同城化在京津冀具象化了

來源：市場資訊

（來源：中國發(fā)展改革）

同城化如何從“藍(lán)圖”走進(jìn)“日常”

——首都都市圈協(xié)同發(fā)展系列報(bào)道之三

清晨7點(diǎn)，家住河北廊坊、在北京國貿(mào)上班的李明，坐上“定制快巴”，在手機(jī)上刷完一部短劇，準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)辦公樓。同一時(shí)間，在雄安新區(qū)工作的天津人王蕾，用“雄安一卡通”刷卡進(jìn)站，搭乘京雄城際回津探親。而在天津?yàn)I海新區(qū)的生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室里，來自北京中關(guān)村的科研團(tuán)隊(duì)正與本地工程師聯(lián)合攻關(guān)。

這些看似尋常的日常，在2026年的春天，正匯聚成一場深刻的變革。1月22日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這份全國首個(gè)由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，讓京津冀協(xié)同發(fā)展從“藍(lán)圖”走進(jìn)了“日常”生活。

圖片源自：北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

空間重塑

從“單中心集聚”到“多中心共生”

京津冀協(xié)同發(fā)展十余年，最大的變化是什么？是空間格局的深刻重塑。

過去，北京像一塊巨大的磁石，吸納著周邊的資源，形成了“單中心集聚、攤大餅”式的發(fā)展模式。而如今，《規(guī)劃》提出的“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”空間格局，正在將這片土地推向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、協(xié)同共生的世界級(jí)城市群。

“一核兩翼”中，北京是“核”，但不再是孤立的“核”。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)作為“兩翼”，振翅高飛，形成支撐首都功能優(yōu)化的兩大支點(diǎn)。截至目前，雄安新區(qū)累計(jì)完成投資超1萬億元，開發(fā)面積覆蓋215平方公里，5345棟樓宇拔地而起。中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能3家央企總部穩(wěn)定運(yùn)營，央企累計(jì)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)400多家。2025年，北京城市副中心（通州區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1638.8億元，五年間跨越4個(gè)百億元臺(tái)階,按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長6%以上。

“雙城多點(diǎn)”則激活了更多節(jié)點(diǎn)城市。天津?yàn)I海新區(qū)作為戰(zhàn)略合作功能區(qū)，正與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。天津港的“海上門戶”功能持續(xù)增強(qiáng)，2025年京津跨城日均出行量已達(dá)22.5萬人次。河北的廊坊、保定、張家口等節(jié)點(diǎn)城市，也在功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈中找到各自的定位，形成“多點(diǎn)”支撐的特色發(fā)展格局。

更值得關(guān)注的是“雙廊多圈”——京津走廊和京雄走廊，如同兩條大動(dòng)脈，將科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)要素和人才流、信息流高效串聯(lián)。《規(guī)劃》創(chuàng)新的“通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈”嵌套模式，讓空間治理既有彈性又具有精準(zhǔn)性。

制度破壁

公共服務(wù)共享的“最后一公里”

空間格局的物理重塑只是第一步，真正的同城化，是讓公共服務(wù)跨越行政區(qū)劃的藩籬，讓百姓“可感可觸”。

在醫(yī)療領(lǐng)域，京津冀的“互認(rèn)”之路已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)項(xiàng)目數(shù)從最初的個(gè)位數(shù)增加到90項(xiàng)，京津440家醫(yī)院與河北474家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)60項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；協(xié)和、天壇等115家京津醫(yī)院與河北2976家醫(yī)院接入遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，開展服務(wù)10余萬人次。

然而，從“線下互認(rèn)”到“線上共享”，仍有一段“最后一公里”需要打通。全國政協(xié)委員吳彬指出，當(dāng)前互認(rèn)工作主要依托線下紙質(zhì)報(bào)告或人工刻盤，在信息化深度發(fā)展的今天，亟待推進(jìn)“線上”共享調(diào)閱與互認(rèn)。她建議建設(shè)“京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息協(xié)同平臺(tái)”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是影像資料的存儲(chǔ)與傳輸標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠“接得住、傳得上、用得好”。

教育領(lǐng)域的跨區(qū)域合作也在深化。246所京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園與河北370所學(xué)校開展跨省市辦學(xué)合作。但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然是稀缺品，如何讓“跨省辦學(xué)”從掛牌子、結(jié)對子走向更深度的師資共享、課程共建、質(zhì)量同標(biāo)，還需要持續(xù)探索。

