學習進行時 | 以人口高質(zhì)量發(fā)展夯實中國式現(xiàn)代化建設根基

以人口高質(zhì)量發(fā)展夯實中國式現(xiàn)代化建設根基

原 新　金 牛

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，更是我國人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型的重要窗口期。立足這一時期的人口發(fā)展階段性特征，“十五五”規(guī)劃綱要進行了針對性和系統(tǒng)性的前瞻部署，明確要不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這一部署既是對人口發(fā)展客觀規(guī)律的深刻把握，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、維護國家長治久安的必然選擇，更是筑牢中國式現(xiàn)代化建設根基的戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。

一、提高政治站位，深刻把握“十五五”時期人口高質(zhì)量發(fā)展核心要義

“十五五”規(guī)劃綱要對人口工作作出系統(tǒng)部署，立足中國式現(xiàn)代化建設全局，緊扣人口高質(zhì)量發(fā)展主線，是人口工作的行動指南，其核心要義體現(xiàn)在四個方面，各有側(cè)重、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

順應人口發(fā)展規(guī)律是科學導向。人口發(fā)展有其內(nèi)在客觀規(guī)律，只有主動順應規(guī)律、精準把握發(fā)展態(tài)勢，才能牢牢掌握人口工作的主動權(quán)。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，深度老齡化、少子化與區(qū)域人口增減分化并存的特征日益凸顯，這既是人口發(fā)展的客觀趨勢，也是“十五五”時期謀劃人口工作的基本前提。要以科學理念為引領，運用系統(tǒng)思維，圍繞人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等核心維度統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建與人口發(fā)展新階段相適配的制度體系和治理模式，推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)共進，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供科學指引。

堅持以人民為中心是價值內(nèi)核。以人民為中心是新時代各項事業(yè)發(fā)展的根本立場，更是人口發(fā)展戰(zhàn)略始終堅守的價值導向，貫穿人口工作全過程。進入新時代，人民群眾的需求已從“有沒有”的基本生存層面，轉(zhuǎn)向“好不好”的品質(zhì)發(fā)展層面。要緊扣群眾新期盼，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，精準對接生育、養(yǎng)育、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等重點領域需求，全方位回應群眾多樣化需求，充分彰顯發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本立場，讓人口發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體人民。

維護國家長治久安是長遠考量。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際競爭日趨激烈，而國家間的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，這一背景決定了“十五五”時期必須錨定人口高質(zhì)量發(fā)展方向。要統(tǒng)籌人口高質(zhì)量發(fā)展各維度，將健康與教育事業(yè)放在突出位置，一體推進教育科技人才發(fā)展，著力解決當前人口發(fā)展領域的突出問題，更注重通過提升人口素質(zhì)增強國家綜合競爭力，為我國在國際競爭中占據(jù)主動提供堅實人口支撐，充分體現(xiàn)立足當下、謀劃長遠的戰(zhàn)略思維。

支撐中國式現(xiàn)代化是最終目標。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口質(zhì)量直接關系中國式現(xiàn)代化建設成效。勞動力和人才作為人口中最具活力的核心要素，是中國式現(xiàn)代化建設不可或缺的力量。為此，要打通勞動力和人才社會性流動通道，破除制度性障礙，通過科學制度設計提升人口素質(zhì)、保持適度人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口合理分布，推動人口發(fā)展從數(shù)量型人口紅利主導向質(zhì)量型人口紅利主導轉(zhuǎn)變，為中國式現(xiàn)代化建設注入持續(xù)動能。

二、聚焦重點任務，精準落實“十五五”時期人口高質(zhì)量發(fā)展部署

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展，作出覆蓋生育、養(yǎng)育、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等多領域的全方位實踐安排。面向“十五五”，必須堅持系統(tǒng)觀念、強化統(tǒng)籌兼顧、平衡遠近階段，聚焦重點領域精準發(fā)力，破解突出問題、補齊民生短板，推動人口高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

