(jiān)定回應(yīng)。

代表委員的建議進(jìn)一步豐富了這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵。他們呼吁深刻理解教育科技人才三者的辯證關(guān)系，破除部門分割與行政化桎梏，強(qiáng)化“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”的導(dǎo)向，關(guān)注科技成果“從書(shū)架到貨架”的轉(zhuǎn)化。針對(duì)人工智能新技術(shù)的影響，有代表提出建立AI就業(yè)影響預(yù)警與評(píng)估制度；圍繞鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展，有委員提出智慧農(nóng)業(yè)的設(shè)想，旨在推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“四鏈”有機(jī)銜接。這些建言共同勾勒出一幅“教科人”深度融合的圖景：教育內(nèi)容必須緊跟科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，人才培養(yǎng)必須精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略迫切需求，科技創(chuàng)新必須擁有堅(jiān)實(shí)的人才底座與教育的持續(xù)供給保障。

對(duì)中西部和民族地區(qū)而言，這一戰(zhàn)略升維既是重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，國(guó)家強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制有望帶來(lái)更為系統(tǒng)、更有力的資源傾斜和政策支持；挑戰(zhàn)在于，要在“一體推進(jìn)”的宏大格局中找準(zhǔn)定位，避免在新一輪發(fā)展中被邊緣化。正如代表所呼吁的，應(yīng)將邊疆地區(qū)人工智能人才培養(yǎng)提升至服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。這些地區(qū)更需主動(dòng)作為，積極踐行人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃，力爭(zhēng)在新技術(shù)浪潮中實(shí)現(xiàn)跨越而非掉隊(duì)。

立德樹(shù)人：堅(jiān)守育人初心，夯實(shí)全面發(fā)展根基

教育的根本任務(wù)在于立德樹(shù)人。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程”“促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展”；教育部將“健康第一”作為“新春第一會(huì)”主題，懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)提出“持續(xù)鞏固‘雙減’成效”“守護(hù)學(xué)生身心健康”，均彰顯了育人初心在政策核心中的牢固地位和堅(jiān)定守護(hù)。

“新時(shí)代立德樹(shù)人工程”作為教育領(lǐng)域的“頭號(hào)工程”，在兩會(huì)期間持續(xù)受到高度關(guān)注，其建設(shè)重點(diǎn)正從具體內(nèi)容向全環(huán)境、全鏈條育人生態(tài)的構(gòu)建與深化轉(zhuǎn)變。在思政課堂和社會(huì)課堂有效融合方面，有委員肯定了既有經(jīng)驗(yàn)，也提出了今后發(fā)展的思路，主張打通協(xié)同壁壘，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)育人格局。在網(wǎng)絡(luò)育人空間打造方面，有代表建議加快構(gòu)建“全鏈條保護(hù)+網(wǎng)絡(luò)育人”專項(xiàng)工作體系，筑牢全鏈條保護(hù)屏障，打造網(wǎng)絡(luò)育人專屬陣地。在整體教育生態(tài)營(yíng)造方面，有委員呼吁“聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快構(gòu)建良好教育生態(tài)”，直指教育政績(jī)觀、評(píng)價(jià)指揮棒等深層癥結(jié)。懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在答記者提問(wèn)中，介紹了這一工程在課程教材、實(shí)踐育人、教師隊(duì)伍等方面的統(tǒng)籌進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)未來(lái)會(huì)在一體推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論主課堂、實(shí)踐育人大課堂、網(wǎng)絡(luò)育人新課堂建設(shè)等方面發(fā)力，堅(jiān)持大中小貫通、校家社協(xié)同，持續(xù)塑造鑄魂育人新格局。

完善法治建設(shè)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步注入時(shí)代強(qiáng)音，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基。此次兩會(huì)期間審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》引發(fā)了代表委員的熱議。有代表談到這一法律緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，系統(tǒng)部署三方面重點(diǎn)任務(wù)，正確把握“四對(duì)關(guān)系”，為民族團(tuán)結(jié)筑牢法治根基；有代表強(qiáng)調(diào)其恪守憲法精神，為新時(shí)代民族工作提供基本法律遵循；還有代表建議強(qiáng)化高校宣傳教育，厚植青年認(rèn)同感與凝聚力。代表委員普遍認(rèn)為，這是將黨的民族工作理論成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要舉措，旨在通過(guò)法治力量讓民族團(tuán)結(jié)的“石榴籽”抱得更緊，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚最廣泛的人心力量。這也為民族地區(qū)教育賦予了更深厚的法治內(nèi)涵與時(shí)代使命。今年兩會(huì)，一些代表也從文化交往交流交融、非遺傳承、“文旅+民族團(tuán)結(jié)”等方面提出建議，共同譜寫鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的新篇章。

