美伊斷交46年瑞士傳話，前大使倡雙贏和平

鑒于本周末和平談判的破裂，加之特朗普總統(tǒng)對伊朗港口實施封鎖，外界認(rèn)為，美國與伊朗在德黑蘭和伊斯法罕上空、波斯灣水域，甚至在地面再次爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性正日益增加。

終結(jié)這場沖突的最終力量不會是槍炮與炸彈，而是幕后外交。作為瑞士前駐伊朗大使，我曾在德黑蘭正式代表華盛頓的利益，因此深知促成兩國簽署和平協(xié)議的關(guān)鍵所在。

在過去150多年里，瑞士始終是無外交關(guān)系國家之間備受信賴的中間人，經(jīng)常扮演“保護國”的角色，在敵對政府間斡旋。1870年普法戰(zhàn)爭期間，瑞士首次承擔(dān)起這一職責(zé)，現(xiàn)代“保護國”制度也正是發(fā)端于此。此后，瑞士在多場全球重大沖突中延續(xù)了這一角色，在第二次世界大戰(zhàn)期間，曾先后代表多達35個國家的利益。

這種深厚的歷史經(jīng)驗，解釋了為何華盛頓始終傾向于向瑞士尋求外交協(xié)助。1961年美國與古巴斷交時，瑞士便以保護國身份介入，并一直履職至2015年奧巴馬總統(tǒng)恢復(fù)美古關(guān)系。時至今日，瑞士仍在美國代表古巴的利益。

同樣，瑞士在伊朗也扮演著美國保護國的角色。1979年，伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國駐德黑蘭大使館并扣押美國人質(zhì)。次年4月，美國宣布與伊朗斷交，并請求瑞士代表其在伊利益；同年5月，瑞士正式接受了這一授權(quán)。

自此以后，瑞士一直在美伊之間發(fā)揮著外交溝通暗道的作用，不僅多次促成雙邊會談，還曾為2015年《聯(lián)合全面行動計劃》等重大協(xié)議提供談判平臺。

幾十年來，在美伊復(fù)雜關(guān)系的夾縫中斡旋的經(jīng)驗，為我們提供了關(guān)于如何終結(jié)此類沖突的重要啟示。

首先，保持幕后溝通渠道的暢通至關(guān)重要。即使在沖突激化時期，也必須有第三方能夠同時與交戰(zhàn)雙方對話。過往的經(jīng)驗反復(fù)證明，正是這些溝通渠道有效避免了局勢的進一步失控。

例如，2020年1月美國刺殺伊朗將領(lǐng)卡西姆·蘇萊曼尼后，特朗普政府正是依賴瑞士的幕后渠道與伊朗保持溝通，從而控制了事態(tài)發(fā)展。

憑借過去負(fù)責(zé)此類機密通信的經(jīng)驗，我推測，當(dāng)時的加密信息正是通過瑞士駐德黑蘭大使館轉(zhuǎn)交至伊朗外交部的。分析人士指出，盡管當(dāng)時伊朗最高領(lǐng)袖公開警告將展開“嚴(yán)厲報復(fù)”，特朗普總統(tǒng)也威脅要打擊新目標(biāo)，但兩國私下里必然通過瑞士渠道傳遞了更為克制的信息，以避免觸發(fā)全面戰(zhàn)爭。

只有具備相對獨立的外交政策、且被廣泛視為值得信賴的第三方國家，才有能力促成此類對話。目前，作為伊朗在華盛頓保護國的巴基斯坦已出面主持相關(guān)談判。這是一項值得肯定且充滿善意的舉措，盡管巴基斯坦調(diào)停人在促使雙方就近期停火的具體條款達成共識時，顯得頗為吃力。

無論是伊朗還是美國，有時都難以對巴基斯坦給予完全的信任。2024年1月，巴基斯坦曾對伊朗領(lǐng)土發(fā)動報復(fù)性空襲，導(dǎo)致至少9人喪生；此外，該國還曾向阿富汗塔利班提供援助以對抗美軍。

相比之下，瑞士顯然不會因為發(fā)動轟炸或支持代理人武裝而牽涉其中。

必須認(rèn)識到，只有當(dāng)所有參與方都能宣告取得某種程度的勝利時，和平協(xié)議才具備持久的生命力。嚴(yán)重失衡的解決方案，往往只會埋下長久仇恨的種子，并最終引發(fā)新的戰(zhàn)火。

以《凡爾賽條約》為例，盡管它標(biāo)志著第一次世界大戰(zhàn)的終結(jié)，但歷史學(xué)家普遍認(rèn)為，該條約正是促使納粹黨崛起及第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的核心誘因之一。

當(dāng)然，這并非意味著最終的和平協(xié)議能夠完美平衡戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國的訴求。但無論具體條款如何，其內(nèi)容必須具備足夠的彈性，以確保處于劣勢的一方至少能夠保留顏面。

例如，伊朗曾要求美國就空襲造成的損失提供賠償。白宮則提出以解除制裁和解凍資產(chǎn)為籌碼，換取伊方的多項讓步。一旦資金開始流動，雙方都可以根據(jù)各自國內(nèi)民眾的心理預(yù)期，對這一結(jié)果進行符合自身利益的政治敘事。

當(dāng)其他國家紛紛關(guān)閉溝通大門時，瑞士始終以能夠維持對話渠道暢通而自豪。如今，隨著沖突不斷升級、全球經(jīng)濟陣痛日益加劇，瑞士已做好準(zhǔn)備，將一如過去數(shù)十年那樣，繼續(xù)為美國和伊朗提供外交協(xié)助。