公正平衡的斡旋，尋求沖突解決新方式

編者按：美伊為期兩周（到4月22日）的臨時(shí)停火已進(jìn)入尾聲，雙方是重啟談判，還是重開戰(zhàn)火？以巴基斯坦為代表的多方斡旋努力，對(duì)地區(qū)和平與安全意味著什么？本期環(huán)球圓桌對(duì)話邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。 扎希德·安瓦爾：巴基斯坦白沙瓦大學(xué)前副校長(zhǎng) 彭念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)、教授 王世達(dá)：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員 斡旋外交是邁向共識(shí)之路 【巴基斯坦】 扎希德·安瓦爾 在不斷演變的多極化世界中，巴基斯坦正將自身塑造為“國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員”。憑借自身信譽(yù)、中立與戰(zhàn)略智慧，巴基斯坦努力充當(dāng)和平調(diào)解者與促進(jìn)者這一角色。巴基斯坦在當(dāng)前美伊沖突中的調(diào)解者角色，可以從地緣政治定位、外交信譽(yù)與戰(zhàn)略需求三方面加以理解。 第一，巴基斯坦地處南亞、中東與中亞交匯地帶，與伊朗接壤，擁有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置。這種地理鄰近性以及長(zhǎng)期的政治與安全聯(lián)系，使得伊斯蘭堡在地區(qū)穩(wěn)定方面既擁有參與權(quán)也有利益牽涉。同時(shí)，巴基斯坦與美國(guó)長(zhǎng)期保持復(fù)雜但有效的歷史關(guān)系，使其成為少數(shù)能夠被雙方接受的對(duì)話者。 第二，巴基斯坦的外交中立立場(chǎng)提升了其作為調(diào)解者的可信度。伊斯蘭堡在很多國(guó)際問題上避免選邊站隊(duì)，而是采取強(qiáng)調(diào)緩和局勢(shì)與推動(dòng)對(duì)話的平衡外交政策。巴基斯坦積極搭建間接溝通渠道，在沖突持續(xù)之際努力實(shí)現(xiàn)對(duì)話的常態(tài)化。 第三，調(diào)解行為體現(xiàn)了巴基斯坦希望重新確立自身全球外交定位的愿望。通過參與高風(fēng)險(xiǎn)沖突調(diào)解，巴基斯坦旨在提升其國(guó)際影響力并向大國(guó)展示自身戰(zhàn)略價(jià)值。這一取向與其更廣泛的外交目標(biāo)相契合，即在加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的同時(shí)，維持與伊朗的合作關(guān)系。這種“雙向互動(dòng)”凸顯了巴基斯坦利用多向外交手段解決沖突的能力。 第四，巴基斯坦的介入源于務(wù)實(shí)的安全考量。美伊沖突升級(jí)將直接威脅巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、能源安全及國(guó)內(nèi)安全環(huán)境。因此，調(diào)解不僅是履行國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)，更是阻止地區(qū)沖突外溢的必要之舉。 美伊為期兩周的臨時(shí)停火已進(jìn)入尾聲，4月22日到期迫在眉睫，雙方是重啟談判還是繼續(xù)在霍爾木茲海峽對(duì)峙，備受關(guān)注。巴基斯坦能贏得美國(guó)的信任并非偶然，而是戰(zhàn)略協(xié)同、制度性互動(dòng)與外交效用共同作用的結(jié)果。在經(jīng)歷一段外交疏離期后，巴基斯坦重新建立起與美國(guó)的直接溝通渠道，包括領(lǐng)導(dǎo)層交流互動(dòng)及軍事層面對(duì)接。尤其是巴基斯坦軍方與美國(guó)方面的密切接觸，降低了信息不對(duì)稱，使美方對(duì)巴基斯坦作為中間方發(fā)揮作用感到放心。 巴基斯坦采取了審慎的中立政策，這提升了其在美國(guó)眼中的認(rèn)可度。其避免意識(shí)形態(tài)對(duì)齊，強(qiáng)調(diào)緩和局勢(shì)與地區(qū)穩(wěn)定。這種立場(chǎng)符合“可信中立”的概念，即調(diào)解者并非沒有利益，而是以透明方式處理自身利益。 伊朗對(duì)巴基斯坦的信任，同樣源于歷史淵源、戰(zhàn)略克制、外交信號(hào)與有效調(diào)解的綜合作用。