“一河一策一圖”、林海守護、氣候治理 | 維護生態安全典型案例集錦③

編者按

近年來，在習近平總書記提出的總體國家安全觀指引下，全國各地區、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于維護國家生態安全的決策部署，以風險防范為主線，以系統治理為引領，在生態安全屏障建設、生物多樣性保護、“霧霾天”治理、母親河復蘇、耕地資源合理利用與保護、流域水環境風險防范、減緩和適應氣候變化等方面取得突出成效。在第十一個全民國家安全教育日來臨之際，“維護國家生態安全典型案例”集錦上線，系統展示守牢美麗中國建設安全底線的生動案例。

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“一河一策一圖”筑牢流域水環境安全底線

突發水污染事件影響范圍廣、危害程度大、處置難度高，是環境應急工作的重點和難點。為加強流域突發水污染事件應急準備，生態環境部制定“一河一策一圖”并強化演練檢驗，以加強流域突發水污染事件應急準備。

以空間換時間開展應急處置

在突發水污染事件應急處置過程中，利用事發地流域內的各類閘壩、坑塘等，攔截、收集、儲存受污染水體，形成臨時應急空間并開展污染處置，可以為及時妥善應對事件爭取寶貴時間，避免臨時“找空間”貽誤戰機。為扭轉應急隊伍“跟在污染團后面跑”的局面，生態環境部在總結歷次突發水污染事件應急處置經驗的基礎上，提煉形成“以空間換時間”的突發水污染事件應急處置思路，提前掌握河流環境應急空間與設施等信息。

規范化開展“一河一策一圖”

“一河一策一圖”通過3個重點環節實現突發水事件環境風險由不可控向可控轉變、事件處置由被動應對向主動防控轉變、風險防控由復雜單一點源向流域整體防控轉變。一是“找空間”，通過資料收集、影像分析和現場踏勘，調查掌握在水污染事件發生時，河流上可儲存受污染水體的情況，以便于實施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施，結合環境敏感目標、重點環境風險源和水文水系等資料，摸清河流底數，建立河流信息清單（一河）。二是“定方案”，制定河流突發水污染事件“一河一策一圖”，即根據河流涉及的環境敏感目標、重點環境風險源等信息，針對突發水污染事件應對中如何隔離攔截污染團、如何控制清水等問題，明確環境應急空間與設施的具體作用，編制河流突發水污染事件環境應急響應方案（一策），構建事件應對指揮示意圖（一圖），實現應急指揮“掛圖作戰”。三是“抓演練”，通過分階段、分層次演練，對“一河一策一圖”的可操作性進行檢驗，包括環境應急空間與設施實際存水量是否準確、污水是否能夠引進去，人員隊伍、施工材料、設備機械等是否能夠保障。

強化環境應急戰略性、基礎性、兜底性舉措

截至目前，全國已完成2575條重點河流“一河一策一圖”，摸清了25萬處環境應急空間和設施點位，總體形成全國重點河流環境應急準備“一張圖”。近年來，生態環境部先后指導地方成功處置了黑龍江伊春鹿鳴礦業尾礦庫泄漏事件、嘉陵江甘陜川交界斷面鉈污染事件、河南三門峽五里川河銻污染事件、貴州六盤水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突發水污染事件，最大限度地降低了環境影響，牢牢守住水生態環境安全底線。

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大興安嶺以“人防+技防”硬核舉措守護林海安瀾

黑龍江大興安嶺林區是國家生態安全重要保障區、生態功能區和木材資源戰略儲備基地，森林覆蓋率87.76%，全域都是國家一級火險區，更是全國三大“雷擊火”高發區之一，森林防火壓力巨大。1987年，大興安嶺曾發生了震驚中外的“5·6”特大森林火災，過火面積達101萬公頃，211人在大火中喪生，直接經濟損失達5億多元。火災后的30多年時間里，黑龍江大興安嶺人痛定思痛，把森林防滅火作為林區的頭等大事來抓，林火預防和撲救能力逐年提升。

攜手共筑網格管理防火網

自國有林區改革以來，秉承“一片林、一家人、一條心、一起干”理念，大興安嶺林區制定了“林地協同、聯防聯控、防撲一體”的森防工作機制，大興安嶺林業集團與地方政府一道，全力構建林地“攜手并肩、無縫對接、一體發力”的森防工作體系，實現了“1+1＞2”的效能。結合林長制，自上而下形成“集團—林業局（保護區）—林場—網格員”逐層落實的“三級包保、四級網格化管理”責任體系，確保各項森林防火責任落實到林間、地塊、人頭。

