深度 | 北約77年來最嚴(yán)重危機(jī)之際，呂特訪美能否“救火”？

就在特朗普為伊朗戰(zhàn)事焦頭爛額、對冷漠的盟友大發(fā)雷霆之際，一個(gè)被稱為“特朗普耳語者”的客人將叩響白宮大門。

4月8日，北約秘書長呂特將造訪白宮。

此行被認(rèn)為是在北約遭遇史上最嚴(yán)峻危機(jī)時(shí)刻的一次“救火之旅”。

外界高度關(guān)注，曾無意中以“爸爸”的稱呼逗樂特朗普的呂特，此次能否安撫憤怒的總統(tǒng)，彌合美國與北約的裂痕？

“關(guān)系已到沸點(diǎn)”

根據(jù)安排，4月8日當(dāng)天，呂特將與美國總統(tǒng)特朗普、國務(wù)卿魯比奧及國防部長赫格塞思會面。

盡管北約和白宮均表示此訪計(jì)劃已久，但不得不說訪問時(shí)機(jī)太過“湊巧”——正值特朗普再度威脅退出北約。

最近，特朗普對北約大動肝火，原因是他認(rèn)為后者太不仗義。

當(dāng)美國深陷伊朗戰(zhàn)事，本該“兩肋插刀”的北約盟國卻袖手旁觀：拒絕支持美國打擊伊朗、消極對待美國要求護(hù)航霍爾木茲海峽、甚至拒絕向美國戰(zhàn)機(jī)開放領(lǐng)空……

“他們沒有到場，這簡直令人難以置信……我們過去一直主動向他們提供幫助，包括在烏克蘭問題上，可他們卻選擇不支持我們?！痹?月4日北約“77周歲生日”前夕，特朗普痛批北約“紙老虎”，歐洲國家是“懦夫”，并揚(yáng)言考慮讓美國退出北約。

在4月6日的白宮記者會上，特朗普再次點(diǎn)名北約在伊朗戰(zhàn)爭中“故意不幫忙”。

他還自曝為何要退出北約：“一切都始于格陵蘭島”，美國想要，他們不給，那就說“拜拜”。

面對特朗普猛烈“開火”，北約盟友并不買賬。

法國總統(tǒng)馬克龍回懟特朗普言論正在“掏空北約”，暗批有的國家善變還傷害盟友。

“特朗普與盟友的關(guān)系已到沸點(diǎn)，這是北約成立77年來面臨的最嚴(yán)重危機(jī)?！泵绹俺ｑv北約代表伊沃·達(dá)爾德說。

在此背景下，輿論認(rèn)為，呂特此訪不是一次常規(guī)訪問，而是一次“危機(jī)公關(guān)”，是在北約瀕臨“生存危機(jī)”狀態(tài)下的一次“急救式訪問”。

“呂特此行不排除是既定安排，畢竟北約需要與美國保持常態(tài)化溝通。但是，當(dāng)前美國和北約關(guān)系異常復(fù)雜、困難——特朗普聲稱要退出北約、再次就格陵蘭島發(fā)出威脅，這一背景放大了此訪重要性?！北本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建說。

崔洪建認(rèn)為，呂特此行核心目標(biāo)是維持北約的生存和體面。

“他需要消除近期美國有關(guān)言論帶給北約的負(fù)面影響，展現(xiàn)北約框架內(nèi)歐美依舊團(tuán)結(jié)，同時(shí)體現(xiàn)出北約的歐洲成員國以及北約本身對美國仍有影響力?！?/p>

凝聚力的試金石

外界預(yù)計(jì)，呂特的訪美“任務(wù)表”上將列入以下重點(diǎn)事項(xiàng)：關(guān)切“退約”言論、伊朗戰(zhàn)事分歧、格陵蘭島爭端以及烏克蘭問題。

崔洪建表示，相比“退約”話題，烏克蘭、伊朗、格陵蘭島是三個(gè)核心實(shí)質(zhì)性議題。

其中，烏克蘭問題是首要關(guān)切。

歐洲擔(dān)心，美國陷入伊朗戰(zhàn)事和中東局勢，可能會放棄對烏克蘭的軍事支持。因此，呂特需要優(yōu)先與美方討論烏克蘭問題并對華盛頓施加影響。

關(guān)于伊朗問題，呂特預(yù)計(jì)會向美國傳達(dá)北約的特定立場，展現(xiàn)出有別于歐洲國家的姿態(tài)，以此維護(hù)北約的團(tuán)結(jié)。正如呂特本人對美國的軍事行動表示強(qiáng)烈支持。

在格陵蘭島問題上，相比丹麥等歐洲國家對美示強(qiáng)，北約可能展現(xiàn)柔軟身段，試圖將該問題限制在北約框架內(nèi)解決。呂特此行需要向特朗普強(qiáng)化這一觀點(diǎn)。

此外，呂特還將通過訪問緩和緊張局勢，以便為7月北約峰會鋪路。

有評論指出，安撫特朗普、尋求最低共識、避免沖突升級將是呂特此訪重要任務(wù)。但對他來說，即便被譽(yù)為“特朗普的耳語者”，如何在維護(hù)歐洲顏面與不觸怒特朗普之間取得平衡，依然是一項(xiàng)棘手任務(wù)。