巴伊之間存在根深蒂固的歷史與地緣政治聯(lián)系，包括共同邊界、文化淵源、外交接觸。這種“戰(zhàn)略熟悉”降低了雙邊互動(dòng)中的不確定性。伊朗官員明確承認(rèn)巴基斯坦的建設(shè)性作用，反映出一種基于這層歷史關(guān)系產(chǎn)生的信任。巴基斯坦在危機(jī)期間避免與美以軍事戰(zhàn)略一致，表明其可靠性的同時(shí)降低了伊朗感知到的威脅。 巴基斯坦在當(dāng)前美伊沖突中的調(diào)解實(shí)踐為未來斡旋外交提供了寶貴的新經(jīng)驗(yàn)。一是需在保持“可信中立”的同時(shí)保留戰(zhàn)略靈活性。這種策略使其既能扮演可信的調(diào)解者角色，又能維護(hù)自身利益。然而，調(diào)解進(jìn)程的脆弱性也表明，中立性必須通過持續(xù)的信號(hào)傳遞與戰(zhàn)略克制不斷加以鞏固。 二是持續(xù)溝通渠道，尤其是幕后外交至關(guān)重要。保持謹(jǐn)慎、持續(xù)的溝通有助于防止矛盾激化并促成停火談判，即便是在未達(dá)成全面協(xié)議的情況下。 三是調(diào)解過程表明制度一致性在外交政策執(zhí)行中的重要作用。巴基斯坦通過政治領(lǐng)導(dǎo)層、外交機(jī)構(gòu)與軍事渠道的協(xié)調(diào)參與，形成了統(tǒng)一的國(guó)家行動(dòng)框架，從而提升了其外交信譽(yù)與行動(dòng)效能。 四是多邊介入可放大調(diào)解效力。包括土耳其和海灣國(guó)家在內(nèi)的其他區(qū)域行為體的參與表明，當(dāng)代沖突解決日益呈現(xiàn)出多邊化特征。通過融入更廣泛的外交聯(lián)盟，巴基斯坦可以擴(kuò)大自身影響力，并降低單邊調(diào)解帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)區(qū)域合作，化解能源安全危機(jī) 彭念 近段時(shí)間以來，霍爾木茲海峽困局引發(fā)全球能源供應(yīng)危機(jī)及其連鎖反應(yīng)。在巴基斯坦等國(guó)著力推動(dòng)沖突方和平談判的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)能源短缺及其衍生影響，中東及其周邊國(guó)家開始主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域合作，為全球能源安全與貿(mào)易穩(wěn)定注入新的確定性。 首當(dāng)其沖的就是霍爾木茲海峽對(duì)岸的沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家。面對(duì)霍爾木茲海峽的“鎖喉”困境，海灣國(guó)家紛紛尋求繞行替代路線。例如，沙特將吉達(dá)港、阿卜杜拉國(guó)王港、延布港等紅海碼頭打造為區(qū)域物流樞紐，將原本計(jì)劃在波斯灣裝載的集裝箱與貨物在紅海碼頭卸船，再通過境內(nèi)陸路通道，運(yùn)抵科威特、巴林、卡塔爾、伊拉克、阿聯(lián)酋等周邊國(guó)家，從而減少對(duì)霍爾木茲海峽的依賴。阿聯(lián)酋則將石油出口轉(zhuǎn)至阿曼灣港口對(duì)外運(yùn)出，伊拉克通過北部庫(kù)區(qū)的輸油管道將石油輸往土耳其杰伊漢港。 盡管由于地理較為鄰近，無論是沙特啟動(dòng)的紅海走廊替代路線，還是阿聯(lián)酋繞道阿曼灣的替代線路，仍面臨中東安全威脅，但這些替代路線短期內(nèi)能部分緩解全球能源供應(yīng)短缺困境，降低全球油價(jià)飆升速度，給高度依賴中東油氣資源的周邊國(guó)家喘息機(jī)會(huì)。 巴基斯坦斡旋美伊談判取得巨大進(jìn)展，但前景仍存在不確定性。在這一背景下，中東及其周邊國(guó)家相互合作開拓更多的替代線路既提升了全球能源供應(yīng)鏈韌性，也增強(qiáng)了這些國(guó)家的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。即便美伊最終達(dá)成協(xié)議，中東沖突告一段落，能源替代線路的重要價(jià)值也難以削弱。 緊鄰中東地區(qū)的南亞國(guó)家在經(jīng)受能源短缺困擾，并有可能造成糧食安全危機(jī)和社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩等不利局面。這為長(zhǎng)期停滯不前的區(qū)域間能源合作增添了動(dòng)力。