未來五年怎么干？五個字看明白

4月8日，北京市“十五五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布。“十五五”時期是北京基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，規(guī)劃綱要系統(tǒng)謀劃了未來五年的發(fā)展藍圖和重點任務(wù)。通過“都、產(chǎn)、人、城、安”五個關(guān)鍵字系列海報，幫您速覽規(guī)劃綱要的核心要點。

2026年1月29日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議批準了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）。規(guī)劃綱要2026年4月8日正式公開發(fā)布。

15篇59章，這部全面擘畫了北京未來五年的發(fā)展路徑與建設(shè)目標，涵蓋“都”“產(chǎn)”“人”“城”“安全”五個方面的規(guī)劃綱要，具體包含哪些內(nèi)容？設(shè)定了怎樣的目標？又設(shè)計了怎樣的實現(xiàn)途徑？

未來五年新增超萬億經(jīng)濟增量

規(guī)劃綱要提出，北京市“十五五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標為4.5%-5%、努力爭取更好結(jié)果，未來五年北京將新增超萬億的經(jīng)濟增量。

規(guī)劃綱要有四個方面的突出特點，一是堅持立足首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，二是準確把握“十五五”承前啟后的重要地位，三是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，四是精準務(wù)實安排任務(wù)舉措。

規(guī)劃綱要共設(shè)置了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6方面29項主要指標，目標值均經(jīng)過科學(xué)測算和綜合平衡，將牽引規(guī)劃綱要中的重點任務(wù)逐年推進落實。

對社會普遍關(guān)注的經(jīng)濟增長目標，北京市“十五五”時期的目標是年均增長4.5%-5%、努力爭取更好結(jié)果，未來五年北京將新增超萬億的經(jīng)濟增量。在設(shè)定目標時，綜合考慮需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標，體現(xiàn)經(jīng)濟大省挑大梁的擔(dān)當，又結(jié)合增長潛力和發(fā)展趨勢合理確定經(jīng)濟增長目標，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間。

新時代首都發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活更加幸福。規(guī)劃綱要結(jié)合超大城市發(fā)展特征和人民群眾新期待新需要，在主要指標方面，積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切的收入、就業(yè)、養(yǎng)老、托育等問題，重大任務(wù)明確了營造全齡友好環(huán)境、“一老一小”服務(wù)等舉措，重大工程安排了優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局、保障房建設(shè)等項目，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

如何實現(xiàn)“十五五”目標？規(guī)劃綱要做出了眾多精準的任務(wù)安排，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要部署了13個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對任務(wù)部署細化、具體化、項目化，謀劃了12個領(lǐng)域100項重大工程，總投資超4萬億元。

新增9項指標更重民生福祉

規(guī)劃綱要正文共有三部分，總論、分論與規(guī)劃實施保障，其中，總論明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標。分論用13篇內(nèi)容，分領(lǐng)域安排“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。規(guī)劃實施保障部分，則集中闡述了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治中國首善之區(qū)、健全經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系和規(guī)劃實施保障機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標凝聚各方力量。

主要指標是五年規(guī)劃實施的關(guān)鍵牽引，也是總論的重要部分，規(guī)劃綱要設(shè)置了29項主要指標，其中約束性指標11項，預(yù)期性指標18項，綠色發(fā)展、共享發(fā)展類指標各6項、占比最高。

值得注意的是，與以往相比，規(guī)劃綱要新增了9項指標，指標設(shè)置中，充分考慮體現(xiàn)北京市“十五五”時期階段性發(fā)展新要求，主要體現(xiàn)在五個方面，第一，更加注重以人為本，新增了反映“一老一小”服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高2項指標，反映公共文化服務(wù)水平的人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)指標。第二，更加注重集約高效，新增了體現(xiàn)職住商服平衡的軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率指標。第三，更加注重高水平開放，新增了反映國際影響力和吸引力的北京口岸出入境人數(shù)占全國比重、外資研發(fā)中心數(shù)量2項指標。第四，更加注重綠色發(fā)展，新增了體現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展水平的綠色經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速和衡量花園城市建設(shè)成效的彩化率2項指標。第五，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了十萬常住人口火災(zāi)死亡率指標。

解讀

北京的“都”

更加注重優(yōu)化提升首都功能

“十五五”時期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，營造更加安全優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機融合，不斷提升重大國事活動服務(wù)保障水平，更好服務(wù)國家科技自立自強，彰顯政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的特色，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，在京津冀協(xié)同發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭作用。

在全力服務(wù)保障政治中心功能方面，北京將積極服務(wù)中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，堅持首善標準服務(wù)保障重大活動。同時推進老城平房區(qū)保護更新等工作，打造舒適便利的人居環(huán)境，塑造古今交融的老城風(fēng)貌。在全面增強全國文化中心影響力方面，北京將加強歷史文化名城保護，高水平建設(shè)“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。“十五五”期間，“人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)”指標要從6.69人次提升至8.5人次以上。在持續(xù)加強國際交往中心能力建設(shè)方面，北京將加快第四使館區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，分類施策提高外國人在京工作生活旅游的服務(wù)水平。“十五五”時期，要通過優(yōu)化服務(wù)，讓更多外國人將北京作為進入中國的第一站，北京口岸出入境人數(shù)占全國比重提升至3.8%左右。在加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級方面，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%以上，打造世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代首個區(qū)域重大戰(zhàn)略。“十五五”時期，北京將全力推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈嵌套協(xié)同的圈層結(jié)構(gòu)。同時全面推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

