浦東開發開放36周年｜城市更具品質和內涵，鄉村兼顧風貌和產業！浦東城鄉融合發展漸入佳境

讓城市空間更具品質，城市建設更顯內涵；讓鄉村風貌更有特色，鄉村產業更加興旺。站在開發開放36周年的新起點上，浦東的現代化城區建設也將進入新階段。

浦東“十五五”規劃建議提出，深入實施城鄉融合戰略。高水平推進城鄉功能互補、融合發展，提高精品城區、現代城鎮、美麗鄉村建設水平。浦東的城市和鄉村，正在深度融合，共同發展。

邁向新臺階

交通、居住、環境全面提升

歷史性解決“拎馬桶”問題，在全市首推低租金青年公寓，“城中村”整體改造完成4個項目，不成套小梁薄板職工住宅改造基本完成……這些只是去年浦東城市建設和管理“成績單”中的小部分。進入“十五五”開局之年，浦東的城市建設交通、宜居環境正邁向新的臺階。

今年，圍繞統籌規劃建設“樞紐型、功能性、網絡化”綜合交通體系，浦東將加強重大工程推進，全力服務全市戰略。包括加快推進東方樞紐上海東站、機場聯絡線（浦東機場一上海東站）、南匯線建設，配合保障崇明線通車；推進東方樞紐相關片區土地收儲；加快滬通鐵路二期、軌道交通19號線、20號線一期東延伸、21號線一期及東延伸動遷騰地；提速沿江通道浦東段、周鄧快速路、川南奉公路施工建設等。在區級重大工程正式項目中，全面啟動南北通道浦東段（一期）征收騰地，建成機場四期配套道路南橫二路（規劃一路一白龍港）等項目。

據悉，2026年全年，新區共計劃實施380項重大工程，預計總投資約1.52萬億元，年度投資額將達到1745億元。區建交委重點工程建設處負責人介紹，今年主要圍繞浦東機場四期和東方樞紐的建設，安排了川南奉改造提升、南橫二路等一批項目。除了市政交通，今年新區重大工程還聚集城市更新、科技產業、生態環境和社會民生等多個方面。

城市發展中，居住條件的改善對市民來說意義重大。浦東新區城市更新中心負責人介紹，今年“城中村”改造重點聚焦前期的征收和后期的開發建設，安排三林西林村、合慶、航頭等一批“城中村”項目國土部分啟動征收簽約，預計受益居民不少于2500戶，同步推動北蔡中界、楊橋、唐鎮小灣村等一批已經完成征收簽約項目的開發建設。在小梁薄板不成套房屋改造的基礎上，加快推進后續其他的不成套房屋的改造，今年安排改造房屋不少于1萬平方米。

城市的宜居不僅僅只有“好房子”，還有人文環境品質的提升。新區以繽紛社區建設為抓手，打造出一個個城市空間中的美好符號。從2018年至2025年，新區繽紛社區建設項目已累計完成600多個點位，持續提升社區環境品質與居民生活幸福感。今年計劃完成60個繽紛社區項目和10個童悅空間精品項目，將更多的社區建設成為細微處見精神、生活中有溫度的人民城市樣板。

從單點到連片

鄉村振興可知可感

作為浦東現代化城區的有機組成部分，浦東的鄉村也展現出更富江南詩意的風貌，通過引進更多元的特色產業，讓鄉村振興變得具體可感。

離上海迪士尼樂園直線距離僅3公里的川沙新鎮純新村，因河網密布、林地眾多，呈現出典型的滬派江南鄉村風貌。拐入進村的道路，便像進入了“綠野仙蹤”。路兩邊，大片林地郁郁蔥蔥，中間還流淌著一條條河道，滿眼綠色非常治愈。

在一塊塊林地間，不時還會出現露營基地的招牌。純新村黨總支書記夏耀明告訴記者，村里有著三縱四橫的水系，土地面積半林半田，是村里最有特色的資源。加之毗鄰迪士尼度假區，所以村里這幾年開出了很多民宿。同時，村里拆掉了主干道上林地原本的圍墻，使之成為開放的空間，大力發展林下經濟。