“健康第一”理念在兩會(huì)期間持續(xù)升溫，建言呈現(xiàn)出“預(yù)防為主、全鏈條防護(hù)”的鮮明特征。從加強(qiáng)家校醫(yī)社協(xié)同、早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)心理健康問(wèn)題，到創(chuàng)新性提出美育心育融合、開(kāi)設(shè)藝術(shù)療愈課程；從關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力與隱性欺凌，到建議立法設(shè)定社交媒體最低使用年齡、強(qiáng)化平臺(tái)核驗(yàn)義務(wù)……代表委員共同呼吁構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)合力守護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的全方位防護(hù)網(wǎng)。這一切都緊緊圍繞教育目標(biāo)展開(kāi)，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為中華民族復(fù)興偉業(yè)注入蓬勃、強(qiáng)大的青春力量。

資源優(yōu)化：應(yīng)對(duì)人口之變，推動(dòng)教育供給精準(zhǔn)適配與公平優(yōu)質(zhì)

人口發(fā)展新階段對(duì)教育資源配置提出了精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的新要求。政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”“增加普通高中學(xué)位供給”等，正是對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和人民期盼的積極回應(yīng)。

代表委員的建議構(gòu)成了一個(gè)多層次、前瞻性的資源配置方案。在宏觀戰(zhàn)略層面，建議教育配置重心應(yīng)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效”，治理邏輯應(yīng)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)布局”。針對(duì)高等教育學(xué)齡人口“先增后減”曲線，提出“有序擴(kuò)容—結(jié)構(gòu)優(yōu)化—內(nèi)涵提升”的三階段動(dòng)態(tài)配置戰(zhàn)略。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，“彈性”與“動(dòng)態(tài)”成為關(guān)鍵詞。有代表建議采取“基本編制+機(jī)動(dòng)編制”模式，或者“長(zhǎng)短結(jié)合”的師資供給機(jī)制（長(zhǎng)期擴(kuò)大博士招生、短期聘用“銀齡教師”），旨在建立更具韌性與適應(yīng)性的教師隊(duì)伍管理體系。

今年兩會(huì)，促進(jìn)教育公平的焦點(diǎn)集中于縣域和農(nóng)村。有委員建議“加快擴(kuò)大普通高中教育資源”“逐步將普通高中納入義務(wù)教育”，旨在緩解社會(huì)焦慮；有委員為縣中開(kāi)出“科技教育賦能”藥方，視其為跨越發(fā)展的“戰(zhàn)略投資”。針對(duì)農(nóng)村教育，代表們關(guān)注小班化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、破解“隱性偏科”、配齊音體美勞等緊缺學(xué)科教師等具體問(wèn)題。也有委員聚焦縣域教育數(shù)字化資源全域覆蓋和留守兒童關(guān)愛(ài)體系提出建議。懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在回應(yīng)中也強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口依次達(dá)峰，因地制宜加強(qiáng)教育資源跨學(xué)段調(diào)整，擴(kuò)大實(shí)施“銀齡計(jì)劃”，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

代表委員在熱議中也達(dá)成了高度共識(shí)：未來(lái)的教育資源配置，必須是基于人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的、充分考慮區(qū)域差異的、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整的，且始終以促進(jìn)公平和提升質(zhì)量為根本導(dǎo)向。這要求教育治理模式必須從粗放走向精細(xì)，從靜態(tài)規(guī)劃走向動(dòng)態(tài)響應(yīng)。

技術(shù)賦能：駕馭人工智能浪潮，堅(jiān)守教育本源與倫理底線

自2024年“人工智能+”寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，其對(duì)教育的顛覆性影響已成共識(shí)。今年兩會(huì)相關(guān)討論的顯著特點(diǎn)是更加理性、深入，聚焦于技術(shù)應(yīng)用的邊界、倫理及其與教育本質(zhì)的深度融合，超越了早期對(duì)工具的熱捧，進(jìn)入到反思、重塑與建構(gòu)的新階段。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”“深化拓展‘人工智能+’”“完善人工智能治理”等內(nèi)容。代表委員的建言呈現(xiàn)出多維、深入、系統(tǒng)思考的特點(diǎn)。在系統(tǒng)變革層面，有委員指出人工智能將驅(qū)動(dòng)教育模式變革，要主動(dòng)探索考試和評(píng)價(jià)創(chuàng)新；有代表主張構(gòu)建人工智能教學(xué)新范式提升課堂效能。在警示與平衡層面，有委員強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人工智能無(wú)法替代的能力，不能壓縮體美音勞課程；有代表提醒過(guò)度依賴人工智能會(huì)削弱思維發(fā)展；有代表呼吁引導(dǎo)學(xué)生靜心讀書(shū)、夯實(shí)基礎(chǔ)。也有委員深刻指出，人工智能的“幻覺(jué)”問(wèn)題難以完全避免，需要警惕將教育的“用心”簡(jiǎn)化為“算術(shù)”，必須堅(jiān)持“技術(shù)跟著教育走”，而非“教育跟著技術(shù)跑”，回歸育人本源。

