核安全的千億經(jīng)濟學(xué)

經(jīng)濟觀察報記者 王雅潔

4月10日，2026年全民國家安全教育日核安全主場活動首次落地粵港澳大灣區(qū)。

該活動由生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）、國家能源局、國家原子能機構(gòu)指導(dǎo)，中國廣核集團主辦。

對市場與行業(yè)而言，此次活動的核心信號在于：在“十五五”規(guī)劃開局、中國核電規(guī)?；l(fā)展進入關(guān)鍵窗口之際，監(jiān)管層與產(chǎn)業(yè)界共同將“安全”置于“規(guī)?！敝?，背后的邏輯在于核安全的千億級經(jīng)濟邏輯。

據(jù)國家核安全局現(xiàn)場披露的數(shù)據(jù)，中國已頒發(fā)62臺核電機組的運行許可證、39臺機組的建造許可證，在建核電規(guī)模占全球一半以上，在運機組總數(shù)有望于2026年底達(dá)到70臺。

對于中國核電而言，安全，是確保數(shù)千億投資價值得以實現(xiàn)、區(qū)域能源與經(jīng)濟協(xié)同得以持續(xù)的前提。

邁入70臺時代

中國核電正站在一個前所未有的規(guī)模臨界點上。國家核安全局公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家核安全局已頒發(fā)62臺核電機組的運行許可證，39臺機組的建造許可證，在運機組總數(shù)有望于2026年底達(dá)到70臺。

核安全不是核電項目的“附加項”，而是其投資結(jié)構(gòu)中占比最高的核心組成部分。

《中國核能發(fā)展報告（2025）》藍(lán)皮書顯示，2024年中國核電工程建設(shè)投資完成額達(dá)1469億元，同比增長54.79%，創(chuàng)歷史新高。若按40%的安全資本開支占比保守估算，僅2024年一年，投入到新建機組安全系統(tǒng)的資金就接近600億元。這還不包括對現(xiàn)有62臺持證運行機組的安全運維、定期大修、輻射監(jiān)測、人員培訓(xùn)以及福島核事故后國家要求的數(shù)十億元級專項安全改進投入。綜合建設(shè)與運維兩端，中國核電行業(yè)每年為“安全”二字支付的直接成本已超千億元規(guī)模。

這部分成本是剛性的，且隨著在建規(guī)模的擴大而持續(xù)增長。對于企業(yè)而言，這意味著巨大的資本占用和財務(wù)壓力。

生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長董保同認(rèn)為，當(dāng)前中國核能發(fā)展正處于規(guī)模化關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時期必須扛牢的政治責(zé)任。

這一表述，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面可以被理解為：安全是核電規(guī)?；瘮U張必須支付的“入場券”成本。規(guī)模越大，安全投入的絕對值越大，對企業(yè)的資本實力和運營能力要求越高。

廣東作為全國的核電大省，是觀察這一成本效應(yīng)的代表樣本之一。廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎在現(xiàn)場介紹，廣東不僅是核電項目分布最集中、在建及在運核電規(guī)模最大的省份，還擁有從核電設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)到生產(chǎn)運營的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

廣東一省承載了全國最密集的核電安全投入。從設(shè)備制造商必須滿足的核級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，到工程建設(shè)階段遠(yuǎn)超民用建筑的質(zhì)保要求，再到運營期對環(huán)境和人員的嚴(yán)苛監(jiān)測，廣東的千億級核電產(chǎn)業(yè)鏈，其每一個環(huán)節(jié)的附加值和準(zhǔn)入門檻，都由“核安全”這一核心要素所定義。

中國廣核集團董事長楊長利認(rèn)為，中廣核始終把核安全擺在壓倒性位置，2025年集團28臺在運核電機組全部實現(xiàn)“零非計劃停堆”。

“零非計劃停堆”代表著機組的可用率維持在高位，發(fā)電計劃和營業(yè)收入可被準(zhǔn)確預(yù)測，與電網(wǎng)簽訂的長期購電協(xié)議得以穩(wěn)定執(zhí)行，同時也為企業(yè)帶來了更低的融資成本和更高的信用評級。安全投入，正是在這個環(huán)節(jié)，開始從成本項向價值保障項轉(zhuǎn)化。