例如全長(zhǎng)約1814公里、跨越土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度的跨境天然氣管道（TAPI）因霍爾木茲海峽被封迎來轉(zhuǎn)機(jī)。近日，阿土兩國(guó)就加快建設(shè)管道達(dá)成協(xié)議，雙方都對(duì)管道于今年年底抵達(dá)阿西部城市赫拉特表示樂觀。雖然管道目前尚未延伸至巴印兩國(guó)，且巴阿、印巴沖突阻礙管道推進(jìn)，但美以伊戰(zhàn)事所引發(fā)的南亞能源危機(jī)勢(shì)必會(huì)為中亞-南亞能源大通道建設(shè)提供機(jī)遇。 此外，橫跨吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等中亞、南亞國(guó)家的CASA-1000跨境電力項(xiàng)目也在持續(xù)推進(jìn)，從而有可能緩解因霍爾木茲海峽被封所引發(fā)的南亞電力供應(yīng)短缺困境。 中亞-南亞之間的這些跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施，不僅會(huì)讓高度依賴中東油氣資源及霍爾木茲海峽能源通道的南亞國(guó)家擁有多樣化能源供應(yīng)地，提升能源安全系數(shù)，還會(huì)提升中亞能源在全球能源供應(yīng)中的地位，并深刻改變?nèi)蚰茉垂?yīng)鏈未來走向。 除了跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施之外，中東、南亞、中亞之間的跨境貿(mào)易也取得進(jìn)展。本月12日，巴基斯坦正式啟用與伊朗的過境走廊。通過該走廊，巴基斯坦的貨物可以從卡拉奇出發(fā)，經(jīng)過瓜達(dá)爾，進(jìn)入伊朗境內(nèi)，最終抵達(dá)烏茲別克斯坦首都塔什干，全程陸路運(yùn)輸。這條跨境貿(mào)易線路不僅會(huì)改善巴伊貿(mào)易關(guān)系，還會(huì)強(qiáng)化南亞、中東與中亞地區(qū)國(guó)家之間的跨境貿(mào)易聯(lián)系。 隨著美軍在波斯灣外圍進(jìn)行海上封鎖，海上貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)呈指數(shù)級(jí)上升。畢竟，海上貿(mào)易高度依賴關(guān)鍵海峽和港口，一旦海峽被封或港口被毀，海上貿(mào)易就會(huì)被迫中斷。這直接導(dǎo)致跨境陸路貿(mào)易的重要性急劇飆升。 巴伊此次啟動(dòng)跨境貿(mào)易通道，在很大程度上也是規(guī)避海上貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的一種嘗試。這既能提升巴基斯坦在中東、南亞、中亞跨境貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，也能促進(jìn)三個(gè)地區(qū)之間的陸路貿(mào)易往來，提升區(qū)域間貿(mào)易穩(wěn)定性。 美以伊沖突已非孤立的中東地緣事件 王世達(dá) 美以伊沖突延續(xù)至今，無論是美國(guó)以色列還是伊朗，都無法完全實(shí)現(xiàn)其作戰(zhàn)目標(biāo)。從斡旋美伊為期兩周的停火協(xié)議，到推動(dòng)雙方首次面對(duì)面會(huì)談以及后續(xù)談判，巴基斯坦都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為南亞次大陸國(guó)家，巴基斯坦此次高調(diào)介入中東重大地緣事件，其背后有何原因？ 長(zhǎng)期跟蹤南亞印度洋事務(wù)可以發(fā)現(xiàn)，巴基斯坦如此高調(diào)和積極介入美伊談判，原因在于沖突已非孤立的中東地緣事件，而是影響包括南亞在內(nèi)整個(gè)亞太地區(qū)安全的重大事件。 第一， 伊朗若倒下，包括巴基斯坦在內(nèi)的整個(gè)南亞將不太平。巴基斯坦并非現(xiàn)在對(duì)中東戰(zhàn)事如此關(guān)注，早在2025年6月以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模空襲期間，巴基斯坦就高度關(guān)注戰(zhàn)事，表態(tài)“反對(duì)以色列對(duì)伊朗的侵略”。當(dāng)時(shí)，巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫在國(guó)民議會(huì)講話時(shí)表示，“以色列已經(jīng)將伊朗、也門和巴勒斯坦作為目標(biāo)。