輿論已將呂特此行視為檢驗(yàn)北約能否維系凝聚力的試金石，一些驗(yàn)證指標(biāo)包括：特朗普會否再次公開提及“退出北約”、雙方能否在爭議問題上達(dá)成一定妥協(xié)以及會晤呈現(xiàn)何種氛圍，等等。

矛盾深層根源

特朗普對北約的不滿由來已久。

早在第一任期時(shí)，他就嫌棄北約“過時(shí)”、抱怨美國承擔(dān)太多“不公平”，要求盟友增加軍費(fèi)。

進(jìn)入第二任期，特朗普變本加厲“壓榨”北約。

包括大敲防務(wù)費(fèi)竹杠——要求提高至GDP的5%；謀奪北約盟國丹麥的自治領(lǐng)地格陵蘭島，被認(rèn)為動搖北約根基；處理烏克蘭危機(jī)時(shí)親俄疏烏、不讓歐洲“上桌”，加深跨大西洋關(guān)系裂痕。

伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)后，圍繞該不該打、要不要幫，特朗普與北約盟國之間的摩擦更趨白熱化。

擔(dān)憂情緒在西方盟友中彌漫：北約遭遇最新“生存危機(jī)”，維系聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的信任基礎(chǔ)正在被破壞，這次造成的損害恐將更難修復(fù)。

崔洪建指出，北約“生存危機(jī)”的深層原因來自美歐雙方的觀念和認(rèn)知變化。

美國已重新定義自身全球角色及盟友體系，即不再追求通過盟友關(guān)系維護(hù)全球秩序，轉(zhuǎn)而尋求確保自身實(shí)力和地位的領(lǐng)先；同時(shí)基于利益算計(jì)和能力評估，為緩解實(shí)力下降，需要卸去冗余責(zé)任；再加上“美國優(yōu)先”的保守派政治理念，與北約作為推廣西方價(jià)值觀的軍事工具這一傳統(tǒng)認(rèn)知已漸行漸遠(yuǎn)。

因此，對特朗普政府來說，北約已從“有用的工具”變成“消耗資源的包袱”。

歐洲對北約性質(zhì)和功能的認(rèn)識也已不同于以往。

在歐洲看來，北約正在從歐美同盟關(guān)系支柱轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，它僅從表面上維持雙方共同的安全關(guān)切、挑戰(zhàn)及政策，但難掩重大戰(zhàn)略和安全分歧，實(shí)際共識和協(xié)作已大幅弱化。

以此次伊朗戰(zhàn)事為例，歐洲認(rèn)為外交手段尚未窮盡就不應(yīng)訴諸武力；美國行動目標(biāo)和終戰(zhàn)時(shí)間表不明就應(yīng)盡快停火止損，減少對全球能源和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

此外，歐洲還不滿特朗普將烏克蘭危機(jī)與伊朗戰(zhàn)事混為一談，奉行交易思維和功利邏輯，即“美國在烏克蘭問題上幫歐洲，歐洲就必須在伊朗問題上回報(bào)美國”。

正在“名實(shí)分離”

在雙方矛盾持續(xù)發(fā)酵之際，一個(gè)問題浮出水面：伊朗戰(zhàn)事會否成為北約結(jié)構(gòu)性重塑的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

美國國務(wù)卿魯比奧已放話，美國在戰(zhàn)后可能會重新審視同北約盟友的關(guān)系。

那么，退出會否成為華盛頓的一個(gè)選項(xiàng)？

輿論普遍否認(rèn)這一可能性。根據(jù)美國國會2023年底通過的法案，在未獲得參議院三分之二多數(shù)或國會立法批準(zhǔn)的情況下，美國不能退出北約。特朗普威脅“退約”更多是極限施壓的手段，以迫使歐洲國家在防務(wù)和中東政策等問題上作出讓步。

談及北約前景，崔洪建指出，隨著歐美戰(zhàn)略利益分歧、安全觀差異日益擴(kuò)大，北約正在經(jīng)歷“名實(shí)分離”的過程，雖然仍有名義和框架，但實(shí)際內(nèi)涵和作用不斷縮水。

對美國來說，最理想的狀態(tài)是甩掉包袱，將責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”歐洲，自己不必付出但又能繼續(xù)享受北約紅利，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

就歐洲而言，正在張力中努力維持某種平衡。一方面，由于短期內(nèi)難以擺脫對美依賴，故竭力避免北約發(fā)生顛覆性突變；另一方面，推進(jìn)獨(dú)立自主的防務(wù)能力，為北約解體的最壞結(jié)局做長期準(zhǔn)備。

“雙方正在跳一支微妙、復(fù)雜的探戈。”崔洪建說，一旦美歐共識破裂，勢必迎來攤牌時(shí)刻，北約巨變恐將難免。

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原標(biāo)題：《深度 | 北約77年來最嚴(yán)重危機(jī)之際，呂特訪美能否“救火”？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報(bào) 廖勤