構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，充分就業(yè)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“新標(biāo)尺”（上篇）

4月10日，云南省“百城千校萬企促就業(yè)”行動啟動會暨云南大學(xué)2026屆畢業(yè)生春季學(xué)期大型招聘會在云南大學(xué)呈貢校區(qū)舉行。近400家優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位參會，提供近萬個就業(yè)崗位。招聘會現(xiàn)場還設(shè)置了學(xué)校與用人單位信息共享和發(fā)布平臺、面試區(qū)、簡歷問診處、政策咨詢處等服務(wù)點(diǎn)位，為求職者提供“一站式”護(hù)航服務(wù)。圖為招聘會現(xiàn)場的“簡歷問診處”吸引多位同學(xué)排隊(duì)“問診”。

人民視覺

編者按

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。“十五五”規(guī)劃綱要提出，要“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，凸顯出在高質(zhì)量發(fā)展階段，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向被賦予了新的時代內(nèi)涵與實(shí)踐要求。作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵抓手，“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”這一重點(diǎn)任務(wù)也被寫入今年的《政府工作報告》。

本期起，本報聚焦“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”推出系列報道，圍繞政策創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾破解、民生就業(yè)底線守護(hù)等，觀察各城市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的路徑探索，探討如何更好地平衡效率與公平、增長與就業(yè)、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系，為各地積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式提供啟示和借鑒。

當(dāng)一座城市不再只比拼GDP增速和項(xiàng)目數(shù)量，轉(zhuǎn)而把能不能讓人找到好工作、穩(wěn)得住收入、看得見未來作為核心競爭力，一個全新的發(fā)展時代已然到來。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這不僅是一項(xiàng)民生部署，更是一場城市發(fā)展理念的深層轉(zhuǎn)向。

多位受訪人士一致認(rèn)為，未來城市之間的競爭，本質(zhì)上是人才甚至是“人”的競爭。那些愿意增加對人本身的投資、著力提升就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)規(guī)模、提供更多高質(zhì)量且可進(jìn)入的就業(yè)機(jī)會的城市，將在區(qū)域競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢。

從兜底保障到前置布局

就業(yè)成為衡量發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)尺

就業(yè)對一個人來說，是什么？不僅僅是謀生的手段，更是實(shí)現(xiàn)價值的舞臺。對于一座城而言，就業(yè)是活力之源，是競爭力之本，是高質(zhì)量發(fā)展最溫暖的底色。

“十四五”時期，截至2025年8月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到5921萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前4年平均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

今年《政府工作報告》首次提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，這不僅是“十五五”開局之年的一個關(guān)鍵信號，更是發(fā)展理念的一次深刻躍遷。

“這個新提法和過去的‘穩(wěn)就業(yè)’‘保就業(yè)’有著本質(zhì)不同。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲在接受中國城市報記者采訪時直言，最大的變化是邏輯起點(diǎn)變了。

許玲分析，過去穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，更多是托底思維——在經(jīng)濟(jì)承壓時用政策工具“救”就業(yè)，側(cè)重結(jié)果端的幫扶。而就業(yè)友好型發(fā)展方式是前置思維，它要求在制定產(chǎn)業(yè)政策、布局重大項(xiàng)目、應(yīng)用前沿技術(shù)時，必須把能否帶動就業(yè)、能否提升就業(yè)質(zhì)量作為前置考量。在她看來，這本質(zhì)上是從“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”的深層轉(zhuǎn)變。就業(yè)不再被視為經(jīng)濟(jì)增長的“副產(chǎn)品”，而是將其作為衡量發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)尺。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛在接受中國城市報記者采訪時同樣表示，二者邏輯關(guān)系截然不同：“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，而就業(yè)友好型發(fā)展方式是把就業(yè)作為約束條件，主動改革發(fā)展模式。“就業(yè)友好型發(fā)展具有全局性特征，它不是人社部門‘一家之事’，而是要求所有部門在政策設(shè)計中，都把就業(yè)長期發(fā)展納入統(tǒng)籌。”