積極鍛造森林消防鐵軍

大興安嶺林業集團完善了防撲一體指揮體系，明確了火場指揮、兵力調動、信息發布等工作流程；制定了《專業森林消防隊伍標準化建設方案》《專業森林消防隊伍訓練大綱》，組建了38支快速突擊隊、18支索降中隊、12支以水滅火中隊、12支機械化滅火中隊，專業隊伍整體戰斗力進一步增強。優化了47項航空消防業務工作標準化流程，建立地勤和飛行安全官制度。

科技賦能森林防滅火

大興安嶺林業集團與國家林草局華東調查規劃院等單位合作，建成了集“預防管理、預警監測、指揮撲救、通信保障、實訓演練”五大模塊于一體的森林防火感知系統，運用云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術。森林防火工作從人防為主向人防+物防+技防轉變，實現了林火預防嚴、細、實，火情處置精、準、快。目前，大興安嶺全區共有352座瞭望塔、94處外站、116處固定檢查站、413處固定管護站，不斷織密防火“戰斗”網絡。

巍巍興安，青山不老，一代又一代防火人都把青春奉獻在了這茫茫林海，筑牢森林防火“安全屏障”。數據顯示，從2011年至今的14年里，黑龍江大興安嶺林區逐漸走出一條適合大興安嶺區情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加強，未發生重特大森林火災，實現了“不負青山不負林”。

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以生態韌性破解濱海城市氣候治理難題

作為人口超兩千萬、產業高度密集的濱海都市，深圳近年來面臨臺風強度增強、極端內澇頻發、年均44個高溫日等氣候挑戰。近年來，深圳以深化氣候適應型城市試點為總抓手，構建“制度引領—科技賦能—生態筑基—社區落地”的全域治理體系，探索出超大濱海城市氣候適應新路徑。

制度與科技驅動，筑牢適應基線

頂層設計上，深圳出臺國內首個市級中長期適應氣候變化規劃《深圳市適應氣候變化規劃（2023—2035年）》，構建“總體規劃—專項方案—技術標準”三級政策閉環，近兩年密集落地《建筑工程抗風設計標準》《城市地下空間防澇技術導則》等10余項標準，將氣候適應要求納入國土空間總體規劃。科技支撐層面，建成陸海統籌的2.6公里×2.6公里高密度氣象觀測網，應用區域級人工智能預報模型“智霽1.0”，突發災害性天氣有效預警提前量達62分鐘。截至2025年9月，發布各類預警396條，實現“災前研判—災中預警—災后評估”全周期閉環管理。

“山海連城”筑基，提升適應韌性

深圳以實現“一脊一帶二十廊”生態格局為導向，推進“山海連城”計劃，建成全國首座生態廊橋鯤鵬徑一號橋，修復植被2.2公頃，實現城市割裂生態系統的縫合；全域推進海綿城市建設，建成區達標面積占比達62.46%，推動“小海綿”向“城市大海綿”轉型；通過步道連通山脈、水體等生態系統，公園綠地服務半徑覆蓋率達91%，福田區實現公園綠地與商圈、產業園區、居住區等融合，打造“推窗見綠、出門入園”的綠美環境。

社區分層實踐，落地適應場景

深圳推動社區治理“雙軌并行”：一方面完成21個安全韌性社區試點，培訓超10萬名“應急第一響應人”，構建“5分鐘處置圈”，強化基層應急能力；另一方面以基于自然的解決方案（NbS）推進石巖、粵海等首批氣候韌性社區示范建設，針對社區不同氣候風險，實施濕地修復、植被群落構建等差異化改造，實現生態韌性與人居品質雙提升。

深圳構建“制度設計—生態格局—社區實踐”三位一體的建設模式，在極端氣候應對、熱島減緩等方面成效突出，為沿海高密度城市提供了可復制的“深圳樣板”，彰顯了中國氣候治理的實踐智慧，在第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）“中國角”的“適應氣候變化中國方案”主題邊會上，深圳成功入選《氣候適應城市典型案例》，向世界生動展現了適應氣候變化的中國方案。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 鄒祖銘