李在明推MEGA特區(qū)計劃，對標特朗普MAGA讓韓國偉大

李在明政府最引人注目的“MEGA大型特區(qū)”計劃的具體藍圖于4月15日正式對外公布。該計劃與政府“五極三特”國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動，將以廣域和超廣域為單位指定大規(guī)模工業(yè)特區(qū)，首批聚焦機器人、可再生能源、生物和人工智能自動駕駛四大尖端產(chǎn)業(yè)。

為了區(qū)別于此前韓國全國2400多個地區(qū)80余個小型特區(qū)的碎片化運營模式，李在明政府將在特區(qū)內(nèi)推行“菜單式監(jiān)管特例”“需求響應(yīng)型監(jiān)管暫緩”和“升級版監(jiān)管沙盒”三大制度，同時配套財政、金融、稅制、人才、基建、技術(shù)創(chuàng)業(yè)和制度七大綜合政策支持包。

在當天由總統(tǒng)李在明親自主持的首屆“監(jiān)管合理化委員會”上，韓國政府政策協(xié)調(diào)室室長尹昶烈用一句頗為響亮的口號點題：“如果特朗普政府有MAGA（讓美國再次偉大），我們就該選擇MEGA。”

尹昶烈15日在由總統(tǒng)李在明主持召開的監(jiān)管合理化委員會第一次全體會議上，報告了“為支持五極三特的MEGA大型特區(qū)推進方案”。

特區(qū)是指在特定地區(qū)賦予例外權(quán)限和優(yōu)惠的制度。目前，韓國全國約2400個地區(qū)正在運營80多個特區(qū)。

但尹昶烈解釋說，小型特區(qū)分散在全國各地，且主管部委各不相同，因此效果不明顯，在應(yīng)對變化的環(huán)境或引領(lǐng)全球競爭方面存在局限性。

對此，尹昶烈介紹了引入MEGA大型特區(qū)的背景：“在技術(shù)霸權(quán)競爭的形勢下，為了搶占未來的主導(dǎo)權(quán)，需要一種能夠以更大規(guī)模、更大膽的速度提供支持的新方式。”

MEGA特區(qū)的差異化特征包括：反映現(xiàn)場需求、監(jiān)管改善及行政處理超高速執(zhí)行、提供集中支持、最大化地區(qū)增長和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育效果。

關(guān)于MEGA特區(qū)內(nèi)企業(yè)支持手段，尹昶烈解釋說：“將放寬或靈活適用制約企業(yè)活動的監(jiān)管，使創(chuàng)新在更自由的環(huán)境中實現(xiàn)。”他指出，“不僅提供財政、金融、稅制支持，還將在人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營造等企業(yè)活動的全領(lǐng)域提供綜合支持。”

他強調(diào)：“利用三種監(jiān)管特例，工廠許可審批將更加容易處理，自動駕駛等未來新技術(shù)能夠達到企業(yè)要求的水平。”他介紹稱，“最終，通過MEGA特區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新將加速，地區(qū)經(jīng)濟將獲得新的增長動力”。

具體將推進：向企業(yè)和地方政府預(yù)先提供所需監(jiān)管放松項目的“菜單式監(jiān)管特例”；如有請求，經(jīng)審議后放寬監(jiān)管的“需求響應(yīng)型監(jiān)管暫緩”；以及為打造更快、更自由的實證環(huán)境而推進的“升級版監(jiān)管沙盒”。

尹昶烈還提到：“如果說特朗普政府有MAGA（讓美國再次偉大），那我們就應(yīng)該選擇MEGA。”

隨后，韓國產(chǎn)業(yè)通商部長官金正官匯報了MEGA特區(qū)的政策支持內(nèi)容，他承諾：“將在投資激勵、活動基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)三個軸向上，以7個套餐提供破格支持。”

7個套餐指的是財政、金融、稅制、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、制度等7個領(lǐng)域。

金正官表示：“將新設(shè)增長引擎特別補助金，政府將共同承擔設(shè)備投資所需初期費用。”他補充道，“以據(jù)點國立大學為中心，集中培育9所地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)單科學院及融合研究院，每年培養(yǎng)1500名以上現(xiàn)場定制型人才”。而據(jù)點國立大學，是指由韓國政府直屬、在地區(qū)或全國層面具有重要戰(zhàn)略地位的國立大學。

金正官還表示：“將打造10個地區(qū)據(jù)點創(chuàng)業(yè)城市，讓地方風險企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)揮創(chuàng)意、進行創(chuàng)業(yè)。”

此后，各部委也發(fā)布了各自領(lǐng)域的MEGA特區(qū)支持方案。

產(chǎn)業(yè)通商資源部將推進機器人MEGA特區(qū)，氣候能源環(huán)境部將推進可再生能源MEGA特區(qū)，保健福祉部將推進生物MEGA特區(qū)，國土交通部將推進AI自動駕駛MEGA特區(qū)。

機器人MEGA特區(qū)將允許無人消防機器人上路通行；再生能源MEGA特區(qū)將全面允許再生能源直接交易；生物MEGA特區(qū)將簡化尖端再生醫(yī)療審議程序；AI自動駕駛MEGA特區(qū)將把自動駕駛汽車臨時運行許可權(quán)限下放給市、道知事。

MEGA特區(qū)的指定方式為：企業(yè)及地方政府制定計劃并申請?zhí)貐^(qū)指定，經(jīng)監(jiān)管合理化委員會等審議表決后，由產(chǎn)業(yè)通商資源部長官指定。

為此，李在明政府計劃年內(nèi)與國會協(xié)商制定《MEGA特區(qū)特別法》（暫定名）。

另外，委員鄭相勛提議：“引入‘Czar制度’（由總統(tǒng)授予特定領(lǐng)域負責人絕對權(quán)限以提高效率）如何？”對此，李在明回答說：“這確實是我們需要的風格”，但同時表示：“只要有制度，就會有人鉆空子，（為防止權(quán)力濫用）也要做好民主管控。”

韓國政府早在2019年就開始運營“監(jiān)管自由特區(qū)”，允許企業(yè)在首都圈以外地區(qū)暫時豁免或免除部分關(guān)鍵監(jiān)管，測試新技術(shù)和商業(yè)模式。但這些特區(qū)存在規(guī)模小、分布散、部委分管碎片化等問題，難以應(yīng)對快速變化的全球競爭環(huán)境。此次MEGA特區(qū)方案正是對此前零散政策的全面升級。

尹昶烈在報告中特別解釋了MEGA的縮寫含義：Mobilizing demand（需求動員）、Expediting speed（速度加速）、Gigantic area and scale（巨大面積與規(guī)模）、Amplifying effect（效果放大）。這一對標特朗普“MAGA”的命名策略，傳遞出鮮明的國際競爭意識。