如果穆斯林國(guó)家現(xiàn)在不團(tuán)結(jié)起來，它們都將面臨同樣的命運(yùn)。”為此，穆斯林國(guó)家應(yīng)該發(fā)起一項(xiàng)倡議，展現(xiàn)團(tuán)結(jié)對(duì)抗以色列的姿態(tài)，制定一項(xiàng)聯(lián)合戰(zhàn)略。阿西夫明確表示，巴基斯坦與伊朗關(guān)系深厚，在此艱難時(shí)期應(yīng)與伊朗站在一起。 第二，從安全上看，一旦伊朗門戶大開，那么巴基斯坦西側(cè)將直接面臨以色列的軍事壓力。尤其是巴方認(rèn)為，以色列一直對(duì)于巴基斯坦這個(gè)唯一的穆斯林核國(guó)家耿耿于懷，敵對(duì)行動(dòng)不少。正因?yàn)槿绱耍突固垢笨偫砑嫱忾L(zhǎng)達(dá)爾曾嚴(yán)厲譴責(zé)以色列襲擊伊朗的核設(shè)施，稱之為“嚴(yán)重的犯罪行為”，并公開強(qiáng)調(diào)巴基斯坦擁有足夠的力量應(yīng)對(duì)任何惡意，且武裝部隊(duì)處于高度戒備。 第三， 戰(zhàn)事延宕引發(fā)國(guó)際油價(jià)高漲，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)受影響。美以伊戰(zhàn)事引發(fā)的霍爾木茲海峽困局以及針對(duì)石油相關(guān)設(shè)施的襲擊，已導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅上漲。能源價(jià)格暴漲嚴(yán)重影響進(jìn)口國(guó)能源安全，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生，推高通脹水平，不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織評(píng)估認(rèn)為，美以伊戰(zhàn)事導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)前景趨于黯淡。 大宗商品價(jià)格上漲作為典型的供給端沖擊，將推高能源密集型商品和服務(wù)的成本，擾亂供應(yīng)鏈，推高總體的通脹水平，削弱購(gòu)買力；企業(yè)為彌補(bǔ)損失很可能選擇漲價(jià)，將導(dǎo)致價(jià)格螺旋式上升，持續(xù)放大沖突的負(fù)面影響；宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇和貨幣政策收緊，或?qū)?dǎo)致金融市場(chǎng)重新洗牌，包括資產(chǎn)估值大幅下跌、資本加速外逃和美元升值，進(jìn)而令金融環(huán)境收緊，總體需求被抑制。 巴基斯坦作為能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的發(fā)展中人口大國(guó)，深感油價(jià)上漲之苦，已被迫采取工廠限制開工、減少工作時(shí)間等措施，所以具有推動(dòng)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈意愿。正因如此，《中國(guó)和巴基斯坦關(guān)于恢復(fù)海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議》強(qiáng)調(diào)，霍爾木茲海峽及其附近水域是重要的國(guó)際貨物和能源貿(mào)易通道，呼吁各方保護(hù)滯留在霍爾木茲海峽以內(nèi)海域的船只和船員安全，安排民商事船只盡快安全過航，盡快恢復(fù)海峽正常通航。 “五點(diǎn)倡議”反映出中巴雙方在這一重要問題上有著共同立場(chǎng)，中國(guó)和巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略合作伙伴，在重大國(guó)際以及地區(qū)問題上有著高度的政治互信。巴基斯坦表示愿同中方密切溝通協(xié)作，共同為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)揮積極作用。中方則贊賞巴方促成美伊臨時(shí)停火并主辦伊斯蘭堡會(huì)談，發(fā)揮了公正平衡的斡旋作用。可以看到，中巴都愿與國(guó)際社會(huì)一道，為早日恢復(fù)中東地區(qū)和平穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。