共建“一帶一路”：“十四五”回顧與“十五五”展望

Articles|China Economist Vol.21, No.2, March-April 2026

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共建“一帶一路”：“十四五”回顧與“十五五”展望

作者簡介

李向陽*

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院

摘要：本文以“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”為主線評估“十四五”期間共建“一帶一路”所取得的進(jìn)展，并展望“十五五”期間的發(fā)展方向。互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心和主線，其中“硬聯(lián)通”是方向，“軟聯(lián)通”是支撐，“心聯(lián)通”是基礎(chǔ)，三者是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。“十四五”時期是高質(zhì)量共建“一帶一路”的起步階段，同時也是以“硬聯(lián)通”為主向“軟聯(lián)通”為主的轉(zhuǎn)型期，盡管遇到了新冠疫情的重大沖擊，但取得的成就有目共睹。“十五五”期間，面對國際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的劇烈變化，高質(zhì)量共建“一帶一路”將以“軟聯(lián)通”為優(yōu)先目標(biāo)，推動“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”與“心聯(lián)通”的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，要秉承共商共建共享、正確義利觀和穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則，在“硬聯(lián)通”領(lǐng)域突出安全導(dǎo)向，在“軟聯(lián)通”領(lǐng)域完善機(jī)制化建設(shè)，在“心聯(lián)通”領(lǐng)域強(qiáng)化“小而美”項(xiàng)目導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；硬聯(lián)通；軟聯(lián)通；心聯(lián)通；五年規(guī)劃

鑒于中國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和主要推動者，對其在“十四五”期間（2021—2025年）所取得的進(jìn)展、存在的問題進(jìn)行評估，并對“十五五”期間（2026—2030年）的發(fā)展方向進(jìn)行展望，首先需要從中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策思路出發(fā)。2013—2018年是共建“一帶一路”的第一個五年，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上提出，“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，未來要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”（習(xí)近平，2023）。這標(biāo)志著共建“一帶一路”步入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》正式提出完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。2024年12月，習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在九大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)。2025年10月，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（后文簡稱《建議》）明確了高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作重點(diǎn)。由此可見，“十四五”是共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的起步階段，《建議》為共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展確定了具體路徑。評估其過去五年的進(jìn)展有多種標(biāo)準(zhǔn)，如“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）或“六廊六路多國多港”等。鑒于互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心和主線，本文將選擇“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”作為標(biāo)準(zhǔn)或主線，評估過去五年所取得的進(jìn)展，并對未來五年的發(fā)展方向進(jìn)行展望。

一、文獻(xiàn)綜述

國際學(xué)術(shù)界對“一帶一路”倡議進(jìn)展的評價(jià)通常會追溯至2013年（“一帶一路”正式提出的時間），而不會以五年為期限展開。來自不同國家的智庫和學(xué)者會因所觀察樣本、研究方法或政治立場不同而得出截然相反的結(jié)論。在此，我們僅就國際學(xué)術(shù)界對“一帶一路”倡議研究的特點(diǎn)作如下概括：

第一，來自共建國的學(xué)者總體上對“一帶一路”所取得的進(jìn)展與發(fā)展前景持肯定立場。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，盡管西方學(xué)術(shù)界對其進(jìn)展和效果存有爭議，但作為共建國的巴基斯坦，其主流智庫對其持有積極評價(jià)。針對巴基斯坦兩大核心智庫（伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所ISSI、伊斯蘭堡政策研究所IPRI）所做的一項(xiàng)研究顯示，基于這兩家智庫2015年5月至2023年3月期間圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)表的60篇文章，總體呈現(xiàn)積極的戰(zhàn)略敘事：一是宣傳中國與中巴經(jīng)濟(jì)走廊，回應(yīng)來自西方的爭議和批評；二是推廣中國的敘事與善意，提升巴基斯坦民眾對中國的好感；三是認(rèn)可區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)在巴基斯坦外交政策中的重要性（Ahmed & Chaudhry,2025）。

第二，來自西方國家的學(xué)者對“一帶一路”所取得的進(jìn)展與發(fā)展前景總體上持負(fù)面的立場。在這方面，由美國威廉瑪麗學(xué)院下屬研究機(jī)構(gòu)援助數(shù)據(jù)（AidData）、全球發(fā)展中心、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所于2021年3月31日發(fā)布的一項(xiàng)大型研究報(bào)告最具代表性。該報(bào)告收集并分析了1999—2020年非洲、亞洲、東歐、拉丁美洲和大洋洲24個發(fā)展中國家的政府與中國國有實(shí)體之間的100份合同，并將它們與其他雙邊、多邊和商業(yè)債權(quán)人的合同進(jìn)行比較，得出了所謂“債務(wù)陷阱外交”并非子虛烏有的結(jié)論（Gelpern et al.,2023）。

第三，在西方主流學(xué)界，與早期“口號式”的研究結(jié)論相比，近年來的研究呈現(xiàn)出相對客觀的趨勢。Vera Schulhof等（2025）基于西方國家101份學(xué)術(shù)期刊在2016—2024年發(fā)表的1170篇有關(guān)“一帶一路”的文章，根據(jù)期刊排名、是否經(jīng)過匿名評審、發(fā)表后的最低引用率等指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終選出了171篇樣本論文。其中一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)是，隨著時間的推移，“一帶一路”的規(guī)范性形象略有改善，相關(guān)概念化中負(fù)面目標(biāo)的描述減少，對利益分配的討論將“一帶一路”描述得更加積極。

