“林改四問”探索集體林權改革新途徑

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四川省雅安市雨城區望魚鎮四方村村民商作友，家里十幾畝林地曾因分散難管，一年忙到頭到手不過千把塊錢。林權改革后，他把林地交給村里統一經營，每年分紅7500元，還能在家門口務工，一年總收入翻了好幾倍?！耙郧笆刂嗌竭^苦日子，現在不砍樹也能富。”商作友說，現在，越來越多林農參與到了其中……

四川是全國林業大省，林地面積居全國首位。雅安素有“天府之肺”美譽，森林覆蓋率連續多年居四川第一。在這片綠意盎然的土地上，一場回應頂層設計、破解“林改四問”的生動實踐正在山間悄然生長。

山要怎么分？

“三權分置”讓林農吃下“定心丸”

4月初的清晨，薄霧如紗，纏繞著雅安市雨城區八步鎮八步村老君殿山崗。63歲的馮永貴穿行在晨霧中，手腳麻利地采挖著方竹筍?！拔覀冞@兒的方竹筍可是‘筍中珍品’！”他拿著剛挖出的竹筍說，以前挖筍愁銷路，忙一天也掙不到幾十元，現在有加工廠收購，一斤能賣3到5元。

“趕上好政策了?！瘪T永貴笑著說。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，明確實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。2024年10月，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《四川省深化集體林權制度改革實施方案》，對全省林改作出系統部署。

雨城區以此為契機，堅持集體所有權不變、穩定農戶承包權、放活林地經營權，以林地預流轉為抓手，將分散資源集中起來，推動適度規模經營。

消息傳開，質疑聲四起：“林地交給別人管？”“分紅能分多少？”改革起步并不輕松。雨城區資源保護股股長代永剛介紹，區里選定大里村、四方村、大深村三個村作為首批試點，用不同的模式回答同一個課題。

單家獨戶怎么辦？

三種模式破解“分散經營”難題

晏場鎮大里村走“聯營”路。村集體牽頭、農戶入股、企業運營，發展林下中藥材、筍用竹培育及森林康養、生態觀光，構建“租金＋分紅＋薪金”機制，讓農戶“一份林地，三份收入”。

望魚鎮四方村走“托管”路。針對低效林“沒人管、管不好”的痛點，村里引入經營主體，探索“林業項目＋村集體＋企業＋林農”合作機制。

多營鎮大深村走“分成”路。通過“租金＋分成”的利益聯結，采取長期流轉、短期代管、合作經營等方式，讓農戶在租金之外按比例分享經營收益，實現風險共擔、利益共享。

試點村的“破冰”，激發了非試點村的“跟跑”。八步村雖不在首批名單，卻主動創新，推行混合股份制。三家合作社整合3000余畝零散林地，資金、土地、發展基金按6∶2∶2分配，農戶既可收租金，也可出資當股東。

“模式各異，但核心邏輯一致——放活經營權、激活生產力。”代永剛介紹，截至目前，全區已完成林地預流轉2.7萬畝。馮永貴自家林地流轉后，成了“租金＋工資＋分紅”的“三收”農民。

樹要怎么砍？

從“重造輕管”到生態價值創新性轉化

林地整合只是第一步，科學經營管護才是更大難題。集體林長期“重造輕管”，林農缺技術、缺標準；而國有林場技術成熟，但服務空間有限。雨城區決定讓國有林場“牽手”集體林，分類施策：經營水平高的自己干，基礎差的引進專業公司幫著干。

四方村屬于后者。在國有林場和鎮政府牽線下，雅安市振瀚林業有限公司進駐村里，統一技術培訓，將低產低效林改造為規范經營的基地。油茶種植400畝、世行貸款森林生態恢復項目385畝、森林可持續經營試點533畝相繼落地。曾經畝均年收益只有10元的林地，如今提升至500元。

雨城區以林權改革為契機，推動林竹產業多元化發展。陳大坪林場利用林下空間種植雅蓮、石菖蒲、毛慈菇等10余種中藥材，產值是單一純林的5倍。羅淑明曾是外出務工大軍中的一員，如今回到家鄉，在陳大坪林場務工?！耙郧霸谕饷娲蚬ぃ荒甑筋^也攢不下多少錢?，F在在家門口干活，收入穩定，還能顧家，比在外漂泊踏實多了?！?/p>

錢從哪里來？

“林業＋康養＋旅游”融合延伸產業鏈

“林子管好了，產量上來了，怎么賣出好價錢？”延伸產業鏈條，推動竹筍從“賣原料”到“賣產品”，是實現林農持續增收的關鍵。

過去，馮永貴沒少吃賣筍難的虧。如今，這一局面已徹底改變。雅安竹加工企業已發展至50余家，其中竹筍食品加工企業8家。一根竹筍從田間到車間，身價翻了幾倍。馮永貴說：“現在哪家價格高就賣給哪家，我們有了話語權。”

產業鏈的延伸不止于竹筍。雅安市竹林面積達215萬畝，當地將林竹產業納入重點產業鏈，聚焦竹食品、竹代塑、竹纖維精深加工，同時依托竹林資源發展康養基地，推動“林業＋康養＋旅游”深度融合。

截至目前，雨城區累計發展林下蔬菜5000畝、油茶17000畝、中藥材70000畝、筍用竹11.6萬畝，森林覆蓋率達75％，林木蓄積741萬立方米，實現了生態保護與產業發展的雙向賦能。

“單干沒出路，合伙才有奔頭?！边@句話，如今在雨城區的山林間口口相傳。馮永貴說，他現在最盼的是合作社能發展得更好。“林子越管越好，我們的收入才會越來越多。”

這份綠水青山轉化為金山銀山的民生答卷，正在雅安雨城區大地上繼續書寫。

▌來源：中國改革報

▌編輯：田洋（見習）

▌校對：胡月

▌責編：陳澤睿

▌審發：徐召紅

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