被制裁鎖死40年：伊朗本可比肩沙特，為何如今經濟困局難解？

伊朗手握全球第三大原油儲量、第二大天然氣儲量，同時又是中東第二大人口大國以及國土面積第二大國家，如果沒有制裁，伊朗本可以成為當地最富有的國家之一。

從1980年美國與伊朗斷交開始，四十多年的制裁嚴重阻礙了伊朗的發展。貨幣大幅貶值，物價飛漲，工廠停工，年輕人找不到工作，普通老百姓的日子舉步維艱。美國的制裁到底給伊朗帶來了什么？

一、四十余年精準圍堵：美國是如何一步步掐死伊朗經濟的？

首先我們要明白這些年，美國對伊朗的制裁是怎樣開始，并且一步步升級加碼的。

故事要從1979年伊朗伊斯蘭革命開始。

1979 年 11 月 4 日伊朗學生占領美國駐德黑蘭大使館，扣押 52 名美國人質長達 444 天。隨后在1979-11-14：卡特總統簽署12170 號行政令，凍結伊朗在美全部資產約 120 億美元，禁止從伊朗進口石油。

1980年4月7日，美伊正式斷交；美國全面禁止對伊出口、匯款、貸款。里根上臺以后，又將伊朗列為 “支持恐怖主義國家”，并擴大對伊朗的擴大貿易與航運制裁。

以上，是美國對伊朗的第一波制裁，起因主要是伊朗人質危機事件，范圍主要是美伊之間。

第二階段，從克林頓上臺開始。

1995年3月，克林頓簽署12957 號行政令，禁止美國公司投資伊朗油氣。

5月份：擴大為全面貿易禁運。1996年，美國國會通過《達馬托法》，對在伊朗能源領域投資超 4000 萬美元的外國公司實施次級制裁。

簡單來說，就是我老美不跟伊朗做生意，我也不允許你們其他國家跟伊朗做生意。

這是第一次運用“長臂管轄權”，對外國在伊朗的企業進行制裁，它標志著對伊制裁的域外擴散。

2003年，伊朗的核計劃曝光，幾輪無效斡旋以后，美股開始了對伊朗的第三階段的制裁。

從2006年到2010年，美國推動聯合國安理會通過4 項制裁決議（1737號、1747號、1803號、1929號），對伊朗開展核禁運，以及導彈相關的物資、設備和技術禁運。并對伊朗參與核計劃的相關個人以及企業進行資金凍結，限制國際旅行以及限制伊朗銀行的跨境結算。

2010年，奧巴馬簽署相關法案，開始對伊朗的能源、石化、航運、造船領域進行全面制裁。

由此導致了兩個直接后果，其一，伊朗的石油出口幾乎被全面切斷，伊朗被提出SWIFT交易系統以后，全球銀行均無法通過該系統與伊朗交易。由此大大限制了伊朗的對外貿易，其石油出口只能以現金交易或者以物易物的形式進行。

從2012年開始，伊朗的石油出口從此前的250萬桶一天，暴跌到100萬桶，石油收入暴跌，國內通脹超過40%，伊朗貨幣大幅貶值。

第三階段和前兩次不同，伊朗的核計劃遭到了五常的一致反對，由此導致了聯合國介入施壓。

第四階段，伊核談判，制裁短暫松綁。

從2015年7月14日開始，伊朗與美英法俄德中五國達成《聯合國全面行動計劃》，同意大幅限制核計劃的推進，并同意接受國際原子能機構的監督。

對應的，美國奧巴馬政府解除相關制裁，解凍伊朗1000億左右的美元資產，允許重返SWIFT系統，即從金融上松綁，伊朗的石油出口開始恢復。

另一方面，對伊朗的“恐怖主義支持國家”、導彈相關技術和物資、革命衛隊等制裁繼續有效。

相關制裁解除后，伊朗的經濟大幅回升，實力增強，但緊接著2017年特朗普上臺，隨后推翻伊核協議，對伊朗展開最新一輪的全面制裁。

2018年5月8日，特朗普單方面宣布退出“2015伊核協議”，對伊朗重啟制裁。

第一輪，從當年8月7日開始，主要制裁伊朗非能源領域，涉及金融、汽車、貴金屬、礦產、軟件服務等領域。同時禁止伊朗對外貿易用美元結算，限制美國企業對伊朗技術出口。

第二輪，從當年11月5日開始。特朗普政府取消所有國家從伊朗的石油進口豁免權，以達到伊朗“零石油出口”的目的。

同時美國還對包括伊朗央行在內的50家伊朗銀行展開制裁，徹底切斷伊朗的外貿結算通道，對伊朗200多家航運、石化企業展開制裁，凍結其海外資金。另有千余伊朗相關人士被制裁。