在中國學(xué)術(shù)界，對“一帶一路”進(jìn)展與前景的評估研究近年來出現(xiàn)了一個重要變化，即相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)證研究越來越多（這在經(jīng)濟(jì)學(xué)界表現(xiàn)得最為突出），例如“一帶一路”與公司業(yè)績的關(guān)系、“一帶一路”與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系、“一帶一路”與共建國綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系、“一帶一路”與貿(mào)易的關(guān)系、“一帶一路”與共建國國家治理的關(guān)系等。這些研究對于理解“一帶一路”的進(jìn)展和影響具有重要價(jià)值，但同時也普遍存在一些缺陷：一是沒有統(tǒng)一的共建國樣本數(shù)量，研究結(jié)論之間缺乏可比性；二是缺少共建國或共建國企業(yè)參與“一帶一路”的具體標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)選擇的標(biāo)準(zhǔn)是與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，這顯然不能作為選擇實(shí)證研究樣本的唯一標(biāo)準(zhǔn)；三是“一帶一路”框架下的多數(shù)項(xiàng)目（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）具有投資回收周期長的特征，迄今為止投資周期尚未結(jié)束，其實(shí)證研究結(jié)果的可信度必然打折扣。相比之下，基于田野調(diào)查對具體項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行評估研究則很少見。

本文將以“三通”（硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通）為主線，對過去五年共建“一帶一路”所取得的進(jìn)展及存在的問題進(jìn)行評估，并對未來五年的發(fā)展方向進(jìn)行展望。“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”是習(xí)近平總書記2021年11月在總結(jié)“一帶一路”建設(shè)前八年進(jìn)展時正式提出的，為步入高質(zhì)量發(fā)展階段評估“一帶一路”進(jìn)展提供了理論指南（習(xí)近平，2023:315-318）。

二、對“十四五”期間共建“一帶一路”進(jìn)展的評估

“十四五”期間共建“一帶一路”遇到的最大沖擊是新冠疫情暴發(fā)。持續(xù)超過三年（2020—2023年）的疫情嚴(yán)重打擊了全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資與人員往來。它一方面導(dǎo)致中國對“一帶一路”項(xiàng)目投資增速放慢，另一方面使一部分共建國（尤其是最不發(fā)達(dá)國家）償債能力下降。伴隨全球經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中復(fù)蘇，2024年中國對“一帶一路”項(xiàng)目的投資開始恢復(fù)，2025年上半年比上年同期大幅提升。“十四五”期間，中國在“一帶一路”項(xiàng)目上的累計(jì)直接投資超過1600億美元（2021—2025年上半年），對外承包工程合同額（“一帶一路”合作的另一個重要形式）超過10000億美元。回顧過去五年，“一帶一路”框架下的投資經(jīng)歷了一個U型的發(fā)展過程。盡管遭遇到了新冠疫情的沖擊，但“十四五”作為高質(zhì)量發(fā)展的起步階段，共建“一帶一路”仍然取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）“硬聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”第一階段的核心內(nèi)容。步入“十四五”期間，這一領(lǐng)域的進(jìn)展主要表現(xiàn)為以下方面：其一，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。在六大經(jīng)濟(jì)走廊中，按其發(fā)展水平從高到低大致可做如下排列：新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。在“六路”中，鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)齊頭并進(jìn)。其二，立體化網(wǎng)絡(luò)布局初步成型。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：“10年來，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機(jī)場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了各國商品、資金、技術(shù)、人員的大流通，推動綿亙千年的古絲綢之路在新時代煥發(fā)新活力。”其三，國內(nèi)與國際之間的互聯(lián)互通一體化格局得以確立。最為突出的要屬西部陸海新通道。它源于2014年中國-新加坡高層會議上關(guān)于通過北部灣向南開放的一個設(shè)想，后被稱之為“南向通道”，2018年正式更名為國際陸海貿(mào)易新通道（即陸海新通道），同年國家層面印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，通道上升為國家戰(zhàn)略。它不僅為西部地區(qū)提供了新的對外開放渠道，而且通過機(jī)制化把中國西部的13個（區(qū)、市）與湖南懷化、廣東湛江兩個區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市（也被稱之“13+2”機(jī)制）連接起來，從而形成了國內(nèi)與國際之間的互聯(lián)互通一體化格局。實(shí)證研究顯示，通過貿(mào)易開放拉動了人口空間集聚和城市化發(fā)展。相比于未參與西部陸海新通道建設(shè)的地級市，參建地級市的城市人口集聚水平得到顯著提高（陳勇兵等，2025）。這表明，“硬聯(lián)通”對促進(jìn)中西部地區(qū)全方位對外開放發(fā)揮了重要的功能。

過去五年，“硬聯(lián)通”領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)是安全問題。一是受地緣政治因素的影響，運(yùn)輸通道受到?jīng)_擊。例如，2025年9月，波蘭以俄白軍事演習(xí)為由關(guān)閉邊境口岸，致使中歐班列停運(yùn)近兩周。二是東道國的國內(nèi)恐怖主義威脅中資企業(yè)的人員和財(cái)產(chǎn)安全。南亞、中亞、非洲部分國家的恐怖主義時有發(fā)生，資源民族主義的抬頭進(jìn)一步加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“軟聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