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院院長王振清認(rèn)為，單臺百萬千瓦級（百萬千瓦級核電機組，指單機額定發(fā)電功率為100萬千瓦的核電機組，是當(dāng)前全球商用核電的主流裝機規(guī)格）三代核電機組總投資約200億元，其中安全相關(guān)投入占比超過40%，即單臺機組僅安全投入就達(dá)80億元至100億元。這筆投入覆蓋了從冗余安全系統(tǒng)設(shè)計、抗震加固、雙層安全殼到應(yīng)急電源、非能動冷卻系統(tǒng)等一系列旨在將事故概率降至極限的硬件與工程。

安全確定性與大灣區(qū)的經(jīng)濟賬

當(dāng)千億級的安全投入轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的運行記錄，核安全便開始顯露出其作為“經(jīng)濟資產(chǎn)”的一面。這一特征在中國經(jīng)濟最活躍、能源需求最旺盛、對供電可靠性要求最高的大灣區(qū)，表現(xiàn)得尤為突出。安全，在這里直接等價于區(qū)域能源市場的確定性和跨境產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定預(yù)期。

這種確定性首先體現(xiàn)在大亞灣核電站對香港長達(dá)32年的穩(wěn)定供電上。楊長利在4月10日的活動現(xiàn)場披露了一組最新數(shù)據(jù)：我國大陸首座大型商用核電站——大亞灣核電站已安全穩(wěn)定運行32年，累計向香港輸送電量超3300億千瓦時，占香港總用電量的四分之一。

香港保安局副秘書長任向華在現(xiàn)場評價稱：“大亞灣核電站是香港市民對核信心的重要來源之一?！?/p>

這3300億千瓦時的清潔電力，不僅僅是物理層面的能源輸送，更是一份跨越三十多年的跨境能源貿(mào)易契約。據(jù)香港中華電力歷年財報及行業(yè)估算，大亞灣對港累計售電收入已超1500億港元，構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部最穩(wěn)定的一筆跨境能源服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)金流。

大亞灣核電站核安全咨詢委員會主席梁榮武在活動現(xiàn)場說：“核安全在大灣區(qū)是一個共同體的課題?！卑踩强缇车模虼擞砂踩珟淼慕?jīng)濟利益和市場信任也必然是跨境的。

安全帶來的確定性溢價，惠及廣東龐大的核電產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)濟觀察報記者查閱廣東省政府官網(wǎng)信息獲悉，廣東已形成核電項目投資、科技研發(fā)、設(shè)計咨詢、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行維修等全產(chǎn)業(yè)鏈條，年產(chǎn)值超1200億元。這一產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，依賴于國內(nèi)核電項目審批和建設(shè)的連續(xù)性，而審批節(jié)奏的最關(guān)鍵變量之一，便是全行業(yè)的整體安全狀況。

一家企業(yè)、一個基地的嚴(yán)重安全事故，足以導(dǎo)致全國范圍內(nèi)項目審批的暫停與收緊，進而引發(fā)千億級在手訂單的延期交付、產(chǎn)業(yè)鏈上游設(shè)備制造商的產(chǎn)能閑置以及下游工程服務(wù)商的業(yè)務(wù)中斷。

反之，中國核電行業(yè)長期保持的良好安全記錄，則構(gòu)成了“華龍一號”等自主技術(shù)出海的“國家信用背書”。

根據(jù)國家核安全局、中核集團及中廣核公開信息，中國大陸核電機組已實現(xiàn)累計超600堆年的安全運行，從未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及以上事件。

世界核電運營者協(xié)會（WANO）的數(shù)據(jù)也顯示，中國核電機組的運行指標(biāo)連續(xù)多年保持全球領(lǐng)先，超過82%的指標(biāo)達(dá)到世界優(yōu)秀值。據(jù)此，支撐“華龍一號”成功落地巴基斯坦，并進入英國、阿根廷等市場。單臺海外機組的工程總承包合同額超過300億元，其背后是國際市場對中國核電安全技術(shù)和安全監(jiān)管體系的信任投票。

對于擁有超5萬億元總資產(chǎn)的核電行業(yè)而言，千億級的安全投入，實質(zhì)上是一筆防范萬億級尾部風(fēng)險的、性價比最高的“保險”。

下一步，有關(guān)部門擬通過公開透明和持續(xù)溝通來構(gòu)建公眾信任，其經(jīng)濟價值在于能夠有效降低項目建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”帶來的隱性成本，包括漫長的征地拆遷談判、反復(fù)的環(huán)評公眾參與環(huán)節(jié)以及潛在的法律訴訟風(fēng)險。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經(jīng)濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報道、調(diào)查報道、以及行業(yè)資訊。