草莓“持證上崗”規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

眼下正是草莓上市的季節(jié)。在北方著名草莓產(chǎn)地遼寧丹東，全國首部聚焦草莓產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)《丹東市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》已于3月正式施行。其中包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持、品種優(yōu)選與推廣、種植管理、流通與加工、質(zhì)量安全與監(jiān)督管理、品牌建設(shè)與保護(hù)等，涵蓋了草莓產(chǎn)業(yè)的全鏈條。

在全國率先為草莓立法，并非小題大做。丹東種草莓的歷史悠久，種植面積大，如今品牌價值超400億元、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超150億元，但也遭遇種苗退化、標(biāo)準(zhǔn)缺失、品牌冒用等多重沖擊。例如，丹東草莓的拳頭產(chǎn)品——99草莓（即紅顏草莓），20多年種植推廣至今，已出現(xiàn)了種苗老化、抗逆性減弱等問題。不少種植戶放棄草莓改種藍(lán)莓，規(guī)范和推動丹東草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

作為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“丹東草莓”的獨特性在于個頭大、甜度高、色澤亮、香味濃，這與產(chǎn)地屬性和優(yōu)質(zhì)種苗緊密相關(guān)。遼寧草莓科學(xué)技術(shù)研究院副院長刁玉峰介紹，丹東地處遼東山地丘陵地區(qū)，鴨綠江和黃海相接，氣候濕潤、光照充足，加上肥沃的微酸性棕壤土，“這條北緯40度草莓黃金生長帶，有大自然調(diào)配的秘方，種苗出了丹東就種不出這個味”。

種苗是草莓產(chǎn)業(yè)的“芯片”，一旦源頭出了問題，后續(xù)管護(hù)再精細(xì)，也長不出地道的丹東草莓。丹東市草莓立法把種苗放在了首位。為何突出這個農(nóng)業(yè)技術(shù)問題并通過立法來解決？隨著種植推廣至今，丹東優(yōu)良品種也面臨種性退化，加之市面上種苗質(zhì)量良莠不一，亟待建立種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣脫毒種苗，并強制要求種苗可追溯，從源頭鎖定丹東紅顏草莓等優(yōu)勢品種純度。

立法突出了硬核標(biāo)準(zhǔn)。比如強制種植企業(yè)、合作社建立生產(chǎn)記錄，如實記載投入藥品使用、病蟲害防治等信息。丹東東港市草莓協(xié)會秘書長姜仁剛認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高投入、嚴(yán)要求，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)者獲得合理溢價，讓游離標(biāo)準(zhǔn)之外者付出代價。

丹東為出臺草莓條例花了不少功夫。這項立法從開始動議到最后出臺，歷時3年多。丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫文博說，丹東草莓產(chǎn)業(yè)若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開穩(wěn)定且長效的制度支撐。有關(guān)部門前后調(diào)研了多次，直接到田間地頭聽取農(nóng)戶和企業(yè)的意見。農(nóng)戶反映的問題尖銳：市場上大量外地草莓僅通過丹東“轉(zhuǎn)一圈”就貼標(biāo)銷售，嚴(yán)重透支了消費者的信任，也讓正宗丹東草莓的市場價逐年走低。能不能織密品牌保護(hù)網(wǎng)？能不能實行產(chǎn)品分級？丹東出臺的草莓條例充分響應(yīng)了這一呼吁。

刁玉峰說，作為公共品牌，“丹東草莓”曾是“誰都能蹭”的標(biāo)簽，導(dǎo)致終端市場品質(zhì)難以保證。首先，此次立法明確了溯源追責(zé)體系，通過準(zhǔn)入機制和懲罰性賠償，將公共資源轉(zhuǎn)化為受控資產(chǎn)。其次，推行掃碼溯源，消費者掃碼即可看到產(chǎn)地、種植戶的全部信息，可對電商平臺上的非授權(quán)商家進(jìn)行投訴下架，執(zhí)法有據(jù)可依，有效打擊了外地草莓冒充。再次，通過劃分質(zhì)量等級，推動草莓市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓種植戶主動投入高端市場，而非一味陷入低價“內(nèi)卷”。

為單一農(nóng)產(chǎn)品專項立法，丹東并非先例。盱眙龍蝦、庫爾勒香梨等多個地理標(biāo)志產(chǎn)品，均已通過地方立法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范與保護(hù)。實踐證明，對于鏈條長、品牌脆弱的特色農(nóng)產(chǎn)品，小切口的“一業(yè)一法”比寬泛的扶持政策更有效，很大程度上解決了行政手段“管不住”的難題。

丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉志國表示，這部草莓條例的出臺，意味著“丹東草莓”這一國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，正式從市場自發(fā)維護(hù)階段邁入法治化精細(xì)化治理階段。在夯實國家地理標(biāo)志產(chǎn)品公信力的同時，也守護(hù)了消費者“舌尖上的安全”，還為農(nóng)戶鋪設(shè)了一條敢投入、爭優(yōu)品的增收路。（經(jīng)濟(jì)日報記者 孫潛彤）