賽迪工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布《我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力研究（2025）》

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核心觀點

（一）“十五五”時期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量”擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”提升。從企業(yè)活力、創(chuàng)新活力、融資活力、人才活力和政策活力“五力”視角洞察新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。總體看，2020—2025 年我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)從“量”上的快速擴張逐步轉(zhuǎn)向“質(zhì)”上的穩(wěn)步發(fā)展。其中，企業(yè)活力和創(chuàng)新動力持續(xù)增強，融資活力波動回升；人才需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，高學歷人才成為爭奪焦點；政策支持回歸理性，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準施策”。

（二）各地方在實踐中探索出各具特色、因地制宜的發(fā)展模式。一是部分資源稟賦突出、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，以“龍頭牽引+鏈式集聚”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起；二是部分科教資源密集、創(chuàng)新要素富集的城市，以“創(chuàng)新驅(qū)動+全鏈條轉(zhuǎn)化”打造創(chuàng)新策源地；三是部分數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先、市場機制活躍的城市，以“場景驅(qū)動+生態(tài)協(xié)同”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；四是部分外向型經(jīng)濟發(fā)達、開放優(yōu)勢明顯的城市，以“開放引領(lǐng)+集群發(fā)展”推動產(chǎn)業(yè)高端升級。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同、場景應(yīng)用、要素支撐四方面“不足”。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足、產(chǎn)學研用融合不暢，導致創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不成正比；二是區(qū)域協(xié)同不足，東部集聚度偏高且部分賽道同質(zhì)化嚴重；三是場景應(yīng)用不足，企業(yè)“不愿用、不敢用”等問題仍制約新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用；四是要素支撐不足，金融供給機制不健全，中高端人才供需錯配，AI 等領(lǐng)域人才缺口顯著。

（四）下一步新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在強化創(chuàng)新根基、區(qū)域協(xié)同、需求牽引、要素保障四個方面久久為功。一是強化創(chuàng)新根基，深化產(chǎn)學研用協(xié)同，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進“四鏈”深度融合；二是強化區(qū)域協(xié)調(diào)，立足各地稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動東中西部錯位互補，建立跨區(qū)域協(xié)同機制，破解同質(zhì)化競爭；三是強化需求牽引，加速從“樣品”到“產(chǎn)品”再到“產(chǎn)業(yè)”的跨越；四是強化要素保障，激活社會資本和發(fā)展耐心資本，拓寬新興產(chǎn)業(yè)融資渠道，加快引培中高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障。

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新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局具有引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，其核心是“戰(zhàn)略”與“新興”的雙重疊加。

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新興支柱產(chǎn)業(yè)

學術(shù)界則從不同視角展開探討，強調(diào)其兼具“新興”與“支柱”雙重屬性，具備科技含量高、帶動效應(yīng)突出、增長動能強、業(yè)態(tài)模式新、技術(shù)含量高、綠色底色足等特征。

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新興產(chǎn)業(yè)

依托重大科研成果與前沿技術(shù)突破、通過產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用形成的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。

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從“五力”視角看我國新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展態(tài)勢

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從企業(yè)活力看，新興產(chǎn)業(yè)主體動力十足，中小企業(yè)競相涌現(xiàn)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，新增企業(yè)數(shù)量越多，表明企業(yè)活躍程度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力越強。2020—2025 年，我國新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量顯著增長，存續(xù)企業(yè)從 241.5 萬家增長至 379.7 萬家，增長 57.2%。從產(chǎn)業(yè)看，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量顯著增長。

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從創(chuàng)新活力看，創(chuàng)新“護城河”意識提升，成果轉(zhuǎn)化“蓄勢待發(fā)”

創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果越多，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力越強。

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從融資活力看，融資規(guī)模沖高回落，社會資本從“爆發(fā)式擴張”轉(zhuǎn)為“精挑細選”

資金是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。以股權(quán)投資為代表的社會資本青睞通常代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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從人才活力看，人才質(zhì)量需求提升，高學歷人才成為爭奪焦點

人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，人員招聘需求越大，代表產(chǎn)業(yè)擴張動力越強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力越足。

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從政策活力看，政策支持回歸理性，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準施策”

政策支持是新興產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展的助推器。

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各地方培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

四種典型模式

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“龍頭牽引+鏈式集聚”模式

依托本地能源、資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦新興產(chǎn)業(yè)賽道，以鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，地方政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)合伙人”，通過“資本+產(chǎn)業(yè)鏈”招商，快速帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。

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“創(chuàng)新驅(qū)動+全鏈條轉(zhuǎn)化”模式

聚焦原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新，發(fā)揮央國企、科研院所、高校集聚優(yōu)勢，通過“實驗室原創(chuàng)突破—中試平臺驗證—產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化”的全鏈條設(shè)計，形成知識的快速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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“場景驅(qū)動+生態(tài)協(xié)同”模式

以應(yīng)用場景為抓手，以精準服務(wù)激發(fā)市場活力，以生態(tài)融合催生原創(chuàng)成果，形成“場景牽引—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品迭代—產(chǎn)業(yè)壯大”閉環(huán)。

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“開放引領(lǐng)+集群發(fā)展”模式

以外向型經(jīng)濟為基礎(chǔ)、高端制造為方向、科技創(chuàng)新為引擎，產(chǎn)業(yè)集群為載體、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，依托國家級工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)片區(qū)等平臺優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)快速嵌入全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)。

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我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

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創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)學研用融合機制仍需深化

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區(qū)域協(xié)同不足，部分新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題仍需引導

1.方法

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場景應(yīng)用不足，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用仍存堵點

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要素支撐不足，金融供給與人才不足矛盾仍待化解

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推動我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

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強化創(chuàng)新根基，深化協(xié)同融合

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強化區(qū)域協(xié)調(diào)，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)

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強化需求牽引，暢通產(chǎn)業(yè)化通道

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強化金融供給，培育中高端人才

來源 | 賽迪智庫

編輯 | 辦公室