青海 | 海東生態(tài)環(huán)保有了執(zhí)法“導(dǎo)航儀”

“過去查案子，要在十幾部單行法里來回翻，生怕適用條款有遺漏。現(xiàn)在一部法典在手，從立案到結(jié)案，每一步都能找到明確依據(jù)。”海東市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在法典專題輪訓(xùn)班上這樣感慨。

所說的“法典”，正是2026年3月12日十四屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《法典》）。

這是繼《中華人民共和國民法典》之后，我國第二部以《法典》命名的法律，1242個(gè)具體法條將原本分散在大氣、水、土壤、固廢、噪聲等領(lǐng)域的單行法律法規(guī)整合為一部系統(tǒng)性的“總規(guī)矩”。

從分散到系統(tǒng)，從“各自為戰(zhàn)”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”，這并非概念上的堆疊。《法典》明確了最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，比如“按日計(jì)罰”制度被確認(rèn)并強(qiáng)化，意味著違法排污一旦持續(xù)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)將逐日累加；生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任也更加科學(xué)，違法者不僅要繳納罰款，還必須修復(fù)受損的生態(tài)。

“換句話說，也就是生態(tài)環(huán)保法律比以前更全面了，也讓基層執(zhí)法有了更清晰的標(biāo)尺。”海東市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)表示，《法典》特別聚焦了油煙、光污染、垃圾傾倒等群眾身邊的環(huán)境痛點(diǎn)，細(xì)化了責(zé)任條款，統(tǒng)一了裁量尺度。

就在《法典》通過后不久，海東市生態(tài)環(huán)境局迅速組織全體執(zhí)法人員開展了專題輪訓(xùn)，覆蓋大氣、水、固廢、土壤、噪聲污染防治及法律責(zé)任等關(guān)鍵章節(jié)。與以往法規(guī)學(xué)習(xí)不同，這次培訓(xùn)直接將法典條文對應(yīng)到案卷制作、信訪處置、執(zhí)法公示等具體環(huán)節(jié)，旨在從源頭減少法律適用不準(zhǔn)確和程序不規(guī)范的問題。

一個(gè)真實(shí)的案例說明了這種“精細(xì)化”的必要性。2025年年底，海東市生態(tài)環(huán)境局通過重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某縣污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。經(jīng)核查，該廠污染源自動監(jiān)控的第三方運(yùn)維單位，因某個(gè)時(shí)間段污水進(jìn)水量少無出水，運(yùn)維人員為防止設(shè)備損壞，私自拔除了污水處理廠出口pH和懸浮物監(jiān)測儀表的電路插頭，并對數(shù)采儀電源進(jìn)行操作，導(dǎo)致數(shù)采儀轉(zhuǎn)為電池供電直至斷電。

而這一系列操作未向主管部門及運(yùn)維單位報(bào)備，造成在線監(jiān)測數(shù)據(jù)完全缺失，部分監(jiān)測數(shù)據(jù)呈恒值狀態(tài)，明顯違反了自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)定。

“我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了異常，并深入企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，迅速調(diào)查取證，打擊了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法犯罪行為，現(xiàn)在有了《法典》的支撐，今后在這類案件的辦理上會更加有章可循。”海東市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)同志說。

為了讓《法典》真正落地，海東市生態(tài)環(huán)境局在案卷辦理環(huán)節(jié)選取了一線執(zhí)法典型案例，由業(yè)務(wù)骨干逐條拆解法條適用場景，明確現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定、文書制作、處罰告知等全流程的法律依據(jù)。

同時(shí)，將《法典》要求嵌入內(nèi)部案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾⒊绦蚴欠窈戏ā＿@意味著，每一份行政處罰決定書背后，都要經(jīng)得起《法典》條文的逐項(xiàng)對照。

“《法典》的頒布，既是對過往治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對未來美麗中國的承諾，更是我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。”祝鳳甲表示，海東將持續(xù)以《法典》為執(zhí)法基準(zhǔn)，把法治能力納入執(zhí)法人員年度考核，推動形成“辦案先查法典、處置必有依據(jù)”的工作常態(tài)。同時(shí)，計(jì)劃每季度開展一次《法典》案例復(fù)盤，針對疑難信訪和復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專題研判，切實(shí)降低環(huán)境信訪中的法律爭議率，以規(guī)范的法治化執(zhí)法保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

從一部整合性的《法典》，到一次次精準(zhǔn)的現(xiàn)場執(zhí)法，海東正在將“紙面上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動中的法治”。

來源 | 青海生態(tài)環(huán)境 海東日報(bào)

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