與前八年（2013—2020年）相比，“十四五”期間推動“軟聯(lián)通”建設(shè)是共建“一帶一路”的突出特征。其一，共建“一帶一路”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制從面向中國國內(nèi)（設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會的“一帶一路”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）擴(kuò)展為面向國際。2023年10月在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席正式宣布成立高峰論壇秘書處。這是邁向機(jī)制化的重要一步。其二，構(gòu)建“一帶一路”框架下的國際合作組織。例如，2019年4月，全球“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，2023年召開了首屆會員大會。它是由生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的社會團(tuán)體、基金會、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等自愿結(jié)成的國際性、專業(yè)性、非營利性社會組織，目前已有42家機(jī)構(gòu)參加。其三，與共建國合作伙伴共同發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)規(guī)則。例如，為推動廉潔絲綢之路建設(shè)，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)布了《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》等。

過去五年，“軟聯(lián)通”處于起步階段。不同層面的規(guī)則與機(jī)制建設(shè)、如何與現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制及民族國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接都在探索階段。最為突出的挑戰(zhàn)是某些西方國家對“一帶一路”的干擾和沖擊。例如，2021年和2022年，波羅的海三國先后退出中國-中東歐合作框架（“17+1合作”），嚴(yán)重沖擊了這一合作機(jī)制的功能。

（三）“心聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

“心聯(lián)通”是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”的結(jié)果。除了共建國民眾對“一帶一路”的認(rèn)知加深和感知提升之外，過去五年最為突出的事件是新冠疫情期間中國向共建國提供了大量的醫(yī)藥和防護(hù)物資，同二十多個國家合作生產(chǎn)疫苗，“一帶一路”成為生命之路、健康之路。在貿(mào)易層面，2024年12月1日起對包括33個非洲國家在內(nèi)的所有與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目適用稅率為零的特惠稅率，產(chǎn)生了良好效果。有關(guān)“心聯(lián)通”的衡量指標(biāo)學(xué)術(shù)界并無共識，但近年來針對共建國民眾認(rèn)知的實(shí)證研究開始增加。例如，圍繞巴基斯坦民眾對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度，盡管俾路支省與開伯爾-普什圖省（KPK）一直存在負(fù)面看法，但實(shí)證研究顯示，多數(shù)民眾對此持肯定態(tài)度（Kanwal et al.,2020）。換言之，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在巴基斯坦發(fā)揮了民心相通的作用。

與“硬聯(lián)通”相比，“心聯(lián)通”進(jìn)展較慢。究其原因，其一，“心聯(lián)通”是一個漸進(jìn)積累的過程，不可能在短時間內(nèi)發(fā)生突變；其二，客觀上西方主流媒體對“一帶一路”的刻意抹黑還在誤導(dǎo)共建國民眾對“一帶一路”的認(rèn)知；其三，作為倡導(dǎo)者，中國學(xué)術(shù)界在講好“一帶一路”故事方面還任重道遠(yuǎn)。

三、“十五五”期間共建“一帶一路”面臨的國際環(huán)境

以特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)為標(biāo)志，未來五年國際政治經(jīng)濟(jì)安全格局將發(fā)生重大變化，從而必然會影響到共建“一帶一路”的發(fā)展方向與進(jìn)程。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化步入周期性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)全球化步入周期性調(diào)整的突出標(biāo)志有三個：在機(jī)制層面，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制已名存實(shí)亡，其三大職能（多邊談判平臺、監(jiān)督成員貿(mào)易政策、爭端解決）已全部停擺或失效。美國貿(mào)易代表格里爾認(rèn)為，2025年8月特朗普與馮德萊恩在蘇格蘭特恩貝里莊園達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以稱為“特恩貝里體系”（Turnberry System）,并認(rèn)為其取代了戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易體系。更重要的是，大國放棄了多邊主義的核心——最惠國待遇原則。在民族國家政府層面，民族主義與保護(hù)主義盛行，國際經(jīng)濟(jì)合作的安全化趨勢上升。特朗普政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)之后，可以確定的一點(diǎn)是全球貿(mào)易壁壘增加。在企業(yè)層面，以“短鏈化”“區(qū)域化”或“本地化”為代表的全球價(jià)值鏈重塑加強(qiáng)，企業(yè)從追求效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向韌性優(yōu)先。

與此相對應(yīng)，未來國際經(jīng)濟(jì)格局至少將呈現(xiàn)出下述特征：一是國際貿(mào)易和投資增速放緩，全球最終消費(fèi)不足將成為新常態(tài)。這主要受制于價(jià)值鏈縮短、制造業(yè)回歸與美國尋求貿(mào)易收支平衡等。二是區(qū)域主義取代多邊主義，國際經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢上升。這種集團(tuán)化趨勢既有可能表現(xiàn)為地理上的集團(tuán)化，也有可能表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的集團(tuán)化。三是國際金融領(lǐng)域的“去美元化”加強(qiáng)。美國奉行單邊主義、保護(hù)主義與“美國優(yōu)先”，美元的世界貨幣地位下降不可逆轉(zhuǎn)，但究竟是數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣、黃金還是民族國家的貨幣來填補(bǔ)美元留下的空缺尚不確定。