中國城市報記者注意到，安徽省蕪湖市的實(shí)踐頗具代表性。查閱去年的“蕪湖賬本”，一組數(shù)據(jù)格外引人注意：2025年蕪湖市統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金超3億元，重點(diǎn)投向援企穩(wěn)崗、公共就業(yè)服務(wù)升級、重點(diǎn)群體幫扶三大領(lǐng)域。

蕪湖市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國城市報記者采訪時介紹，蕪湖市把城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成率納入各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)體系，將支持重點(diǎn)群體就業(yè)工作列入市政府年度重點(diǎn)任務(wù)清單，建立健全定期調(diào)度、動態(tài)跟蹤、問題協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)鞏固“大就業(yè)”工作格局。

許玲建議，地方政府應(yīng)當(dāng)扮演好“規(guī)劃師”和“制度設(shè)計師”的角色，加快建立“產(chǎn)業(yè)政策就業(yè)影響評估制度”。“城市在進(jìn)行招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，不能只看項(xiàng)目能帶來多少GDP和稅收，還要設(shè)立一個‘就業(yè)友好度’的過濾器。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，同步評估其對崗位數(shù)量、技能結(jié)構(gòu)的影響。”

從單一政策到協(xié)同聯(lián)動

破解“有人無崗、有崗無人”矛盾

“投了幾十份簡歷，要么崗位不對口，要么薪資達(dá)不到預(yù)期，想找一份對口、薪酬理想、有發(fā)展空間的好工作，真的不容易。”一位即將畢業(yè)的碩士畢業(yè)生向中國城市報記者坦言，如今市場上崗位并不少，但能真正匹配個人能力與職業(yè)期待的優(yōu)質(zhì)崗位，依然可遇不可求。

而在求職者焦慮的另一面，企業(yè)同樣面臨著用工煩惱。湖北省一家制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國城市報記者透露：“我們開出8000元月薪招聘數(shù)控技師，幾個月過去還沒招到合適的。”

一邊是求職者感嘆“工作不難找、難找好工作”，一邊是企業(yè)發(fā)愁“高薪招不到合適的人”，就業(yè)市場的雙向困境，正成為最現(xiàn)實(shí)的考題。

“從數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)來看，‘有人無崗’與‘有崗無人’是典型的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”許玲認(rèn)為，一方面，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才缺口巨大；另一方面，部分低技能、重復(fù)性崗位正被自動化設(shè)備替代。問題的核心是，人才技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)變革的步伐。

但這并不意味著技術(shù)是就業(yè)的“天敵”，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、政策、技能、崗位協(xié)同聯(lián)動，讓人才供給與產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。

作為制造業(yè)強(qiáng)市、用工大市，江蘇省蘇州市昆山市持續(xù)實(shí)施“昆山工匠”培育工程，近三年開展政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)近10萬人次，新增技能人才6.78萬人次、高技能人才2.72萬人次，把技能提升的幫扶直接對接產(chǎn)業(yè)缺口。

“我們創(chuàng)新推出‘家門口的技能夜校’，開設(shè)工業(yè)機(jī)器人操作、數(shù)字技能等30多個貼合新職業(yè)、新崗位的培訓(xùn)項(xiàng)目，為勞動者復(fù)合型成長賦能。”昆山市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者，該市還把技能評價權(quán)交給企業(yè)，支持企業(yè)自主認(rèn)定高技能人才超4.5萬人次，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)跟著崗位走、技能對著需求配”。

數(shù)據(jù)印證成效，2025年，昆山城鎮(zhèn)新增就業(yè)近10萬人，占蘇州全市四分之一，全市技能人才突破40萬人，高技能人才超14萬人。

這樣的轉(zhuǎn)變正在全國多地發(fā)生。在全國城市巡回招聘北京站活動中，中國城市報記者看到，新崗位體驗(yàn)區(qū)匯聚了不少40歲左右的人群，他們對新行業(yè)催生的新崗位興致盎然。

