從“棄核”到“求核”！歐洲核能政策180度大轉(zhuǎn)彎，原因太扎心

來源：中國能源網(wǎng)

霍爾木茲海峽油氣運(yùn)輸受阻，導(dǎo)致新一輪能源危機(jī)再次席卷歐洲地區(qū)。尚未從俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)中恢復(fù)過來的歐洲國家，不得不重新衡量核能價(jià)值。一方面，歐盟委員會(huì)主席直言放棄核能是“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”；另一方面，多國釋放“核能回歸”的信號(hào)。顯然，歐洲核能政策再次站在“十字路口”，面對(duì)地緣沖突加劇帶來的能源危機(jī)和能源轉(zhuǎn)型壓力，這場持續(xù)多年的“棄核”實(shí)踐正面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)拷問。

■■ “棄核”成為“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”

在近期舉行的巴黎核能峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩公開表示：“歐洲背棄一種可靠、廉價(jià)、低排放的電力來源（核能），是一個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤。”隨后，歐盟委員會(huì)通過《2026—2027年歐洲原子能共同體研究與培訓(xùn)工作計(jì)劃》，根據(jù)該計(jì)劃，將投入超3.3億歐元支持核電創(chuàng)新。

“在化石燃料方面，我們完全依賴昂貴且不穩(wěn)定的進(jìn)口，這使我們相對(duì)于其他地區(qū)處于結(jié)構(gòu)性劣勢。當(dāng)前的中東危機(jī)提出警示，這種依賴會(huì)帶來多大的脆弱性。”馮德萊恩強(qiáng)調(diào)。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)已提出多項(xiàng)核能新倡議，這似乎標(biāo)志著歐洲核能政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。歐盟產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)對(duì)此表示歡迎：“歐盟委員會(huì)正在將核能完全納入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和融資工具。”

《歐洲新聞》日前報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)承諾通過簡化許可程序來減少行政障礙，并提供財(cái)政擔(dān)保以加快小型模塊化反應(yīng)堆部署，已有11個(gè)歐盟成員國簽署聯(lián)合聲明，支持該技術(shù)。

據(jù)了解，小型模塊化反應(yīng)堆的發(fā)電能力約為傳統(tǒng)核反應(yīng)堆的1/3，但建造相對(duì)簡單，成本更為低廉，設(shè)計(jì)方面也比傳統(tǒng)核電站具有更高的安全性和運(yùn)行效率，適配數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)等小型用電場景。小型模塊化反應(yīng)堆被視為歐盟核能藍(lán)圖中的一個(gè)重要組成部分。歐盟設(shè)定目標(biāo)，最早在本世紀(jì)30年代初將小型模塊化反應(yīng)堆投入運(yùn)行，力爭到2050年將其裝機(jī)容量擴(kuò)大到17至53吉瓦。

■■ 核能帶來多重價(jià)值

英國《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，美以伊沖突爆發(fā)以來，歐洲天然氣價(jià)格已飆升超過60%，這是繼2022年俄烏沖突引發(fā)能源危機(jī)之后，歐洲不到5年內(nèi)遭遇的第二輪能源危機(jī)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年可再生能源占?xì)W盟發(fā)電量47%，核電占比23%。法新社指出，高昂的能源成本嚴(yán)重削弱了歐洲工業(yè)的競爭力。

歐洲核能工業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)日前發(fā)布《核能行動(dòng)計(jì)劃》，為歐盟提供具體的政策路線圖，旨在推動(dòng)未來幾十年對(duì)核能大規(guī)模投資，助力歐盟實(shí)現(xiàn)能源安全與氣候目標(biāo)。《核能行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)核能對(duì)歐洲的多重價(jià)值：提供穩(wěn)定、可調(diào)度的清潔電力以平衡電網(wǎng)；減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴以增強(qiáng)能源主權(quán)；支撐工業(yè)脫碳；維系一個(gè)涵蓋約90萬個(gè)高技能崗位的本土產(chǎn)業(yè)鏈。

歐洲核能工業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)主席澤維爾·于爾薩表示，在全球電氣化進(jìn)程加快、數(shù)據(jù)中心數(shù)量激增、各行業(yè)爭相脫碳的大背景下，核能價(jià)值比以往任何時(shí)候都更加清晰，其將為歐洲國家?guī)砬袑?shí)且可衡量的益處，通過提供穩(wěn)定、可調(diào)度的清潔電力，可以減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)歐洲的能源自主權(quán)。

基于此，歐盟亟需建立一個(gè)穩(wěn)定、技術(shù)中立的長期政策框架，并采取具體措施掃清投資障礙。歐洲核能工業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)指出，為充分釋放核能戰(zhàn)略價(jià)值，歐盟需要確立清晰的長期核能發(fā)展愿景；建立公平的金融分類與融資渠道；簡化和協(xié)調(diào)歐盟層面的監(jiān)管審批；投資確保從鈾礦到廢物管理的全燃料循環(huán)安全；支持強(qiáng)大的歐洲本土供應(yīng)鏈。

■■ 多國反核立場動(dòng)搖

一直以來，歐盟始終將可再生能源視為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，對(duì)于發(fā)展核能歐盟內(nèi)部分歧不斷，但地緣沖突引發(fā)的大規(guī)模能源危機(jī)，使得這一立場開始松動(dòng)。

法國始終是核能支持者，也是歐盟核電體系的重要支柱，該國約65%的電力來自核能，占?xì)W盟核能發(fā)電總量的55%—60%；意大利和丹麥正尋求推翻實(shí)施數(shù)十年的核能生產(chǎn)禁令；西班牙承諾重新考慮逐步淘汰核電計(jì)劃；瑞典、波蘭正在投資新建核電站，并尋求延長核反應(yīng)堆使用壽命。“棄核”先鋒德國的立場也出現(xiàn)動(dòng)搖，同意放棄在歐盟立法中“反核”，并愿意與法國在核能領(lǐng)域開展合作。

3月底，德國經(jīng)濟(jì)部長卡特琳娜·賴歇敦促德國以某種方式參與歐洲核電復(fù)興。“在減少碳排放方面，我們必須對(duì)技術(shù)持開放態(tài)度。要么繼續(xù)依賴天然氣，加劇能源受制于人的局面，要么重新?lián)肀Ш穗娂夹g(shù)。”

近年來，德國“棄核”決策使得天然氣成為該國滿足電力需求的主要來源。“天然氣是目前德國唯一的基荷能源，保障能源供應(yīng)至關(guān)重要，我們幾乎沒有其他選擇。”卡特琳娜·賴歇坦言。

歐洲輿論表示，這是德國核能政策上的一次根本性轉(zhuǎn)變，高昂的能源成本已經(jīng)讓德國不堪重負(fù)。英國《金融時(shí)報(bào)》指出，德國5月交割電價(jià)是歐洲最大核電生產(chǎn)國法國的4倍。對(duì)比之下，法國基本上沒有受到天然氣價(jià)格飆升影響，電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，德國是歐盟中平均電價(jià)最高的國家。