（二）戰(zhàn)后自由主義國際秩序面臨重塑

以威斯特伐利亞體系為基礎(chǔ)的自由主義國際秩序正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后以聯(lián)合國為核心的國際秩序?qū)S護(hù)全球安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮客觀上發(fā)揮了積極作用，但全球右翼思潮、反全球主義、叢林法則的興起正在挑戰(zhàn)這一秩序的基礎(chǔ)。為此，國際政治安全格局將會發(fā)生重大變化。

第一，和平與戰(zhàn)爭成為時代之問。在戰(zhàn)后國際秩序下，尤其是進(jìn)入核武時代，大國之間基本上沒有發(fā)生直接的戰(zhàn)爭，多數(shù)戰(zhàn)爭表現(xiàn)為代理人戰(zhàn)爭，和平與發(fā)展成為時代主題。然而，近 年來某些大國奉行安全泛化、迷信實(shí)力地位、擴(kuò)張軍事聯(lián)盟、以犧牲別國安全來維護(hù)自身安 全、肆意踐踏《聯(lián)合國憲章》等，正在威脅世界和平。俄烏沖突直接或間接把主要大國卷入其 中，甚至一些國家認(rèn)為有可能引發(fā)新的世界大戰(zhàn)。特朗普政府威脅要訴諸武力獲取其他國家 領(lǐng)土；同時把國防部更名為“戰(zhàn)爭部”，看似只是名稱改變，但實(shí)質(zhì)上是要把軍事理念從自衛(wèi) 更改為主動進(jìn)攻。未來大范圍內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭甚至在大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性明顯上升。

第二，叢林法則的回歸與大國之間的競爭加劇。在戰(zhàn)爭與和平之問的背后是叢林法則的回歸。基于威斯特伐利亞體系的戰(zhàn)后國際秩序試圖對叢林法則進(jìn)行“馴化”，但并未能從根本上消除權(quán)力政治與實(shí)力至上的底層邏輯。近來對現(xiàn)行國際秩序的破壞主要來自大國之間的競爭，尤其是霸主的理念與行為發(fā)生了變化。最典型的要屬第二任期的特朗普政府，“強(qiáng)權(quán)即公理”不僅僅是競選口號，而且成為處理國際事務(wù)的法則。聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制已經(jīng)失去了對其行為的制約。即使在北約這樣的盟友體系內(nèi)，特朗普政府也不再受制于規(guī)則的制約。面對特朗普政府威脅吞并加拿大和格陵蘭島，北約其他盟友保持了罕見的沉默。唯有足夠強(qiáng)大實(shí)力的國家才有可能與之相抗衡。

第三，全球公共產(chǎn)品供給不足趨勢加劇。全球公共產(chǎn)品的屬性決定了供給不足是常態(tài)。戰(zhàn)后美國充當(dāng)了全球公共產(chǎn)品提供者的角色，但特朗普執(zhí)政后奉行“美國優(yōu)先”政策，明確質(zhì)疑這一角色的合理性，認(rèn)為得不償失。為此，特朗普政府宣布取消了美國國際開發(fā)署（USAID），要求其盟友提高軍費(fèi)支出比例，拒絕向其他國家單方面提供出口市場等。這非常類似于兩次世界大戰(zhàn)期間全球公共產(chǎn)品供給者缺位現(xiàn)象，也被稱之為“金德爾伯格陷阱”。當(dāng)美國在越來越多領(lǐng)域拒絕提供全球公共產(chǎn)品的背景下，短期內(nèi)還沒有任何一個國家填補(bǔ)其留下的缺口。

（三）數(shù)字技術(shù)與人工智能引領(lǐng)新革命，但增長驅(qū)動尚待驗(yàn)證

以數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪科技革命正在全方位地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、人類日常生活與思維方式，甚至包括戰(zhàn)爭形態(tài)。

第一，圍繞新一輪科技革命的競爭將成為大國競爭的主戰(zhàn)場。這一點(diǎn)在中美關(guān)系中表現(xiàn)得尤為突出。特朗普再次執(zhí)政之后，中美之間競爭的核心不再是意識形態(tài)，而是芯片、人工智能和機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)或“制高點(diǎn)之爭”。

第二，新一輪科技革命對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的影響是前所未有的，但未來五年對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還難以顯現(xiàn)。目前全球范圍內(nèi)對人工智能的投資呈現(xiàn)井噴式增長，但它的應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)尚不確定。樂觀主義者，如高盛、普華永道等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為生成式人工智能可以成為全球經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力；而悲觀主義者，如諾貝爾獎獲得者阿西莫格魯通過深入分析和嚴(yán)謹(jǐn)計(jì)算做出預(yù)測：在未來十年內(nèi)，人工智能預(yù)計(jì)將對總生產(chǎn)率和GDP產(chǎn)生一定的提升效果，但這些提升相對溫和，分別不超過0.66%和1.4%（Acemoglu，2025）。盡管市場存在巨 分歧，但可以確定的是，短期內(nèi)人工智能的應(yīng)用還難以成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。

