讀懂當代中國治理的根基，從這部通識讀本開始

一部全面而權威的通識讀本

帶您讀懂當代中國治理的根基

清華大學著名教授領銜編寫

《當代中國基層治理通識》

楊雪冬、郭為桂 主編

基層對于中國治理的重要性，常用的一句話是“基礎不牢，地動山搖”。可見，公共權力部門在認識和話語上對基層給予了足夠的重視。但是，繼續追問下去，基層在哪里？對于這個更基本的問題，似乎有著不同的認識。對于那些掌握著制度設計或實施權力的人來說，很容易把基層簡單等同于公共權力影響不到的“角落”。所以，我們常見到的所謂“下基層”，就是到遙遠的田間地頭、少人問津的工礦企業、生存惡劣的邊陲哨所，訪貧問苦，噓寒問暖。似乎只有到那里，才能了解真實的基層。這并沒有錯，但其思維定勢里可能隱含著對基層的“以偏概全”：基層并不都是別處和遠方，基層就在此處和當下。

是的，我們都生活在基層，基層治理就發生在我們的身邊周圍，與我們的生活密切相關。從脆弱群體（如兒童、老人）、邊緣群體（如農民工）遭遇的不幸，到各類小區中物業與居民的沖突，再到各種大小事都要打12345熱線求助，這些都是基層治理的事務；每個人的衣食住行、入學就業、小區物業、證照辦理、福利申請，涉及生老病死的各種事務和服務，都是在基層辦理的；國家提供的各項公共服務也是通過基層獲得的。人們對執政黨為人民服務理念的落實狀況，對推進國家治理現代化的努力程度，是從黨和國家的基層組織那里感知體認的。在基層治理中，人們能夠真切觀察到人民群眾的喜怒哀樂，對執政黨的情感和對國家的認同。

在這個意義上，日常生活所發生的公共空間，就是“基層”。基層不只是整個體制的末端，也不只是社會中下層群體所處的位置，而是社會所有成員在日常生活中共同分享到的各種社會關系和社會情感，直接接觸的各類組織和制度。即便是那些精英群體，也離不開基層，也需要日常生活。

我國基層正經歷著劇烈而深刻的變革，中國共產黨關于基層治理現代化的頂層設計和推進方略大局已定，全國各地基層治理的實踐創新和制度改革層出不窮。在此背景下，編撰一部能夠比較全面展示當代中國治理變遷、比較系統呈現新時代基層治理政策主張、多層次多角度反映當下基層治理實踐創新范例和改革趨勢的著作，既有必要也有可能。基于此，本書在章節安排上力圖做到歷史與現實結合、理論與實踐結合、國家制度安排與地方實踐探索結合，全景展示當代中國基層治理的理論創新、歷史路徑、制度安排和實踐進展。全書分為三個板塊：理論板塊、歷史板塊和實踐板塊。

理論板塊目的在于培養理論辨析能力，明晰基層治理涉及的相關概念、掌握可用于分析的代表性理論，尤其是了解黨關于基層治理現代化的最新理論成果。本板塊包括三講：第一講主要是厘清基層、治理、基層治理等重要概念，確定本書關于基層治理研究的側重點，并對中國基層治理的基本知識進行介紹；第二講重點介紹幾種分析基層治理的代表性理論，并進行評析。第三講重點介紹中國共產黨對于基層的認識演變和治理好基層的主要主張。

歷史板塊目的在于培養認識基層治理的歷史意識，了解中國有著深厚的基層治理傳統，當代的基層治理體系是在變革中形成的，基層治理的機制做法，既有繼承，也有創新。本板塊包括四講：第四講總結中國傳統基層治理的主要做法和啟示；第五講分析近代以來基層治理危機以及相應的應對選擇；第六講介紹中國共產黨從創建以來，是如何探索重構基層社會新路的；第七講介紹新中國成立后基層治理體制的確立過程；第八講介紹改革開放后的基層社會的變革帶來的體制重塑；第九講介紹黨的十八大以來基層治理新格局的塑造和形成。

實踐板塊目的在于開闊視野，了解基層治理現代化中的重要改革創新，認識其堅持的人民中心立場，體現的系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理思維以及自治、法治、德治、智治的精神。第十講介紹基層治理中“一肩挑”的機制設計；第十一講介紹“楓橋經驗”及其時代化；第十二講介紹推動治理資源下沉并整合的“吹哨報到”改革；第十三講介紹基層治理單元細分的“網格化管理”做法；第十四講介紹解決農村治理人才資源短缺的“鄉賢”回引做法；第十五講介紹信息技術帶來的基層治理創新“一網統管”改革。

（文章內容摘編、整理自本書）

思想文化的擺渡者，在東西方之間。