“十五五”如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全？關(guān)鍵要提升“三個(gè)力”

　　2026年4月15日是我國第11個(gè)全民國家安全教育日，今年主題為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，護(hù)航‘十五五’新征程”。如何處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，是世界各國面臨的共同難題。黨的二十屆四中全會(huì)明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重要原則，將“國家安全屏障更加鞏固”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)之一。

　　黨的十八大以來，黨中央明確把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則之一，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，既一以貫之抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好保證國家安全這個(gè)“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。

　　一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升“發(fā)展力”

　　國家安全不僅僅是安全問題，發(fā)展亦成為它的關(guān)鍵內(nèi)容。只有國家發(fā)展、整體實(shí)力增強(qiáng)了，才能有效地提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。生產(chǎn)力發(fā)展是維護(hù)國家安全的根本，更是鞏固社會(huì)主義政權(quán)的根本。

　　當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主義制度優(yōu)勢顯著，國家安全治理效能提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，但同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，國家安全治理還有弱項(xiàng)。必須要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，應(yīng)切實(shí)處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，要在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局。

　　不斷提升“發(fā)展力”，就要增強(qiáng)加快發(fā)展的政治定力，扭住加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)綜合實(shí)力為核心加快發(fā)展，夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國家安全才更有保障。為此，要以辯證思維看待新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

　　二、實(shí)現(xiàn)高水平安全，不斷提升“安全力”

　　沒有穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境與和平的國際環(huán)境，發(fā)展就得不到保證。面對波譎云詭的國際形勢和復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境，無論是政治、軍事等傳統(tǒng)安全問題，還是生物、科技等非傳統(tǒng)安全問題，如遇重大風(fēng)險(xiǎn)防范不及、應(yīng)對不力，就會(huì)對發(fā)展造成影響。

　　要加強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持依法維護(hù)國家安全。以新安全格局保障新發(fā)展格局，離不開法治的支撐與維護(hù)。要完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程。只有依法維護(hù)國家安全，才能有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持我國國家安全大局穩(wěn)定，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力。要完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。必須提升以國家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供有力保證。

　　要加強(qiáng)科技賦能，依靠科技推動(dòng)國家安全治理提檔升級(jí)。科技賦能是夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的重要支撐。通過技術(shù)迭代升級(jí)，借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)改造安全治理模式，全方位推進(jìn)安全理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能和監(jiān)督方面的全面再造，打破各領(lǐng)域安全管理邊界，從條上合作到條條合作、條塊合作、區(qū)域合作，更加突出以問題為導(dǎo)向、以需求為引領(lǐng)進(jìn)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　不斷提升“安全力”，就要扛穩(wěn)安全之責(zé)，提升安全之能，筑牢安全之基，塑造國家發(fā)展的有利環(huán)境。要在高水平安全的環(huán)境中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，因此必須加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

　　三、實(shí)現(xiàn)高效能統(tǒng)籌，不斷提高“統(tǒng)籌力”

　　當(dāng)前，國家安全的時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，要在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新安全格局下，必須在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、深度融合。建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮從直覺和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的定性管理，也要重視數(shù)據(jù)搜集和定量分析的精準(zhǔn)管理，以提高國家安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)警能力，推進(jìn)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從戰(zhàn)略方法看，要堅(jiān)持統(tǒng)籌的科學(xué)方法。面對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的復(fù)雜態(tài)勢，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全。新形勢下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　從戰(zhàn)略體系看，發(fā)展與安全是國家安全治理的兩件大事。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。沒有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開發(fā)展去談安全。要系統(tǒng)構(gòu)建“集安全和發(fā)展于一體”的大安全格局，營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，高質(zhì)量發(fā)展面臨許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中加速高質(zhì)量發(fā)展。要把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，保障能源和重要資源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善政府債務(wù)管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)。