第三，新一輪科技革命有可能拉大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家（尤其是最不發(fā)達(dá)國家）之間的差距。人工智能的應(yīng)用不僅會拉大不同群體收入分配的差距，而且會拉大國家之間的差距。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）在《2025年世界投資報(bào)告》中預(yù)測，由于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、連接和數(shù)字能力有限，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算驅(qū)動的新一輪數(shù)字化浪潮中，發(fā)展中家，在全球100強(qiáng)中有56家總部設(shè)在美國，另有15家設(shè)在英國、法國、德國和日本，不過總部設(shè)在中國的企業(yè)從2017年的2家增加到2025年的11家（UNCTAD，2025）。除了對技術(shù)研發(fā)的投入能力差異外，發(fā)展中國家在國際競爭中賴以生存的勞動力比較優(yōu)勢會被嚴(yán)重削弱。新一輪技術(shù)革命對勞動力的替代程度要遠(yuǎn)高于以往的歷次科技革命。

（四）全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)低速增長

進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)出階梯式的下降。2025年6月世界銀行發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，21世紀(jì)第二個十年（2010—2019年）全球經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)下了20世紀(jì)60年代以來的最低；預(yù)計(jì)第三個十年（2020—2029年）會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。其中，發(fā)展中國家（不包括中國）經(jīng)濟(jì)增速放慢的趨勢更為明顯，從第一個十年的5.9%下降到第二個十年的5.1%，預(yù)計(jì)第三個十年會降到3.7%，以至于世界銀行把發(fā)展中國家的這種狀況稱之為“無發(fā)展區(qū)”。到2027年，高收入經(jīng)濟(jì)體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將能基本上達(dá)到疫情前的預(yù)期水平，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可能需要20年左右才能挽回2020年的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速階梯式下滑與同期的全球貿(mào)易增速下滑的軌跡相吻合，同期的增長率分別為5.1%、4.6%和2.6%。受特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)及“制造業(yè)回歸”政策影響，全球貿(mào)易投資增速預(yù)計(jì)將進(jìn)一步放緩。

國際金融市場自進(jìn)入21世紀(jì)以來經(jīng)歷了兩輪加息周期。以美國聯(lián)邦基金利率為例，從世紀(jì)之初的1%提升到2006年的5.25%；2008—2015年以接近零利率維持了7年；從2016年開始步入新一輪加息周期（這期間因新冠疫情實(shí)施了短暫降息），一直到現(xiàn)在維持在5%以上。這一輪加息周期對發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家?guī)砹酥卮鬀_擊。特朗普再次執(zhí)政后一直對美聯(lián)儲施壓要求降息，但由于美國經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的風(fēng)險(xiǎn)加大，未來不可能回到2008—2015年接近零利率的時期，市場預(yù)期未來利率會高于正常化的水平。

（五）大國經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)出新態(tài)勢

與經(jīng)濟(jì)全球化的高漲期相比，未來大國間的經(jīng)濟(jì)競爭將會呈現(xiàn)一系列新變化。

第一，以美國為首的西方大國廣泛運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策提高其國際競爭力。從拜登執(zhí)政開始，美國就開始明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，最著名的是2022年通過的《芯片與科學(xué)法案》。特朗普再次執(zhí)政后，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策已成為一種常態(tài)，聯(lián)邦政府甚至直接持有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的股權(quán)，如半導(dǎo)體行業(yè)中的英特爾公司、從事稀土生產(chǎn)加工的芒廷山口材料公司（MP Materials）。

第二，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為導(dǎo)向，構(gòu)建新型國際競爭方式。例如，為發(fā)揮在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，特朗普政府不惜退出《巴黎協(xié)定》；為規(guī)避多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則的制約，特朗普政府要重談《美墨加協(xié)定》（USMCA），不排除把該協(xié)定分解為兩個雙邊貿(mào)易協(xié)定。同時，在芯片、稀土等領(lǐng)域構(gòu)建以美國為核心的同盟體系，并把它稱之為“開放的諸邊主義”（open plurilateralism）。

第三，經(jīng)濟(jì)與安全手段并用以提高其國際競爭力。在特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)談判中，表面看是在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（關(guān)稅），實(shí)際上是把安全手段納入其中，尤其是在與盟友的談判中，把美國提供的安全保障與經(jīng)濟(jì)手段捆綁在一起，擬議中的“海湖莊園協(xié)議”更是直接把經(jīng)濟(jì)與安全進(jìn)行捆綁。

四、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的原則

“一帶一路”的屬性是發(fā)展導(dǎo)向的，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生與可持續(xù)，因而它既不是在現(xiàn)行全球治理體系之外另起爐灶，也不是對后者的簡單復(fù)制，而是對后者的超越。為此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，尤其是推動機(jī)制化（“軟聯(lián)通”）建設(shè)需要秉承下述原則。

（一）堅(jiān)持共商共建共享原則

堅(jiān)持共商原則的核心是共建合作伙伴協(xié)商一致，體現(xiàn)了國際關(guān)系民主化的要求。這意味著所有國家無論大小或貧富都是平等的。在機(jī)制化建設(shè)過程中，它不僅要求規(guī)則的制定過程是平等的，而且規(guī)則的實(shí)施過程也是平等的。堅(jiān)持共建原則的核心是治理體系由大家攜手建設(shè)。在機(jī)制化建設(shè)過程中，它要求共建國的權(quán)利和義務(wù)是匹配的，這是國際合作可持續(xù)的必要條件。堅(jiān)持共享原則的核心是發(fā)展成果由各國人民共同分享，這是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的保障。