對(duì)于中西部和民族地區(qū)，人工智能更是彌合差距、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。代表委員建議通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃、課程融入、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方式予以傾斜；以城鄉(xiāng)學(xué)?！皵?shù)字結(jié)對(duì)幫扶”為抓手，健全長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建共享體系、提升教師數(shù)字素養(yǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)與結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)阻斷“智能鴻溝”拉大區(qū)域差距。同時(shí)，加強(qiáng)制度保障與倫理規(guī)范，如搭建區(qū)域教育數(shù)據(jù)可信計(jì)算平臺(tái)、規(guī)范人工智能產(chǎn)品入校審核、出臺(tái)大學(xué)生人工智能應(yīng)用倫理規(guī)范等，確保技術(shù)應(yīng)用安全、公平、可控。

懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在兩會(huì)期間也對(duì)這一話題進(jìn)行了積極回應(yīng)，他指出，要遵循科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和科技發(fā)展中加快加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)核心課程、師資和教材建設(shè)，加快布局人工智能等領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。代表委員對(duì)此高度認(rèn)同，期盼通過(guò)人工智能更好地激發(fā)人的創(chuàng)造性、思辨力與內(nèi)在潛能，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同共進(jìn)。

系統(tǒng)攻堅(jiān)：深化以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)闋恳木C合改革，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入全面施工、攻堅(jiān)克難的新階段，對(duì)產(chǎn)教深度融合、教育評(píng)價(jià)改革、服務(wù)民生能力提出了更高要求。兩會(huì)熱議的諸多議題，正是對(duì)這些“硬骨頭”的集中攻關(guān)。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合對(duì)民族地區(qū)具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)意義。代表委員針對(duì)特種作業(yè)人才“持證上崗”的瓶頸，提出“三元制”融合、共建共享生產(chǎn)基地、設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)池等建議；聚焦產(chǎn)教城融合共生話題，建議通過(guò)“引企入校、訂單培養(yǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)“招生即招工，入校即入企”目標(biāo)；聚焦職業(yè)本科話題，代表建議關(guān)注職業(yè)本科人才選拔機(jī)制，進(jìn)一步拓寬技能人才成長(zhǎng)通道。

招生評(píng)價(jià)改革關(guān)乎教育生態(tài)。代表委員建議充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，探索科學(xué)多元體系；規(guī)范招生秩序、淡化宣傳炒作，嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)制度；更有建議提出“推遲職普分流至高考前，允許職高生平等參加高考”，旨在增加教育選擇彈性，緩解社會(huì)焦慮，營(yíng)造靜心育人的環(huán)境。

教師是教育的第一資源。全面提高教師待遇吸引優(yōu)秀人才是大家共同的呼聲。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)學(xué)段的“隱性偏科”問(wèn)題，建議通過(guò)特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)等方式優(yōu)先配齊緊缺學(xué)科教師，推廣“走教”與結(jié)對(duì)幫扶。針對(duì)教師心理健康問(wèn)題，呼吁構(gòu)建“篩查—服務(wù)—干預(yù)”體系，深化“減負(fù)—賦能—保障”環(huán)境治理，建立部門—學(xué)校—社會(huì)協(xié)同機(jī)制，直指教師職業(yè)倦怠與心理壓力的制度性根源。

激發(fā)中西部與民族地區(qū)教育內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。在高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整等內(nèi)涵建設(shè)方面，有代表關(guān)注中西部高校學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)“供需適配度”問(wèn)題；在資源供給與長(zhǎng)期幫扶機(jī)制方面，有委員為西部民族地區(qū)教育開(kāi)出“藥方”，強(qiáng)化資源供給、加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、加大政策經(jīng)費(fèi)支持、建立長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，從而構(gòu)成促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡和現(xiàn)代化發(fā)展的完整方案，其核心是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)外部支持與本土文化、實(shí)際需求的深度融合與可持續(xù)發(fā)展。令人欣喜的是，今年政府工作報(bào)告對(duì)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了精細(xì)部署，要求做好監(jiān)測(cè)識(shí)別、完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)等，共同增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2026年，“十五五”征程已然開(kāi)啟，開(kāi)局關(guān)乎全局，起跑決定后程。對(duì)于中西部地區(qū)和民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，更需以時(shí)不我待的緊迫感，深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)兩會(huì)精神，凝聚智慧、匯聚力量，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，以攻堅(jiān)克難的決心與智慧，奮力譜寫教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：吳紹芬 單笑斐

作者：吳紹芬 白天擇