統(tǒng)籌推進健康老齡化與生育友好型社會建設。要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。樹立“積極老齡觀、健康老齡化”新理念，培育銀發(fā)經(jīng)濟，扶持龍頭企業(yè)、打造特色品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，豐富適老化產(chǎn)品和服務供給；開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥推進退休年齡改革，拓展就業(yè)崗位，深入開展“銀齡行動”，鼓勵老年人社會參與，實現(xiàn)老有所為；完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務，推進適老化改造，健全照護體系，推行長期護理保險，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，建設老年友好型社會，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。要著力打造生育友好型社會環(huán)境。強化法治保障，完善生育支持政策體系，擴大生育保險覆蓋范圍、優(yōu)化醫(yī)療費用保障，切實減輕生育醫(yī)療負擔；全面落實生育津貼、育兒補貼、個稅抵扣、生育休假等政策，不斷加大支持力度，鼓勵用人單位提供靈活工作安排，消除職場生育顧慮，讓生育家庭感受到政策溫度；加強生育力保護，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，規(guī)范輔助生殖技術應用并強化費用保障，探索嬰幼兒醫(yī)保資助政策，全方位守護群眾生育健康；加快構(gòu)建普惠托育服務體系，增加公辦托位供給，支持托幼一體化發(fā)展，支持社會力量參與，加快托育服務立法，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，讓群眾敢生、愿生、能生，努力穩(wěn)定出生人口規(guī)模。

健全普惠均等的社會保障體系。社會保障作為人口發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是全人群、全生命周期發(fā)展的重要保障。要健全多層次社會保障體系。在健康保障方面，落實健康中國戰(zhàn)略部署，推動健康保障從疾病治療向全周期健康管理轉(zhuǎn)變，強化公共衛(wèi)生體系建設，完善分級診療機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉、向偏遠地區(qū)延伸，破解基層群眾“看病遠、看病難”的問題，加強慢性病綜合防控，擴大相關服務供給。在職業(yè)保障方面，完善公平統(tǒng)一的保障體系，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利，全面落實生育休假制度，推動各項休假政策落地落細，引導企業(yè)主動承擔社會責任，實現(xiàn)育兒責任家庭與社會共擔。在老年保障方面，健全可持續(xù)的保障體系，完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務體系，推行長期護理保險，推進養(yǎng)老服務人員職業(yè)化建設。在兜底保障方面，完善分層分類社會救助體系，健全失能失智老年人照護體系，精準幫扶各類特殊群體，健全幫扶保障機制，讓困難群眾共享發(fā)展成果，筑牢民生底線。

推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，要堅持投資于人和投資于物相結(jié)合，將教育和健康作為提升人口素質(zhì)的核心抓手，推動人口發(fā)展從數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為國家發(fā)展注入持久動力。在教育領域，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、促進教育公平，推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，破解教育資源不均衡問題；推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大重點專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化資源布局、提升發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新人才；提升職業(yè)學校辦學水平，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，實行產(chǎn)教融合、德技并修育人模式，培育高素質(zhì)技術技能人才，適配產(chǎn)業(yè)升級需求。在健康領域，深入推進健康中國建設，完善全民健康服務體系，開展健康素養(yǎng)提升行動，實施合理膳食和國民營養(yǎng)相關計劃，加快建設體育強國、倡導全民健身，從源頭上提升全民健康水平，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的健康根基，讓每一個人都能以健康體魄參與現(xiàn)代化建設。在就業(yè)領域，充分就業(yè)是實現(xiàn)人口機會向人口紅利轉(zhuǎn)化的關鍵支撐。始終把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，通過拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)服務質(zhì)效、增強青年就業(yè)能力、引導擇業(yè)和用人觀念、規(guī)范人力資源市場等綜合手段，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，改善勞動力有效供給。