同時，我們必須意識到，要把共商共建共享原則真正貫徹到機(jī)制化建設(shè)的全過程并非易事，它關(guān)系到共建國的權(quán)利、責(zé)任與利益的分配。現(xiàn)行全球治理體系的運(yùn)行實(shí)踐證明，下述難題是客觀存在的。其一，民主與效率的關(guān)系。協(xié)商一致體現(xiàn)了決策的民主化，但這會以犧牲決策效率為代價(jià)。目前參與共建“一帶一路”的國家超過了150個，如何在所有領(lǐng)域的規(guī)則制定中達(dá)到協(xié)商一致是一個理論上的難題。其二，委托-代理關(guān)系與道德風(fēng)險(xiǎn)。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，中國被某些共建國視為委托方，因而他們熱衷于共商和共享，對共建不熱心，甚至把“一帶一路”視為中方的一種對外援助項(xiàng)目。其三，以現(xiàn)行全球治理體系的機(jī)制化模式類推 “一帶一路”機(jī)制化的未來走向。

（二）秉承正確義利觀原則

在特朗普再次執(zhí)政與國際公共產(chǎn)品供給不足加劇的背景下，秉承正確義利觀有著特殊的意義。正確義利觀是與“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)外交定位聯(lián)系在一起的。早在2015年10月，習(xí)近平主席就明確提出：“一帶一路’建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。”（習(xí)近平，2023）所謂“經(jīng)濟(jì)外交”，通常是指一國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)于外交目標(biāo)，或運(yùn)用外交手段服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。“一帶一路”的目標(biāo)和內(nèi)容決定了它具有經(jīng)濟(jì)外交屬性。西方國家的經(jīng)濟(jì)外交奉行“價(jià)值觀前提下的胡蘿卜加大棒”原則，而中國特色經(jīng)濟(jì)外交奉行的則是正確義利觀原則。義利觀是中國儒家有關(guān)義利關(guān)系的一種倫理概念。習(xí)近平總書記在繼承傳統(tǒng)義利觀理念的基礎(chǔ)上，賦予其新的時代內(nèi)涵，如以義為先、義利相兼、予與取的統(tǒng)一、長期利益與短期利益的統(tǒng)一、國家目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的統(tǒng)一等。因此，正確義利觀決定了“一帶一路”框架下中國與其他共建國之間的利益分配模式，其核心要義是把國家層面的目標(biāo)（“義”）與企業(yè)層面的目標(biāo)（“利”）有機(jī)結(jié)合起來，從而真正落實(shí)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的定位（李向陽，2021）。

在“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)過程中，秉承正確義利觀必須充分考慮到政府與企業(yè)的關(guān)系。在“一帶一路”建設(shè)的第一階段，中國政府充當(dāng)了倡導(dǎo)者和推動者的角色，中資國有企業(yè)（包括中資開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)）成為市場的主體，中資民營企業(yè)與外資企業(yè)的參與度并不高，這在很大程度上是由基礎(chǔ)設(shè)施投資的高風(fēng)險(xiǎn)所決定的。市場主體的單一性導(dǎo)致某些西方國家學(xué)者質(zhì)疑中國推動“一帶一路”建設(shè)的動機(jī)與可持續(xù)性。步入新發(fā)展階段，不僅需要有更多的中資民營企業(yè)參與，而且還需要有更多的東道國企業(yè)與第三方國家的企業(yè)參與，市場主體多元化是必然趨勢。按照正確義利觀原則，中方秉承以義為先、義利相兼、注重長期利益、多予少取甚至只予不取等理念，但這些理念是國家追求“義”的體現(xiàn)，并不能要求企業(yè)放棄利潤最大化目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)上述理念。即使對中資國有企業(yè)，政府也不能這樣做，更遑論對民營企業(yè)和外資企業(yè)。

因而，“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)過程中，政府需要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)秉承正確的義利觀，如稅收、融資、保險(xiǎn)等。在這種意義上，秉承正確義利觀原則與遵從市場化原則能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

（三）貫徹循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)原則

“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)是一項(xiàng)從無到有的過程，不可能一蹴而就，更無現(xiàn)成的模式可供復(fù)制。從可行性角度出發(fā)，只有循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)才能夠走深走實(shí)。為克服貫徹共商共建共享原則所面臨的客觀難題，機(jī)制化建設(shè)至少需要在以下兩個方面取得突破。

第一，以開放的區(qū)域主義助推多邊主義。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺，“一帶一路”奉行多邊主義是其應(yīng)有之義。但從可操作性角度出發(fā)，推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)不可能直接從多邊主義入手，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化步入調(diào)整期，各國的利益訴求分歧加大，從區(qū)域主義入手是一種可行的選擇。發(fā)展導(dǎo)向決定了“一帶一路”能夠奉行開放的區(qū)域主義。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，如果區(qū)域主義是開放的，它就會成為多邊主義的“墊腳石”；反之，如果區(qū)域主義是封閉的，它就會成為多邊主義的“絆腳石”。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，奉行開放的區(qū)域主義理念將為“一帶一路”框架下推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供理論支撐。2014年12月，在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要逐步構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。