第三輪制裁從2019年4月開始，制裁持續加碼。美國將伊朗伊斯蘭革命衛隊列入“外國恐怖組織”，這也是美國史上第一次將一個國家的正規軍列為恐怖組織。

5月，制裁擴展大伊朗鋼鐵、鋁、銅等行業。

11月，對伊朗最高領袖哈梅內伊以及其辦公室、親信成員，以及伊朗武裝部隊展開制裁。

12月，制裁伊朗外長扎里夫。

2020年5月，終止對伊朗核項目的所有豁免。

經過這第五輪的幾輪制裁，伊朗的石油出口暴跌至50萬桶以下，國內通脹打到80%，伊朗里亞爾暴跌90%以上。國內藥品、食品開始出現短缺。

2020年底，特朗普競選失敗下臺，次年，拜登上臺。

盡管兩人分屬于共和黨和民主黨，且拜登還是2015年伊核談判時期的美國副總統，但其上任以后，不僅全面保留了特朗普時期的對伊制裁措施，甚至追加了一部分制裁措施。

2021年開始，美國一邊維持對伊朗的制裁，一邊開始新一輪伊核問題談判，只是終拜登這一任期，伊核談判也未能達成任何結果。

然后，2025年初，特朗普重返政壇，開始了第二任期。

2月份，特朗普簽署命令，為尋求將伊朗石油出口零目標的實現，對包括中國在內的買家進行次級制裁。

7月份開始，對伊朗幾乎所有領域進行全面制裁，配合以軍事威脅手段。由此，美伊關系迅速惡化至今。

注意，伊朗目前國內的經濟困境，也是從2018年特朗普第一任期恢復對伊制裁開始的。

二，對伊制裁，意味著什么？

美國對伊朗的制裁并非一次性重拳，而是逐步升級的——從最初的不與伊朗做生意，到后來打壓所有與伊朗合作的國家和企業，再到全方位堵死伊朗的生路，每一步都掐在伊朗的經濟命門上。

以上制裁，大體可以分為以下兩個方面。

第一，從自身不買到逼迫全球不買，從石油制裁擴展到天然氣、制造業等全工業體系。

1980年美伊斷交后，美國最初只禁止本土企業購買伊朗石油和天然氣，伊朗還能將石油賣給歐亞國家。2012年，美國推動聯合國限制各國進口伊朗石油及相關金融交易。

2018年，美國直接出臺“零豁免”政策，任何國家購買伊朗石油，都會遭到美國制裁——比如凍結該國金融機構美元資產、禁止其企業進入美國市場，甚至凍結企業負責人個人資產。

美國嚴禁西方企業向伊朗出口石油開采、煉化的高端設備和技術，伊朗自身無法制造這些設備，老油田產量逐年下降，新油田無法開發，空有豐富儲量卻無法變現。

第二，把伊朗踢出全球經濟“朋友圈”，讓它有錢花不出、有貨賣不掉

金融是伊朗經濟的“血液”，不管是賣石油、買物資，還是企業經營、老百姓存錢，都離不開金融結算。美國的金融制裁，相當于直接抽干伊朗的經濟血液，將其排除在全球經濟體系之外。

在這方面，美國的伊朗進行了凍結外海資金、踢出SWIFT交易系統、“全球連坐”三大制裁措施。

截至2024年，美國凍結的伊朗海外資產超過1000億美元，這些都是伊朗多年來賣石油、做貿易攢下的“救命錢”，本可用于進口糧食、藥品、償還外債，卻被美國強行扣押，伊朗想用錢卻無從支取。

SWIFT系統就是全球銀行的“轉賬高速公路”，各國企業、銀行之間的跨境轉賬都要通過它。美國將伊朗踢出該系統后，伊朗銀行無法與其他國家銀行正常開展業務——賣石油收不到貨款，進口物資付不了錢。伊朗只能用現金交易、以貨換貨等原始方式做貿易，成本翻倍，很多生意無法開展。

