學(xué)習(xí)進(jìn)行時 | 科學(xué)把握“放”與“管”的辯證關(guān)系

科學(xué)把握“放”與“管”的辯證關(guān)系

李忠杰

黨的二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”的重要論斷。黨的二十屆四中全會把堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，定位到“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的六大原則的內(nèi)容之中。2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識和體會，其中重要一條，即形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)入“十五五”規(guī)劃的開局之年，正確認(rèn)識和處理“放”與“管”的關(guān)系，對于做好經(jīng)濟(jì)等各方面工作、順利實施“十五五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。既要放，又要管。放和管是一對辯證關(guān)系。放與管的最大難處，也是最高藝術(shù)，是把握好兩者的平衡。

多年來，我們始終在探索如何處理好放與管的關(guān)系，取得突出成績，因而保持了中國經(jīng)濟(jì)快速而又健康的發(fā)展，但在某些情況下，也會出現(xiàn)“一放就亂”“一管就死”的現(xiàn)象，這說明，我們還需要深化對放與管辯證關(guān)系的認(rèn)識，提高掌握放與管的分寸、尺度的藝術(shù)。

放與管，根本上是由社會發(fā)展的動力和平衡機(jī)制決定的

社會有動力才能前進(jìn)、發(fā)展。動力在哪里？在廣大人民群眾中。但在高度集中和計劃經(jīng)濟(jì)的條件下，人民群眾的動力實際上被管住了、受到了限制，所以社會缺乏活力，人民群眾的積極性難以自主和充分地發(fā)揮。改革開放放松了傳統(tǒng)體制的束縛，社會的動力大大加強(qiáng)，社會的活力也涌現(xiàn)了出來。所以，一方面，“管”必須以保證、保護(hù)社會發(fā)展的動力活力為前提，如果在管的名義下，把社會發(fā)展的動力活力削弱了、束縛了、壓制了，這就成了“一管就死”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然產(chǎn)生不利影響，頂多只能算管住了，不能算管好了。

另一方面，“放”也要符合社會平衡的要求。所謂平衡，就是社會各方面的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，社會矛盾比較緩和、社會運行比較有序、社會局面比較穩(wěn)定。如果社會光有活力而沒有平衡，就會出現(xiàn)動蕩失序，不僅會對人民群眾帶來災(zāi)難性影響，還會危害國家的利益和安全。歷史周期率中的所謂其亡也忽，就是社會矛盾達(dá)到無法控制狀態(tài)后的總爆發(fā)。為了避免社會動蕩造成的破壞，就必須把整個社會管理和控制在比較平衡、平穩(wěn)、平和的狀態(tài)。這就需要有規(guī)范、有法治、有道德、有政府。政府必須履行好自己的責(zé)任，對社會進(jìn)行必要的管理和調(diào)控。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，但也出現(xiàn)了一些不平衡的現(xiàn)象，腐敗問題也明顯增多。于是，黨和國家加強(qiáng)治理，從全面從嚴(yán)治黨到治理經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會管理，使某些亂的現(xiàn)象大大減少，取得了一系列歷史性成就。

放和管，都是由社會運行機(jī)制決定的，也是維持健康的社會運行機(jī)制的需要

社會需要放和管，根本上是因為一個健康的社會必定需要動力活力和秩序平衡兩個方面。兩者的有機(jī)結(jié)合，才能保持社會的健康運行。社會沒有動力活力，就會處于僵化、停滯狀態(tài)，落后于時代、落后于人民群眾的要求，最終帶來更多的問題、矛盾和麻煩；社會如果沒有秩序平衡，就會像一匹脫韁的野馬，或一輛沒有方向盤和剎車的汽車，隨時都可能造成災(zāi)難。我們所需要的社會，必須是既有動力活力又有秩序平衡的社會。因此，放和管，必須從根本上把握動力活力與秩序平衡的關(guān)系，使這兩種機(jī)制有機(jī)結(jié)合，共同決定社會發(fā)展的方向和態(tài)勢。