持續(xù)優(yōu)化空間布局和人口結(jié)構(gòu)。引導人口合理有序流動，推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)共進，是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套機制，完善戶籍制度改革政策，保障進城落戶人口平等權(quán)益，推動其全面融入城市；健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)籌區(qū)域人口發(fā)展，完善與區(qū)域發(fā)展相適配的人口政策，推動人口分布與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，引導人口向適宜區(qū)域有序集聚。在流動人口服務方面，完善服務管理體系，健全以常住人口為基礎的基本公共服務供給機制，推動基本公共服務全覆蓋，保障流動人口平等發(fā)展權(quán)利。在性別結(jié)構(gòu)方面，貫徹男女平等基本國策，加強出生人口性別比綜合治理，破除性別歧視，培育新型婚育文化，倡導科學婚育理念，整治陋習，推動形成文明婚育新風尚，促進人口性別結(jié)構(gòu)長期均衡。

三、強化統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚人口高質(zhì)量發(fā)展的強大合力

完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略是一項長期系統(tǒng)性工程，涉及多個領域、多個主體，不能一蹴而就。必須以人口高質(zhì)量發(fā)展為引領，深化系統(tǒng)治理改革、健全監(jiān)測評估機制、強化宣傳引導，協(xié)同政府、市場、社會、家庭等多元主體，凝聚強大合力，為中國式現(xiàn)代化建設提供有力人口支撐。

深化系統(tǒng)治理改革，提升人口治理現(xiàn)代化水平。完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代化治理體系支撐，要提升社會治理效能，而人口治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)。在法治保障方面，完善人口發(fā)展法治體系，加快托育服務立法，將人口發(fā)展、服務、權(quán)益保障等相關工作納入法治軌道，推動人口治理規(guī)范化、法治化。在數(shù)字化賦能方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一人口綜合信息平臺，整合多領域數(shù)據(jù)資源、打破數(shù)據(jù)壁壘，依托現(xiàn)代技術提升人口監(jiān)測、政策制定、服務供給的精準度和實效性，推進全民健康數(shù)智化建設，實現(xiàn)醫(yī)療檢驗檢查結(jié)果互聯(lián)互通。在協(xié)同治理方面，健全多元協(xié)同治理機制，明確各主體權(quán)責邊界，充分發(fā)揮政府主導、市場配置、社會組織服務和家庭基礎作用，形成齊抓共管的治理格局。其中，政府發(fā)揮主導作用，做好頂層設計和政策統(tǒng)籌；市場發(fā)揮資源配置作用，豐富產(chǎn)品服務供給；社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，補齊公共服務短板；家庭發(fā)揮基礎作用，踐行新型婚育觀和養(yǎng)老觀，形成上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的人口工作新格局。

健全監(jiān)測評估機制，動態(tài)優(yōu)化人口發(fā)展政策。構(gòu)建科學完善的監(jiān)測評估體系，是確保人口發(fā)展戰(zhàn)略貼合實際、取得實效的重要保障。在監(jiān)測機制方面，完善人口監(jiān)測和預測預警機制，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，精準掌握人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等發(fā)展態(tài)勢，重點監(jiān)測關鍵指標，建立數(shù)據(jù)共享和分析研判機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。在評估優(yōu)化方面，完善戰(zhàn)略實施評估體系，根據(jù)人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，及時優(yōu)化調(diào)整相關政策，細化重點領域舉措，廣泛征求群眾意見和社會各界建議，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略符合客觀規(guī)律、契合國家大局，與中國式現(xiàn)代化建設同頻共振。

強化宣傳引導，營造良好社會氛圍。良好的社會氛圍是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要通過廣泛宣傳凝聚思想共識、形成行動合力。一方面，引導全社會正確認識人口發(fā)展新形勢，樹立科學的人口觀、婚育觀、家庭觀、就業(yè)觀、養(yǎng)老觀，培育新型婚育文化和文明風尚；另一方面，深入開展人口老齡化國情教育，營造敬老孝老愛老助老的良好環(huán)境，凝聚全社會關心支持人口高質(zhì)量發(fā)展的共識。

【作者分別為南開大學經(jīng)濟學院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，天津財經(jīng)大學財稅與公共管理學院副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津財經(jīng)大學基地研究員。本文為國家社會科學基金項目（24CRK001）階段性成果】

來源：天津日報

一鍵關注