美國不僅禁止本土企業與伊朗開展任何金融往來，還威脅其他國家企業：只要與伊朗合作，且使用美元或美國金融系統，就會遭到制裁。全球多數企業依賴美元體系，紛紛撤離伊朗，沒人敢給伊朗投資、貸款。

三、制裁前后大對比：伊朗的困境，數據不會說謊

美國制裁的破壞力，用數據對比更為直觀。咱們從經濟總量、物價匯率、能源出口、產業就業、民生五個方面，對比制裁前后的伊朗，看看制裁給伊朗帶來了什么。

經濟總量：從快速增長到停滯萎縮，差距越拉越大

伊朗經濟的起伏，完全跟著美國制裁節奏走。2015年伊核協議達成后，制裁暫時緩解，伊朗經濟快速反彈。

2004年，伊朗名義GDP約1100億美元，人均GDP約2800美元；2016年GDP增速達13.4%，2017年名義GDP漲到5102.4億美元，人均GDP接近5500美元，當時不少人認為，只要制裁持續緩解，伊朗很快就能崛起。

2018年美國退出伊核協議、重啟制裁后，伊朗經濟急轉直下。

2018年GDP降至4119.0億美元，2019年進一步降至3479.9億美元，同比下降6.8%，連續兩年負增長；2020年受疫情影響，GDP暴跌至2809.3億美元，比2017年峰值縮水45%；2021至2024年略有恢復，2024年GDP回升至4752.5億美元，但仍未回到2017年水平。

據世界銀行預測，2026年伊朗GDP還會萎縮2.8%，再次陷入滯脹困境。

通脹與匯率：貨幣貶成“廢紙”，老百姓財富被洗劫一空。

對伊朗老百姓來說，制裁最直觀的影響就是物價飛漲、貨幣貶值，辛苦攢下的錢一夜之間大幅縮水。

2018年制裁前，伊朗物價穩定，消費者價格指數（CPI）同比增速僅7.25%，美元兌里亞爾官方匯率穩定在1:42000左右，老百姓日子雖不富裕，但能安穩度日。

2018年制裁重啟后，通脹失控。2019年CPI同比增速達39.9%，之后長期維持在30%以上；2025年官方年化通脹率達43.3%，食品價格同比暴漲72%，主食面包漲幅近95%；截至2025年12月，食品、醫療等剛需商品年度漲幅超50%，很多家庭連基本溫飽都成問題。

匯率崩潰更為嚴重。2004年，1美元可兌換8600里亞爾；2017年伊核協議期間穩定在1:42000；2018年制裁重啟后，匯率管控失效，2024年4月后官方匯率徹底失守。2026年2月底，1美元可兌換1310000里亞爾，比2017年貶值30倍以上；黑市匯率突破1:1640000。

貨幣貶值與高通脹形成惡性循環：錢不值錢導致物價上漲，物價上漲又加劇貨幣貶值。15年間，老百姓儲蓄縮水99%，大量中產階級返貧，底層民眾掙扎在溫飽線邊緣。

能源出口：命脈被斷，收入直接腰斬再腰斬

石油出口是伊朗的經濟命脈，美國制裁直接切斷了這條命脈。

2015年伊核協議達成后，伊朗石油出口快速恢復，2016至2017年，每天出口250萬桶以上原油，2017年石油出口收入接近700億美元，占當年外匯收入的85%以上。

2018年“零豁免”制裁實施后，伊朗石油出口量暴跌。

2020年每天出口不足70萬桶，比2017年峰值下降72%；2025年略有回升至每天160萬桶，僅為2017年峰值的64%；2026年1月新一輪制裁后，出口量跌至不足30萬桶，跌幅超85%，財政收入幾乎被掏空。

石油出口收入縮水，直接導致伊朗外匯儲備枯竭。

2011年外匯儲備峰值達1200億美元，2024年降至不足340億美元，降幅超70%；2025年可自由動用外匯儲備跌破300億美元，連穩定匯率、進口糧食和藥品的錢都不夠。

與此形成鮮明對比的是，隔壁的沙特王國，2024年每天出口石油約700萬桶，出口收入超2000億美元，外匯儲備穩定在4000億美元以上，與伊朗差距懸殊。

伊朗擁有全球第二大天然氣儲量，2024年末已探明儲量約34萬億標準立方米，占全球16.3%，但受制裁影響，2024年天然氣產量僅占全球6.5%，大部分用于國內消費，無法像沙特那樣靠出口能源盈利。