比如，實現(xiàn)共同富裕是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。但為什么改革開放前一直希望共同富裕，實際卻是共同貧困呢？就是因為當(dāng)年的體制用限制社會動力活力、限制人民創(chuàng)造的辦法，強(qiáng)制拉平收入分配，造成了社會動力的衰減。今天我們實現(xiàn)共同富裕，不能走這條老路，而必須在激發(fā)社會創(chuàng)造動力活力的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)恼咭?guī)范、宏觀調(diào)控、國家?guī)头鰜砜s小收入分配上的差距。其平衡點在于，一方面，要看到共同富裕是一個動態(tài)的過程，任何社會都無法達(dá)到絕對的平均式的共同富裕，差距是永遠(yuǎn)存在的，也是必要的，沒有差距就沒有追趕和競爭，也就沒有動力活力。另一方面，要注意收入差距不能過大，過大了就會造成社會的不平衡。因此，國家就要通過多種合理合法的方式加以調(diào)節(jié)和控制，使之處于一個比較合理和各方面都能接受的區(qū)間。解決貧困問題也是如此。貧困有相對貧困和絕對貧困，我國扶貧脫貧主要是解決絕對貧困問題。幫扶收入過低的貧困人口，特別是通過開發(fā)式扶貧，增加其內(nèi)生動力，增強(qiáng)其發(fā)展能力，使之能夠持久脫貧。這就是脫貧不失動力，扶貧扶在根本。國家推進(jìn)全社會的共同富裕，要把力量集中在實行普惠政策、保證最廣泛就業(yè)、擴(kuò)大中等收入階層、增加公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)水平上。

放和管的背后，是有為政府和有效市場的關(guān)系

市場能激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力，但也很容易失序。所以，無形的手與有形的手要結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、社會生活的復(fù)雜，很多戰(zhàn)略性問題已經(jīng)無法由市場自行解決，政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和管理更顯必要。中國高鐵迅速發(fā)展并走到世界前列，很大程度上既得益于市場的需求和運用，又得益于政府的規(guī)劃與統(tǒng)籌。如果僅講經(jīng)濟(jì)效益，高鐵大多是虧本的，一般的企業(yè)很難承擔(dān)這個責(zé)任。但在中國，建設(shè)高鐵并不僅僅看鐵路本身的效益，而是看對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用，所以，無論國家還是地方都非常積極。我們重視的效益已經(jīng)不僅僅是單條高鐵本身的效益，而是整個社會的效益了。這就是市場與政府相結(jié)合共同推動發(fā)展的典型案例。高鐵的建設(shè)要靠國家支持，未來的發(fā)展則需要高鐵和地方在提高各方面效益上下功夫。

黨的二十屆三中全會要求實行“有效的政府治理”，但還沒有提出“有為政府”的觀念。黨的二十屆四中全會不僅提出“有為政府”，而且把“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”作為六條原則之一，這是一個重要的變化。政府必須有為，問題的關(guān)鍵是“為”什么？怎樣“為”？不能一無所為，也不能無所不為，只能有所為、有所不為。企業(yè)的自身經(jīng)營，由企業(yè)自己去為。市場能夠解決的問題，由市場自己去為。企業(yè)和市場解決不了的問題，則要由政府來為。政府之為，主要是制定規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管，宏觀調(diào)控，服務(wù)保障。特別是長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的問題，單靠市場和企業(yè)無法解決，就要由政府統(tǒng)籌運用更廣泛的資源，運用新型舉國體制，從根本和基礎(chǔ)上加以解決。新型舉國體制，既有政府的力量，又有市場的作用，是政府與市場的結(jié)合，也是動力活力與秩序平衡兩種機(jī)制的統(tǒng)一。

（作者為中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會委員、原中央黨史研究室副主任）

來源：北京日報

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