北京的“產(chǎn)”

全面實施“人工智能+”行動

高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)和必由之路，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時期，北京將更加注重提質(zhì)增效，并安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴大內(nèi)需、深化改革開放等重點任務(wù)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。“十五五”時期，北京將全面實施“人工智能+”行動，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速目標設(shè)定為8%左右。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，綠色經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標設(shè)定為6%左右。同時，北京從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面做了部署安排，未來將形成5個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃綱要還對全市重點產(chǎn)業(yè)進行了布局，如人工智能產(chǎn)業(yè)以海淀區(qū)為核心，支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)等全市各區(qū)差異化發(fā)展。綠色先進能源產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)昌平區(qū)“能源谷”、中關(guān)村（房山）綠色能源產(chǎn)業(yè)園、大興區(qū)國際氫能示范區(qū)、海淀區(qū)數(shù)字能源集聚區(qū)。

圍繞發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時期，本市將以“兩區(qū)”建設(shè)為重要抓手，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力。打造制度型開放高地，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。服務(wù)貿(mào)易年均增速達到5%左右。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部，力爭在京外資研發(fā)中心數(shù)量從332家提高到500家左右。同時抓好高質(zhì)量“走出去”，全面推進空中絲綢之路核心樞紐建設(shè)，強化北京“一帶一路”直通車綜合服務(wù)平臺“線上+線下”一站式服務(wù)功能，健全海外綜合服務(wù)體系，服務(wù)人工智能、區(qū)塊鏈、商業(yè)航天、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域企業(yè)抱團出海，帶動“北京標準”“北京智造”走出去。

北京的“人”

更優(yōu)服務(wù)增進民生福祉

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“十五五”時期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。

在“一老一小”方面，北京將大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，加強家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，推動居家適老化改造，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達到80%。規(guī)劃綱要特別強調(diào)強化“老老人”服務(wù)保障，加強失能失智專業(yè)照護供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比是本次規(guī)劃新增指標之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。生育支持方面，將強化育兒補貼、生育保險、職工產(chǎn)假等生育服務(wù)支持，積極營造生育友好社會氛圍，推進托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。“3歲以下嬰幼兒入托率提高”也是新增指標，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預(yù)計2030年末達到25%左右。

在教育方面，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時期，北京將加快健全與人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育服務(wù)體系，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務(wù)教育年限，新增10萬個中小學(xué)學(xué)位；分類推進市屬高校改革，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個高等教育學(xué)位。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，探索人工智能深度賦能的未來教育新模式。

在醫(yī)療方面，“十五五”時期，北京將優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫(yī)療集團，強化兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。

北京的“城”

城市更新更加契合群眾所思所盼

城市是人民生活的重要承載空間。“十五五”時期，北京將聚焦創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧目標，扎實建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

未來北京從三個方面對城市進行“提質(zhì)升級”。一是優(yōu)化發(fā)展格局讓城市更加協(xié)調(diào)、更有活力，二是提升治理水平讓城市更加智慧、更有效率，三是加快綠色轉(zhuǎn)型讓城市更加美麗、更加宜居。

如何完成三大任務(wù)？在建設(shè)城市活力新片區(qū)方面，北京將沿中軸線和長安街“兩軸”及其延長線，建設(shè)“東西南北”四大城市活力新片區(qū)，東部打造大運河怡人濱水空間，西部建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，南部構(gòu)筑南中軸“未來軸線”，北部營造奧林匹克國際會客廳。在城市更新方面，北京市城市更新年度投資到2030年達到3000億元以上，突出完善支持政策，突出分類有序推進，突出提升更新質(zhì)效，暢通從規(guī)劃、評估、征詢、啟動到建設(shè)的全過程公眾參與機制，讓城市更新更加契合群眾所思所盼。

“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，規(guī)劃綱要圍繞“降碳、減污、擴綠、增長”，提出了深化污染防治、建設(shè)花園城市、推進能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)雙碳目標、提升治理效能等重點任務(wù)，“十五五”時期，北京持續(xù)加強移動源減排，同時加快建設(shè)花園城市，由大規(guī)模生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)價值提升，形成一批市民群眾可感知、可觀賞、可融入的綠色空間，還新增“彩化率”這一量化指標，力爭由“十四五”末的23.2%提升至24.2%。在能源結(jié)構(gòu)增綠提質(zhì)方面，外調(diào)綠電規(guī)模力爭達到650億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重持續(xù)提升，建成堅強韌性、清潔低碳、智能高效的新型能源體系。

北京的“安全”

更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“十五五”時期，北京圍繞筑牢首都安全防線的要求，安排了建設(shè)更高水平平安北京、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、提升城市韌性安全水平等重點任務(wù)。

防風(fēng)險建設(shè)安全城市的重要部分之一，北京將堅決維護首都社會大局穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治安整體防控體系，加強交通運輸、建筑施工、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全管理，最大限度降低事故發(fā)生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防范數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。

在防風(fēng)險的同時，北京還將加強韌性城市建設(shè)，未來五年，北京將不斷提高水資源保障、能源運行、交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統(tǒng)，提升39個韌性城市組團自組織、自運轉(zhuǎn)、互助支撐能力，完善重大災(zāi)害預(yù)警防治體系，增強應(yīng)對重大突發(fā)事件的維持力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)型力。

北京將全面實施“人工智能+”行動，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速目標設(shè)定為8%左右。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，綠色經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標設(shè)定為6%左右。

來源：發(fā)展北京