社保“一卡通”的推廣提供了有益啟示。目前，“一卡通”已覆蓋就醫(yī)、交通、文旅等30余個(gè)場景，持卡人數(shù)達(dá)1.6億人，覆蓋6.4萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、3900條交通線路。雄安新區(qū)更實(shí)現(xiàn)了278項(xiàng)京雄政務(wù)服務(wù)“同城化”辦理，209項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)，疏解人員醫(yī)保報(bào)銷比例不低于北京同期水平。

制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“破壁”——破除行政壁壘、數(shù)據(jù)壁壘和利益壁壘。國家發(fā)展改革委明確表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、資質(zhì)互認(rèn)等事項(xiàng)范圍。而這需要三地在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隱私保護(hù)、利益分配等方面拿出更多“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣。

職住平衡

讓“潮汐”變“朝夕”

同城化的核心是人。當(dāng)越來越多的人選擇跨城通勤，如何構(gòu)建一體化的圈內(nèi)職住格局，就成為必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。

《規(guī)劃》將“通勤圈”聚焦于職住協(xié)同，統(tǒng)籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通1小時(shí)可達(dá)兩個(gè)因素，劃定面積約2.7萬平方公里的通勤圈。這意味著，跨界通勤不再是“少數(shù)人的選擇”，而是“多數(shù)人的日常”。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，正在縮短時(shí)空距離。京津冀高鐵總里程達(dá)2576公里，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，核心區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成。京津冀“定制快巴”已開通6條主線、36條支線，累計(jì)開行2.64萬班次，客運(yùn)總量突破100萬人次。這些數(shù)字背后，是無數(shù)“李明”們通勤時(shí)間從2小時(shí)壓縮到1小時(shí)的獲得感。

但交通便利只是基礎(chǔ)，真正的職住平衡，需要“職”與“住”在空間上的合理匹配。《規(guī)劃》提出，通勤圈內(nèi)將形成北京中心城區(qū)—城市副中心—平原新城—生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)—跨界地區(qū)的功能梯次布局，促進(jìn)一體化發(fā)展。北京平原新城加快承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，通州與北三縣、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨界地區(qū)發(fā)揮先行示范作用。

更關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)協(xié)同為職住平衡提供了“內(nèi)生動(dòng)力”。當(dāng)優(yōu)質(zhì)崗位不再集中于北京中心城區(qū)，當(dāng)天津的先進(jìn)制造、河北的節(jié)點(diǎn)城市也能提供有競爭力的職業(yè)發(fā)展空間，“住在河北、工作在京津”就不再是“無奈的妥協(xié)”，而是理性的選擇。《規(guī)劃》明確，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈要強(qiáng)化分工協(xié)作，推動(dòng)各節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

邁向未來

從“物理整合”到“化學(xué)融合”

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。《規(guī)劃》提出到2035年基本形成現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架，到2050年全面建成以首都為核心的世界一流都市圈。這十余年的征程，本質(zhì)上是一場從“物理整合”到“化學(xué)融合”的深刻變革。

“物理整合”靠的是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接；“化學(xué)融合”則依賴制度創(chuàng)新、治理協(xié)同和民心相通。正如《規(guī)劃》所強(qiáng)調(diào)的，這是一本“多規(guī)合一”的規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同舉措統(tǒng)籌在一張空間底圖上。

在雄安新區(qū)，“數(shù)字孿生城市”與物理城市同步生長，環(huán)境監(jiān)測、交通流量、水電能耗等400億條實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯聚于城市計(jì)算中心。在天津?yàn)I海新區(qū)，中關(guān)村科技創(chuàng)新先行先試政策正與本地政策聯(lián)動(dòng)，生物制造、深海探采、智能制造等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)持續(xù)推進(jìn)。在河北，京津冀科技成果共享庫和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，讓北京科技成果向津冀轉(zhuǎn)化加速，2023年京津冀技術(shù)合同成交額達(dá)1.2萬億元。

這些探索指向一個(gè)共同的未來：當(dāng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化為制度紅利，當(dāng)同城化從“藍(lán)圖”走進(jìn)“日常”，京津冀這片古老的土地，正在書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的新篇章。

同城化不是消滅差異，而是在保留各自特色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更高水平的協(xié)同共生。它讓北京的首都功能更加聚焦，讓天津的開放優(yōu)勢更加彰顯，讓河北的腹地支撐更加堅(jiān)實(shí)。它讓生活在其中的人們，無論是“李明”還是“王蕾”，都能在這片土地上找到屬于自己的位置，實(shí)現(xiàn)“工作與生活不再遙遠(yuǎn)，夢想與日常可以兼得”。

而這，正是“以人民為中心”的京津冀協(xié)同發(fā)展最動(dòng)人的注腳。

（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 張守營）