就業與民生：年輕人找不到工作，老百姓日子難上加難。

經濟衰退的代價，最終由普通老百姓承擔，就業難、民生差成為伊朗常態。

2016年制裁前，伊朗官方失業率10.2%，青年失業率（15-24歲）22%，恩格爾系數0.45，屬于小康水平，老百姓基本生活有保障。

制裁重啟后，就業市場惡化。2024年官方失業率8.1%，但隱性失業、未充分就業現象突出，實際失業率更高；2025年官方失業率升至9.2%，青年失業率達27.3%，每3個年輕人中就有1個找不到工作。很多高學歷年輕人無法就業，只能出國謀生，導致人才大量流失。

民生方面，高通脹和貨幣貶值導致工薪階層收入大幅縮水。2025年，伊朗普通工薪階層月薪折合美元僅100-150美元，而一個四口之家月基本開銷需350美元，收入無法覆蓋支出。很多家庭食品支出占比超50%，恩格爾系數突破0.65，遠超聯合國貧困線，連吃飯都成了難題。

據中國商務部駐伊朗使館數據，2025年伊朗日收入低于8.3美元的相對貧困人口達35.4%（約3266萬人），日收入不足3美元的極端貧困人口225萬，貧困率比2017年上升18個百分點，越來越多老百姓陷入貧困。

四、假如沒有制裁，伊朗會變成什么樣？

這里最直觀的對標國家，就是沙特。

伊朗和沙特同為中東能源大國，資源稟賦、地緣位置相近，人口規模相近（伊朗約8500萬人，沙特約3600萬人），但經濟發展差距懸殊，核心原因就是美國對伊朗的長期制裁。沒有制裁，伊朗完全有能力與沙特并肩，甚至在部分領域實現超越。

從資源來看，伊朗綜合實力不輸沙特，甚至更具優勢。截至2024年末，伊朗已探明原油儲量2086億桶，占全球12.5%，居世界第三；沙特為2685億桶，占全球15.49%，居世界第二，兩者差距不大。

天然氣領域，伊朗優勢明顯：已探明儲量約34萬億標準立方米，占全球16.3%，居世界第二；沙特僅8.5萬億標準立方米，僅為伊朗的25%。此外，伊朗還有豐富的有色金屬、煤炭、鐵礦等礦產資源，而沙特礦產資源相對單一，主要以石油、天然氣為主。

人口和勞動力方面，伊朗人口是沙特的2.4倍，勞動力資源更豐富，且高等教育水平較高，本土人才充足；沙特勞動力主要依賴外籍勞工，本土人才短缺。沒有制裁，伊朗可憑借勞動力和礦產資源優勢，推動產業多元化，發展潛力遠超沙特。

結合兩國資源稟賦和發展基礎，若沒有美國長期制裁，伊朗經濟將實現質的飛躍，與沙特差距大幅縮小。

放一張圖對比更為直觀（包括以色列）。

2011年，奧巴馬政府新一輪制裁初，沙特當年GDP總量6806億美元，同年伊朗的GDP是6290億美元。兩國差距只有516億美元。

隨后制裁惡果顯現，伊朗經濟開始向下走過山車，而沙特則向上走過山車。2019年，伊朗經濟總量被以色列反超，截止到2024年，伊朗的經濟總量是4752億美元，而十四年跟他比肩的沙特，2024年全國GDP是1.24萬億，是伊朗的2.6倍。

沙特為什么這么發展這么快？咱總不能說是沙特君主專制的制度優勢吧。

五，發展機會的誘惑，是接下來伊朗擺脫外交困局的關鍵。

說了這么多，也許很多人內心里都有一個呼之欲出的靈魂拷問：被制裁的這么慘，為何伊朗一定要反美？

假如放棄反美立場，轉而像沙特一樣擁抱世界，用自己得天獨厚的發展優勢，一躍而成為中東最發達的國家，這個結果它不香嗎？

這是一個很深刻的問題，深刻到包含中東地緣政治、宗教意識形態、伊朗自身的外交固化等一系列因素在內。根本就不是一個巴掌的問題，這里我們有機會專門寫一篇來討論。

眼下的關鍵點是，美伊沖突打到現在，伊朗能否利用這次沖突制造的籌碼，在接下來的談判以及更長遠的外交策略中，以退為進，解除制裁，從而為自己贏得一個長足發展的空間。