第二，在全球多邊主義受挫的背景下，以諸邊主義為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化的合作規(guī)則與機(jī)制是一種可行的選擇。諸邊主義的核心是尊重參與者的意愿，規(guī)則只適用于那些愿意遵守規(guī)則的參與者，即“誰簽署對誰生效”。在參與者認(rèn)知和訴求存在無法調(diào)節(jié)的分歧的背景下，諸邊主義是一種能夠兼顧民主和效率的決策理念。多年來，我們對其重視不夠，主要原因在于它偏離了世界貿(mào)易組織（WTO）一直所堅(jiān)持的協(xié)商一致原則。一些西方大國試圖以此為基礎(chǔ)把中國排除在多邊貿(mào)易談判之外。一旦被廣泛接受，WTO框架下就會存在兩套規(guī)則體系：所有成員方都接受的規(guī)則和部分成員方所接受的規(guī)則。其結(jié)果一是WTO作為全球貿(mào)易投資規(guī)則制定者和實(shí)施者的地位被削弱，尤其是當(dāng)多邊主義規(guī)則與諸邊主義規(guī)則發(fā)生沖突的情況下；二是中國可能會面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。與無法達(dá)成規(guī)則的狀態(tài)（規(guī)則空缺）相比，諸邊主義所達(dá)成的規(guī)則理論上仍然是一種帕累托改進(jìn)。

諸邊主義未來可能會成為國際規(guī)則制定的優(yōu)先選擇。在后關(guān)稅戰(zhàn)時期，集團(tuán)化會成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形態(tài)。美國貿(mào)易談判代表格里爾提出，美國未來會在特定領(lǐng)域與有共同利益的國家組成聯(lián)盟，就某些問題達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)，并向其他有類似利益且愿意落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)的國家開放。事實(shí)上，拜登政府時期推出的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）就是建立在諸邊主義基礎(chǔ)之上的。

就“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)而言，我們完全可以借鑒引入諸邊主義理念。理由是，過去十二年共建“一帶一路”并無規(guī)則門檻。引入諸邊主義不是從多邊主義狀態(tài)后退，而是共建國根據(jù)自身的合作訴求選擇參與機(jī)制化建設(shè)，這種諸邊主義體現(xiàn)了真正意義上的開放性。

五、“十五五”期間推動共建“一帶一路”的發(fā)展方向

基于“十四五”期間業(yè)已取得的進(jìn)展、國際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的發(fā)展趨勢、需要遵循的原則及中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，“十五五”期間需要從發(fā)展與安全兩方面入手推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拓展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的空間布局

未來五年，在空間布局上，“一帶一路”的發(fā)展方向應(yīng)以周邊國家為優(yōu)先，以全球南方國家為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國家為拓展方向。

在經(jīng)濟(jì)層面，周邊已成為中國最重要的合作伙伴。在陸路絲綢之路框架下的六大經(jīng)濟(jì)走廊中有五個是面向周邊的。過去十三年，“一帶一路”的“硬聯(lián)通”建設(shè)在周邊的進(jìn)展最大。在戰(zhàn)略層面，周邊是中國對外戰(zhàn)略的首要。在2025年4月召開的中央周邊工作會議上，以“一帶一路”為抓手推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體已成為中國對外戰(zhàn)略的主要任務(wù)。

全球南方作為一個崛起的群體是大國競爭的重要對象。更重要的是，“一帶一路”與全球南方國家的發(fā)展訴求具有內(nèi)在的一致性，他們有意愿參與進(jìn)來。

迄今為止，西方國家對“一帶一路”主觀上呈現(xiàn)出排斥態(tài)度，但客觀上又在試圖從中獲益。新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與中歐班列最為典型。采取多種形式直接和間接地把發(fā)達(dá)國家納入到“一帶一路”建設(shè)之中應(yīng)是努力的方向。

（二）以安全為導(dǎo)向完善“硬聯(lián)通”

通道安全是“硬聯(lián)通”需要優(yōu)先解決的問題。“十五五”期間“硬聯(lián)通”的重點(diǎn)是在原有“六廊六路多國多港”基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。在傳統(tǒng)的新歐亞大陸橋北線受地緣影響加大的背景下，南線以中吉烏鐵路為代表將打通經(jīng)中亞、伊朗、土耳其至歐洲的陸路通道。其中，中吉烏鐵路已于2025年7月正式開工，預(yù)計(jì)將在2031年完成；“中部走廊”穿越哈薩克斯坦、里海、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其，將成為連接中國與歐洲之間的陸路新通道。南、北、中這三條通道不僅能夠有效降低單個通道的地緣風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能把新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，形成真正意義上的亞歐經(jīng)濟(jì)走廊。

通道建設(shè)的另一個重點(diǎn)區(qū)域是中南半島。中國與這一地區(qū)國家之間的政治互信與經(jīng)濟(jì)合作空間是其他地區(qū)無法比擬的。因此，未來五年加快泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)將是推動中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊框架下“硬聯(lián)通”的一項(xiàng)優(yōu)先安排。泛亞鐵路網(wǎng)由東、中、西三條相互聯(lián)系的鐵路組成：東線從中國的廣西和云南連接越南、柬埔寨和泰國；西線從云南經(jīng)緬甸到印度洋；中線經(jīng)老撾、泰國、馬來西亞到新加坡。迄今為止，泛亞鐵路網(wǎng)在中線取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2025年中越兩國政府已就中國廣西、云南與越南北部的鐵路網(wǎng)連接達(dá)成共識；同年，緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)人在參加上合組織峰會期間明確表態(tài)要加快中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

此外，以港口、機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的海上絲綢之路、空中絲綢之路、西部陸海新通道也將構(gòu)成未來五年“硬聯(lián)通”建設(shè)的重要組成部分。