無人機(jī)飛手體驗(yàn)區(qū)，從事軟件開發(fā)的陳先生表示：“以前看無人機(jī)飛行，只覺得是興趣催生的新型副業(yè)，沒有想到還需要掌握這么多理論知識和專業(yè)操作技能。”

據(jù)了解，北京春季招聘會把職業(yè)技能系統(tǒng)化培訓(xùn)作為重點(diǎn)，北京工藝美術(shù)技師學(xué)院、北京市工業(yè)技師學(xué)院等7所院校現(xiàn)場招生，為畢業(yè)生提供深造、考證、校企實(shí)習(xí)一體化通道。

除北京市外，廣東省廣州市“百萬英才匯南粵”春季大型招聘會采用“兩館分區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚類”模式，讓“制造”與“服務(wù)”雙館聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才同頻共振；湖北全省推廣“一湖三鏈”數(shù)智就業(yè)平臺，通過AI面試倉、職能崗位匹配系統(tǒng)為求職者精準(zhǔn)提供崗位，以科技賦能打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”……各地正以務(wù)實(shí)創(chuàng)新之舉，助力就業(yè)市場朝著更高效、匹配的方向發(fā)展。

面對AI與自動化浪潮，許玲建議，要推動社會觀念從“機(jī)器換人”向“人機(jī)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)工人人工智能素養(yǎng)與再技能化公共平臺”。

“由政府搭臺，整合教育、人社、工業(yè)和信息化等多方資源，為廣大的產(chǎn)業(yè)工人提供一個低成本、便捷化、模塊化的AI技能學(xué)習(xí)通道。要讓技術(shù)成為工人的‘超級助手’，而不是競爭對手。”許玲進(jìn)一步解釋。

從要素支撐到人本發(fā)展

構(gòu)建長期就業(yè)友好生態(tài)

如果說，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是就業(yè)友好的“當(dāng)下題”，那么選對產(chǎn)業(yè)、布局未來，就是就業(yè)友好的“長期題”。哪些產(chǎn)業(yè)更容易走出一條就業(yè)友好之路？

張成剛認(rèn)為，從就業(yè)增量創(chuàng)造的角度看，不同時期應(yīng)有不同的著力點(diǎn)。短期見效最快的是新就業(yè)形態(tài)。即時配送、生活服務(wù)、網(wǎng)約車等平臺型就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)門檻低、吸納能力強(qiáng)、降低勞動力市場交易成本等優(yōu)勢，是當(dāng)前見效最快的就業(yè)增量領(lǐng)域。

中期應(yīng)關(guān)注人工智能驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與跨界融合。“人工智能+醫(yī)療”“人工智能+就業(yè)”等新興業(yè)態(tài)正在催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會和相應(yīng)崗位，值得重點(diǎn)培育。

長期則需拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)以及更廣泛的服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些領(lǐng)域蘊(yùn)含著可持續(xù)的就業(yè)增長空間，應(yīng)作為長期戰(zhàn)略方向加以布局。

許玲認(rèn)為，對于城市而言，“就業(yè)友好”意味著產(chǎn)業(yè)與城市功能的深度融合，學(xué)校就是產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園也是課堂，一個城市的人才生態(tài)將直接決定其發(fā)展能級。

“對于每一位普通的打工人和創(chuàng)業(yè)者來說，其中蘊(yùn)藏的最大紅利，是‘人的價值回歸’。在一個真正‘就業(yè)友好’的社會里，無論你是寫代碼的工程師，還是操作精密儀器的技師，只要擁有一技之長，都能獲得體面的收入和職業(yè)的尊嚴(yán)。這就是我們奮斗的終極目標(biāo)。”許玲說。

■中國城市報記者 鄭新鈺 邢 燦 張永超