“我們現在有四個露營基地，各有特色，分別面向‘70后’‘80后’‘90后’和‘00后’，各自錯位又互為補充，吸引了大批游客前來游玩。”夏耀明說。

村里還有一座建于1854年的教堂，如今修繕一新。純新村計劃將來開展婚禮服務，發展婚慶經濟。

因為獨特優勢，村里的民宿也取得了很好發展，且實現集中連片打造。位于村里的上海鄉韻度假酒店一次性租下9幢連在一起的村宅，進行整體打造，布置了很多親子元素，充滿童趣，吸引大量親子家庭及海外客人前來入住。“我們有30%的客人都是外賓，3月份甚至達到了近一半。”酒店負責人趙紅輝介紹。

位于浦東北部的合慶鎮，則借助著“五好兩宜”和美鄉村試點，十村聯創，在鄉村連片發展方面進行更多探索。合慶鎮相關負責人介紹，幾個片區定位各不相同，分別形成“農旅+文體”復合布局、“科創+”文旅體產業集群和“人文+”融合型服務體系。“整體上，三大片區各有側重、設施互補，避免了重復建設。”

位于數商興農賦能片區的東風村，可謂小而美。雖然面積不大，但在整合資源整村運營下，目前已引入12家不同業態的主體，包括露營基地、親子樂園、鄉村咖啡、療愈茶飲、皮劃艇、民俗博物館等。

負責東風村整村運營的連農鄉投負責人祝后應告訴記者，12家業態做成聯票，統一推廣，互相引流，形成了良好的運營態勢。連農鄉投還在東風村設立了倉播中心，不僅整合本地及全國特色農產品，還定期開設直播電商培訓課程，把家鄉好物賣向全國，目前已培育50余名鄉村主播。

對于這樣的整村運營，東風村黨總支書記龔鳴認為實現了村集體、經營主體和村民的三贏。他介紹：“近期我們正在通過作價入股的形式，由村經濟合作社和市場主體合作，建設一個高端商業綜合體，建成以后鄉村公共配套服務設施將再提一個檔次，整村業態也將更豐富、更完善。”

合慶鎮相關負責人表示，通過和美鄉村的連片打造，合慶鎮實現了更好的城鄉融合發展。“通過兩年的集中建設，我們在10個村引入了不同的產業，給鄉村經濟發展帶來源頭活水。同時，也進一步完善了公共服務設施，建設項目涵蓋鄉村住宿、文化旅游、體育項目等領域。總體上形成了以產業導入驅動村莊經營、以風貌提升承載資源盤活的融合發展路徑，有力支撐了‘五好兩宜’產業興旺目標。”

同步推進

形成城鄉融合發展新格局

讓城市更宜居，讓鄉村更興旺，這是城鄉融合發展的美好期許。

浦東“十五五”規劃建議提出，堅持城市內涵式發展，推動城市開發從功能分區向集約復合轉變。并全面提高城市建管水平，營造高品質城市空間。同時，全面建設和美鄉村，保留保護鄉村自然肌理，營造富有江南詩意的鄉村風貌。提升鄉村產業發展水平，完善農業配套設施體系和社會化服務體系。還要因地制宜發展鄉村旅游、民宿、文創等特色產業，激活鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值。

《浦東新區推進鄉村全面振興“十五五”規劃》也提出，深化“科技+改革”雙輪驅動，破除阻礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，把浦東新區科技創新策源功能建設優勢和綜合配套改革試點優勢，轉化為農業農村現代化和鄉村全面振興的創新動能、改革動力。

因此，“十五五”期間，浦東將打造城鄉融合發展先行區。深入推進基礎設施和公共服務城鄉一體配置，推動城區先進要素向鄉村流動，新產業新業態向鄉村溢出，全面形成城鄉融合發展新格局。

據了解，新區將按照規劃保留村和非保留村不同稟賦特點，在市劃定的郊野單元基礎上，圍繞“15分鐘生活圈”，科學配置產業發展、基礎設施和公共服務等資源。

新區農業農村委有關部門負責人表示，從城鄉融合發展要求來看，浦東仍需進一步加強集群化、片區化發展理念，通過強化鎮級統籌、整合多元資源和政策、謀劃高質量的區域重點項目等措施，把美麗資源轉為鄉村美麗經濟，真正把鄉村作為超大城市稀缺資源和核心功能承載地的重要空間。

上觀號作者：浦東觀察