權限下放 中山將試點特大鎮改革

深中通道建成通車，為粵港澳大灣區打開融合發展的廣闊空間。　南都記者　黎湛均　攝(南都資料圖)

4月17日，《中共廣東省委　廣東省人民政府關于支持中山在參與粵港澳大灣區建設中加快高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，中山再次被省委、省政府點名要“走在前、作表率”。《意見》提出加快建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點、培育塑造產業科技互促雙強新優勢、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設現代化人文精品城市、持續深化重點領域體制機制改革五大舉措，共十九項內容。“《意見》充分考慮中山的獨特區位優勢、發展特色及歷史脈絡，進一步明確了城市功能定位和發展方向，引領中山高質量發展步入新的歷史階段”，中山市發展和改革局灣區辦相關負責人認為。

　　戰略升維

　　從“幾何中心”到“戰略支點”

《意見》緊扣粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，支持中山充分發揮深中通道開路先鋒作用，強化“承東接西、南聯北融”，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。《意見》設定清晰階段目標:2030年經濟實力與產業科創融合顯著提升，2035年全面建成更具實力、更富活力、更有魅力的現代化都市，戰略支點作用充分彰顯。

深中通道的建成通車，在物理層面將珠江口東西兩岸的時空距離拉近到半小時以內。截至2025年底，深中通道總車流量已超過4887萬輛次，日均8.9萬車次，約占珠江口跨江車流總量的五分之一。

交通只是第一步，接下來還需緊迫解決資源對接、產業連接、制度銜接的問題。《意見》對此進行了系統性回答。

深中一體化被放在首要位置，《意見》提出，規劃建設深中經濟合作區，構建“深圳總部＋中山基地”“深圳鏈主＋中山配套”“深圳研發＋中山轉化”協作模式。支持深中建立重大科技基礎設施和大型科學儀器設備開放共享機制，聯合開展技術攻關。支持中山在商事服務、跨境金融、數據跨境流動等領域復制深圳營商環境改革創新經驗。

事實上，這類案例在中山已不鮮見:華潤燃氣、中廣核、新益昌等深圳行業龍頭落地深中經濟合作區，建起生產研發基地；深圳萊芒生物等創新藥企，總部設在深圳，聚焦臨床前研發，中山基地則承擔CAR-T細胞生產與工藝優化；深圳國家高性能醫療器械創新中心，在中山設立產業轉化基地。

通過深中跨市協同，中山正從珠三角的“幾何中心”加速躍升為撬動區域融合、引領高質量發展的“戰略支點”。

制度對接

　　從“零和博弈”到“協同共贏”

當大灣區發展進入高度協同的階段，誰能率先實現制度對接，誰就能更快吸引高端資源流入。《意見》要求中山“在促進珠江口東西兩岸融合發展上走在前、作表率”，同步提出一系列任務，密切中山與周邊城市聯動。

在科技創新方面，《意見》提出，推進廣珠澳科技創新走廊建設，支持中山加強與廣州、珠海等地高校、科研院所開展科技創新合作，促進產學研一體化。

在產業聯動方面，《意見》提出，推動中山與佛山順德交界片區產業鏈深度融合發展，攜手打造萬億元級智能家電產業集群。此外，要大力推進珠江口西岸都市圈建設，支持珠海、中山、江門三市在交界片區規劃建設一體化高質量發展平臺。深化中山、江門對口協作，共建縣域特色產業園區。

在金融服務方面，《意見》支持中山聯合廣州、深圳、珠海、江門等地建立與港澳金融機構協同聯動、信用信息共享機制，開展跨境信用融資。

市場之手本已將產業協同畫成一張網，中山與周邊城市本就融為一體。近年來，政府層面也有不少協同動作:2024年8月，中山就與佛山簽訂了家電產業合作框架協議。2025年以來，中山市三鄉鎮與江門臺山市聚焦金屬新材料主導產業，在江門臺山產業園區合作共建金屬新材料產業園區，其中中山市投入7000萬元產業協作資金。

值得關注的是，針對當前各地都十分重視的招商工作，《意見》提出開展招商模式市場化改革，探索建立基于產業鏈分工的市際聯合招商和利益分成等分享機制。過去，珠三角城市之間的招商更像是一場“零和博弈”:項目總量有限，城市之間拼政策、拼土地、拼優惠，靠讓渡資源來換取項目落地。

事實上，中山已經看到協同招商的意義。早在深中通道開通之前，2023年6月28日，深圳、中山兩市就首次面向全球舉行了聯合招商大會。如今，“市際聯合招商”被正式寫入《意見》，標志著珠三角城市正從“各自為戰”轉向“產業鏈分工”，意味著大家一起把市場蛋糕做大。

體制破題

　　從“小馬拉大車”到“強鎮賦權”

在五大舉措中，體制機制改革同樣值得關注。

中山是全省僅有的兩個“直筒子市”之一。這種結構，在過去提升了行政效率。但在面對超大規模人口和復雜治理需求時，需要升級。

如中山市小欖鎮，在2021年合并東升鎮后，常住人口超78萬人，戶籍人口約33.6萬人，2025年GDP突破610億元。這種大體量的鎮街，其人口規模和經濟水平，已經超過了廣東不少縣區。

為了破解“小馬拉大車”的問題，《意見》明確提出，在中山開展特大鎮改革試點，賦予特大鎮與人口和經濟規模相適應的縣級經濟社會管理權，給予中山鎮街比照享有縣區一級公共服務資源政策支持，推動有條件的中心鎮按照小城市標準規劃建設。

這意味著，把資源、權限進一步下沉到一線。這將為中山帶來哪些變化?

首先，有助于加快城鄉融合，強鎮獲得更多自主權后，能更好地承擔起連接城鄉的“紐帶”作用，引導資源在城鄉間更均衡地流動。其次，能進一步優化營商環境，獲得更大的發展自主權后，鎮級政府能更靈活地制定產業政策、高效利用土地指標，激發市場活力。無論是承接深圳產業，還是對接港澳資源，中山鎮街都將更具優勢、搶得先機。

“深化市直管鎮體制等領域改革，以重點突破帶動各領域改革整體推進，著力破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，能為中山加快高質量發展增勢賦能”，中山市發展和改革局灣區辦相關負責人認為。　　

采寫:南都記者 呂婧 黃敬奎