（三）以機(jī)制化建設(shè)完善“軟聯(lián)通”

在“一帶一路”起步階段，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“一帶一路”不需要機(jī)制化安排，甚至西方國家把缺少機(jī)制化現(xiàn)象稱之為“低質(zhì)量”。這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。“一帶一路”最重要的屬性是發(fā)展導(dǎo)向，它對應(yīng)于現(xiàn)行全球治理體系的規(guī)則導(dǎo)向。規(guī)則導(dǎo)向奉行先定規(guī)則，后談合作。這樣做的后果是規(guī)則門檻會把一部分國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家排除在合作之外。而發(fā)展導(dǎo)向奉行的是先談合作，后定規(guī)則，即根據(jù)合作的需要制定規(guī)則，體現(xiàn)了真正意義上的開放性。“一帶一路”在起步階段沒有明確完整的規(guī)則機(jī)制，但這并不等于不需要規(guī)則。這就是為什么在前十年沒有把機(jī)制化提到議事日程的原因所在。

“十四五”期間，以機(jī)制化為核心的“軟聯(lián)通”開始起步；“十五五”期間“軟聯(lián)通”將成為推動高質(zhì)量發(fā)展的抓手。2024年12月習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上提出的推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)九大核心內(nèi)容為此指明了方向，具體包括：完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制，完善新興領(lǐng)域國際交流合作機(jī)制，完善投融資多元化保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，完善海外利益保障機(jī)制，完善高水平國際傳播機(jī)制，完善廉潔絲綢之路合作機(jī)制。

為推進(jìn)以機(jī)制化為核心的“軟聯(lián)通”建設(shè)，一個重要載體是經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊是指通過特定的地理標(biāo)識（如河流、山脈、區(qū)域）或交通運(yùn)輸線把沿途經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來的機(jī)制，其核心功能是解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題。按照這種界定，無論是陸路絲綢之路的六大經(jīng)濟(jì)走廊還是海上絲綢之路，實(shí)際上都屬于經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊不是一個靜態(tài)概念，既有經(jīng)濟(jì)走廊的動態(tài)演變過程顯示，其從起步到成熟通常要經(jīng)歷四個階段：第一階段是以交通運(yùn)輸線為主的狹義經(jīng)濟(jì)走廊。第二階段是拓寬經(jīng)濟(jì)走廊。單純的交通運(yùn)輸線有助于拉動區(qū)域間的貿(mào)易往來，但它不是拉動一國經(jīng)濟(jì)增長的充要條件。要讓交通運(yùn)輸線對沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)就需要沿交通運(yùn)輸線改善投資環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)等。至此，經(jīng)濟(jì)走廊從“線狀”拓展為“帶狀”。第三階段是以貿(mào)易便利化為核心，推動跨境商品、服務(wù)和人員的流動，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊。第四階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)不同國家或區(qū)域發(fā)展計(jì)劃與政策，形成廣義的跨境經(jīng)濟(jì)走廊。由此可見，經(jīng)濟(jì)走廊的升級就是一個機(jī)制化建設(shè)的過程。在這一過程中，機(jī)制化建設(shè)會涉及政府與企業(yè)的關(guān)系、中資企業(yè)與外資企業(yè)的關(guān)系、投融資機(jī)制的轉(zhuǎn)型、貿(mào)易投資便利化政策、政府間政策協(xié)調(diào)等多領(lǐng)域的內(nèi)容（李向陽，2023）。迄今為止，“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)走廊大多停留在第一或第二階段。因而，未來“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)走廊的升級形成互為促進(jìn)的格局。

（四）以“小而美”項(xiàng)目為抓手推動“心聯(lián)通”

“心聯(lián)通”在一定程度上是“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”發(fā)展的結(jié)果，其手段和途徑必然是多重的。在這里，我們只討論一個具有機(jī)制化的途徑：“小而美”項(xiàng)目。習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)識性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。不同于商業(yè)意義上的“小而美”，“一帶一路”框架下的“小而美”項(xiàng)目對應(yīng)的是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其基本特征是投資周期短、見效快，聚焦民生領(lǐng)域，因而能夠提升民眾的獲得感，如教育、醫(yī)療、環(huán)保、人口分散區(qū)域的水電氣等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其融資來源一是大型公司為落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任而提供的投資，二是政府的對外民生援助項(xiàng)目（商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局青年理論學(xué)習(xí)小組，2025）。共建“一帶一路”奉行正確義利觀原則，這決定了它完全可以把“小而美”項(xiàng)目作為一種機(jī)制化安排加以推進(jìn)。

六、結(jié)論

共建“一帶一路”不是中國一家的獨(dú)奏，而是各方的大合唱。每個共建國都有自身的利益訴求，如何評價(jià)共建“一帶一路”的進(jìn)展、規(guī)劃未來的發(fā)展方向是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。本文選擇以“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”為分析框架，尋求共建國多元訴求中的最大公約數(shù)。即便如此，仍有很多領(lǐng)域或問題未能納入。這與“一帶一路”共建國成員的開放性、目標(biāo)多元化有很大的關(guān)系。未來需要構(gòu)建更具有概念化（conceptualization）的理論框架，為共建國學(xué)者交流提供統(tǒng)一的分析模板。這是講好“一帶一路”故事的必要條件，也是促進(jìn)“心聯(lián)通”的前提。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國外讀者更好地了解中國，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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