以制度規范涵養正確權力觀

習近平總書記指出，黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。這一重要論述深刻揭示了黨的自我革命與依法治權的內在聯系，為新時代規范權力運行、涵養正確權力觀提供了根本遵循。權力作為一把“雙刃劍”，其運行方向直接關系民生福祉與政治生態，用之于公則利國利民、造福一方，用之于私則敗壞風氣、貽害無窮。把權力關進制度籠子既是推進黨的自我革命的戰略任務，也是樹立和踐行正確政績觀的內在要求。涵養正確權力觀，本質上是解決權力“為誰用、怎么用、用得好不好”的問題，而制度則是規范權力運行、培育正確權力觀的根本保障。

01

以嚴密的制度供給校準權力認知

馬克思主義政黨建設規律表明，執政黨在長期執政條件下面臨的一個重要問題是權力運行失范引發的政治風險，而引發權力運行失范的深層根源就在于權力認知的偏差、扭曲與錯位。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，執政權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過制度化規范與常態化約束，依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，引導黨員干部始終保持對權力的清醒認識、敬畏之心和行動自覺，從思想深處解決好“權由誰賦、權為誰用”的問題，為樹立正確權力觀筑牢堅實的制度根基。

完善權力來源界定制度，厘清“權從何來”的認知邊界。馬克思主義權力觀的核心是“權為民所賦、權為民所用”，這一本質屬性決定了權力必須服務于人民。制度是權力運行的根本遵循，要明確權力的人民屬性，通過健全黨內法規體系，清晰界定權力來源的合法性與正當性。把權力關進制度籠子，提高制度供給的科學性是基礎。黨的十八大以來，我們黨印發《中國共產黨廉潔自律準則》、修訂《中國共產黨紀律處分條例》等，從制度層面明確了黨員干部手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，不得搞任何形式的特權或私利。同時，通過堅持和完善人民代表大會制度、基層群眾自治制度等，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，健全權力運行制約和監督體系，依法公開權力運行流程，讓黨員干部在制度約束中認識到，權力是實現初心使命的工具，而非目的本身；權力不是個人私產，而是人民賦予的責任與使命。堅持國家一切權力屬于人民的正確理念。

健全權力邊界劃定制度，明確“權能所及”的行為底線。權力沒有邊界，就容易滋生濫用亂象；認知沒有底線，就會陷入特權思想的泥潭。校準權力認知，必須通過制度明確權力的邊界與范圍，做到法定職責必須為、法無授權不可為，避免出現“牛欄關貓”式的制度漏洞。要堅持系統思維，圍繞權力運行的關鍵環節和重點領域，構建密而不繁、有效管用的權力邊界制度體系，細化權力清單、責任清單和負面清單，明確不同層級、崗位的權力職責，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把制度籠子織密織牢，把權力運行的規矩立嚴立實。例如，在政務服務領域，通過推進“放管服”改革，明確政府部門的權力邊界，杜絕越權審批、濫用職權等行為；在黨內治理領域，通過堅持和完善民主集中制，明確黨委（黨組）的領導權力與議事決策規則，防止個人專斷、權力濫用。同時，通過制度明確權力運行的程序規范，讓黨員干部清楚知道“怎么用權、用權邊界在哪里”，筑牢正確權力觀的行為底線。

02

以剛性的制度執行規范權力運行

習近平總書記強調，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。這一重要論述闡明了剛性的制度執行對于規范權力運行、涵養正確權力觀的重要意義。權力運行的規范化，本質上是制度執行的剛性化，只有通過嚴格的制度執行，讓權力在制度軌道上有序運行，才能讓黨員干部在實踐中踐行正確權力觀，明晰“權怎么用”的實踐路徑，實現權力運行與正確權力觀的同頻共振。

強化制度執行的剛性約束，杜絕“選擇性執行”亂象。剛性的制度執行，是規范權力運行的關鍵保障，也是涵養正確權力觀的重要抓手。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，無論是領導干部還是普通黨員，都必須嚴格遵守制度規定，堅決杜絕“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”的選擇性執行行為。一方面，要健全制度執行的監督問責機制，對違反制度、濫用權力的行為，堅持“零容忍”態度，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，讓制度真正成為“帶電的高壓線”。另一方面，要發揮“關鍵少數”的示范引領作用，領導干部要帶頭執行制度，自覺把權力關進制度籠子，為廣大黨員干部樹立標桿，發揮好“領頭雁”作用。

完善權力運行的程序制度，規范權力行使的流程。規范權力運行，必須健全程序制度，避免“紙籠禁虎”，讓權力行使的每一個環節都有章可循、有據可查。要圍繞決策、執行、監督等權力運行的關鍵環節，完善程序規范，明確決策流程、執行標準和監督要求，確保權力運行公開透明、規范有序。在決策環節，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善議事決策規則，杜絕“一言堂”“暗箱操作”，讓決策真正體現人民意愿、符合客觀實際。在執行環節，明確執行責任、細化執行措施，加強對執行過程的跟蹤問效，確保決策部署落地見效，防止權力運行“脫軌”“跑偏”。在流程管控環節，推行權力運行記錄制度，實現權力運行過程可追溯、可審查，讓黨員干部在規范的程序中行使權力，在實踐中深刻體會“權為民所用”的內涵。

03

以健全的制度監督強化權力約束

培育正確權力觀，離不開健全的制度監督。監督是約束權力的“籠子”，也是涵養正確權力觀的“凈化器”。只有通過全方位、多層次、常態化的制度監督，強化對權力運行的全程約束，才能及時發現和糾正權力運行中的偏差，防止權力異化，確保權力不被濫用，真正實現“權用得好”的目標。

突出黨內監督主導地位，織密監督網絡。習近平總書記指出，“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督”。黨內監督在黨和國家監督體系中處于首要地位，是強化權力約束、涵養正確權力觀的核心支撐。要健全黨委（黨組）全面監督職責，推動黨委（黨組）扛起主體責任，黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，把自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督結合起來，實現黨內監督全覆蓋。要發揮紀檢監察機關專責監督主干作用，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化，優化“室組地”聯動監督等機制，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。同時，強化對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，健全領導班子內部監督制度，細化監督舉措，讓“一把手”帶頭接受監督、敬畏權力，筑牢正確權力觀的內部防線。

推動各類監督貫通協調，凝聚監督合力。黨和國家監督體系是一個橫向到邊、縱向到底的有機整體，只有實現各類監督協同發力，才能形成約束權力的強大合力，鞏固正確權力觀培育成果。要堅持以黨內監督為主導，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督等各類監督有機貫通、相互協調，明確各類監督的責任主體與契合點，消除“條塊分割”，實現優勢互補。要強化基層監督支撐作用，深化基層監督體制機制改革，優化基層紀檢監察機構設置與人員配備，健全片區協作、交叉辦案等機制，暢通基層監督渠道，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾感受到監督就在身邊。同時，依托大數據、“互聯網+”等科技手段，搭建統一監督信息平臺，打破信息孤島和數據壁壘，提高監督精準性，暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，讓權力在陽光下運行，引導黨員干部始終堅守“權為民所用”的初心，持續強化正確權力觀。

作者系廣西大學馬克思主義學院院長；廣西大學馬克思主義理論研究和建設工程基地特聘研究員

來源 ：中國社會科學報

新媒體編輯：程可心

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